西方国家预算管理模式改革的借鉴与启示

公涵

摘要：西方发达国家的市场经济发展时间较长，经济体制相对完善，对预算管理制度的研究也较为深入，本文对西方发达国家预算管理模式的改革、发展趋势进行了分析。并从预算编制、预算审查、预算监督等方面对不同国家预算管理模式进行比较，对于我国的预算管理改革具有很强的借鉴意义。

关键词：预算管理;改革;模式演进

中图分类号：D035 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、西方发达国家预算管理模式的形成与演进

在预算管理制度领域中，能够清晰的看出西方国家对其研究是较为深入的，其根本原因是西方发达国家的市场经济发展时间较长，并且经济体制也相对完善。早在1640年英国便提出了现代政府预算的相关概念，并且当时议会已经控制了英国的财政主权。此外，《权利法案》在20世纪70年代出台后，能够清晰的看出法案中明确规定当议会没有对其进行批准的情况下，任何人都没有权利要求他人来纳税，并且规定的了国家使用税收以及对经费的预算支出都是需要议会的审核与批准的。

Frederick早在20世纪30年代便撰写了《美国预算观念的进化》，该书对于全球预算管理模式来说具有决定性的作用。该学者明确指出了政府预算就是所谓的支出艺术，其中涉及到的项目类别是非常全面与详细的。政府在做预算的过程中，需要将所有开支都详细的列出，并且所涉及到的原因全部需要解释。同时，政府的专项资金不能够运用到其他目的中，每项资金在使用前都需要相关部门的审批。最后，政府的预算必须公开与透明，这对于群众对政府资金使用情况的监督具有积极意义。

[1]绩效审计改革起始于20世纪40年代，最早出现在《预算改革的阶段》当中。该书籍中表明了预算改革的具体衡量标准，并重点将绩效与预算有效的结合。该学者所提出的是一种新颖的方法，并且全世界各个国家纷纷对其进行效仿。所谓绩效预算，代表的是基于成本的角度来进行编制的，并且将项目绩效作为预算的考核标准。在操作的过程中，首先是由政府的各个分支部门来进行全面的计划，并在此基础上来对成本与收益进行计划，并且将其纳入到预算的队伍当中。最后，为了能够尽可能的保障政府资金使用的效益，还明确表明可借助于绩效预算的方式来将资金支配到具有价值的项目当中。

渐进预算模型出现在20世纪60年代，此模型的出现在预算管理领域是非常轰动的。并且渐进预算模型的提出者表明在政府执行预算的过程中，将管理与发展合理的运用是最好的方式。他之所以这样假设的原因就是因为：一是，政府预算是渐进的，去年预算拨款对于几年的预算起到了较大的参考作用，政府预算项目也成为下个年度决策的重要依据。二是，政府行政部门在进行预算编制的同时，会以去年的预算标准为基准，而会忽略现存应设计好的价格，只会根据实际情况进行增加或是减少来确定。三是，行政部门渐进方式可以按照预算的实际情况进行设定，但基于立法部门与行政部门的预算要求相比有所超额，所以提出要求也会逐渐减少。四是，在将理性预算与渐进预算模型进行对比与分析后，能够清晰的看出渐进模式仅属于方式较为单一的预算方式，但是前者与后者相比是非常的高级的，并且在政治层面中两者也存在着较大的差异。

20世纪70年代，彼得·A·皮埃尔针对于预算管理进行了深入的探索，并提出了零基预算管理模式。[2]他认为预算编制中存在的问题主要包括三个，其中具体分为：一是，高层管理人员的预期目标与预算定额进行对比分析，得出的分析结果不是特别的理想;二是，基于管理决策具有一定的不确定性，导致资本需求量也有所不同;三是，工作量和职责在不断变化，使得预算额度需要进行及时更改。零基预算在进行成本费用预算编制的基础上对会计期间发生费用进行记录。在某种程度上来说，与传统的预算功能有所不同，尤其是对于渐进增量的编制预算而言，会以某个项目成本作为预算管理的具体指标。

二、不同国家预算管理模式的区别

1.关于预算编制程序。美国的财政年度设定时间主要就是每年10月1日至次年的9月30日，其中预算周期为33个月，编制预算从预算开始到审计结束，这个过程为编制预算的整个流程。在财政年度期间，美国联邦政府会根据本年的发展情况，设定年度预算，并对年度预算进行审核前预算，再对编制财政年度进行预算。而对于英国来说，财政年度则的设定时间主要是每年的4月1日到次年的3月31日。英国在进行编制预算之前，会对公共支出方面做出细致的调查研究，并以编制成预算报告的方式提交给相关部门。各部门如果确定了相关支出则需要向有关部门报备。英国的预算编制方面准备较为充足，凸显出预算的科学合理性。

2.关于预算编制与审查机构。[3]随着美国联邦政府与立法机构的合作不断增多，使得决策内容也大范围上由预算得出。行政部门通过对预算机构中的相关数据进行参考，形成良好的制约和控制成效。联邦政府与这些立法机构在其预算管理过程中发挥出了较为重要的引导作用，不同预算的作用效果也有所不同。英国财政部门在预算编制的过程中更多的就是利用收入、支付以及财政方面的整合加以进一步的确定;对于负责预算机制的机构而言，主要就是通过审查和预算审批之后，进行最终的预算决策。

3.关于预算的监督机制。英国的预算监督主要被分为两个制度，分别为内部和外部控制制度。财政部门更多的就是负责对内控制度进行引导。国家审计办公室则是负责整个外部控制制度，起到一定的独立性特征，使得可以保障相关机构所富有的价值。德国的预算监督和管理机构较为健全，并且对审计、财务等部门的监管力度更大。此外，预算执行人员以及机构方面的监管力度也得到了较大程度上的提升。此外，新闻媒体是当前监督力度最大的方式，只有采用合理合法的媒体力量，才能更好的反映出政府的内部情况。

参考文献：

[1]罗伊·T.梅耶斯.公共预算经典：面向绩效的新发展[M].上海财经大学出版社，2005.

[2]牛美丽.美国公共预算改革：在实践中追求预算理性[J].武汉大学学报（社会科学版），2003（12）.

[3]阿曼·卡恩，W·巴特利·希尔德雷思.公共部门预算理论[M].人民出版社，2010.