行政事业单位国库集中支付背景下规范公务卡结算的思考

百色市体育局　黄卫贞

行政事业单位国库集中支付背景下规范公务卡结算的思考

百色市体育局黄卫贞

摘要:规范公务卡的结算是行政事业单位顺应国家国库集中支付背景的重要方式，做好公务卡结算的规范十分重要，本文希望能够对行政事业单位公务卡的规范提供帮助。

关键词:行政事业单位 国库集中支付 公务卡

一、国库集中支付背景下的公务卡结算制度

国库集中支付制度是指预算单位取消各自的银行账户，由财政部门在商业银行为预算单位开设预算单位零余额帐户，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。在这种制度的背景下，行政事业单位为了适应国库集中支付的环境，就要对公务卡的结算方式进行推广，通过公务卡结算的运用来顺应国家政策的发展和推进。

我国的公务卡制度主要是指以国库集中收付体系为基础的、以银行贷记卡为载体的、以降低行政运行成本为目的的一种支付方式，起还款申报是由财政授权支付行进行的，其结算方式是通过预算单位零余额账户和国库单一账户与银行清算系统进行结算的方式进行的，是预算单位替代仙剑结算的一种方式。

二、推行公务卡的必要性

行政事业单位推行公务卡结算具有很大的必要性，首先，通过公务卡结算能够有效的规避现金结算的不足。其次，通过公务卡结算有效降低了财务风险。采用现金支付的方式加大了财务人员的提取现金的风险，同时用现金结算也会导致库存保管的成本高、风险较大。通过公务卡支付可以使得公务人员用款更加方便，节省时间且不用携带大量现金，增加了安全度。再次，推行公务卡制度可以促进我国政府会计的发展，有利于财政管理提高透明度，加强财政支出的监管，深化财政改革，为阳光财政奠定基础。

三、事业单位推行公务卡结算中存在的问题

在公务卡结算中还存在一系列的问题需要改进：首先，目前使用行政事业单位公务卡结算的意识还有待提高，目前我国行政事业单位中一些年纪稍大的员工对于信用卡的消费模式接受率低，对其使用方式还不甚了解，加之传统观念的影响，这些员工更加适应现金结算的方式，对公务卡结算的认识有偏差，在单位推出公务卡结算后，使用率并不高，还需要进一步提高对其认识。

其次，支持公务卡结算的硬件措施还有待跟进。虽然现在行政事业单位推出公务卡结算，但在实际的运用当中，银行网络系统不够完善，由于使用公务卡要求购买物品或服务的地点安装pos机，然而在一些门店或者偏远的乡村地区，这种pos机的覆盖率相对较低，这就使得公务卡难以正常使用。同时，由于使用银行卡刷卡会产生一定的费用，就导致商家从自身利益最大化的角度出发也不愿意客户进行刷卡支付，从而影响了公务卡的使用率，另外在交通、餐饮、农产品的购买等方面也无法使用公务卡，这些硬件条件也制约了公务卡的推广。

再次，公务卡使用的规范性不强，监督机制还不健全。在目前的公务卡结算使用中，指是将预算内的部分资金纳入公务卡，而对于预算外部分则没有进行公务卡结算，同时由于缺乏监管，在使用时也会出现腐败的问题。

四、事业单位完善公务卡结算的措施

首先，要不断提高行政事业单位员工运用公务卡结算的意识，通过一定的宣传教育，向公务人员阐述运用公务卡结算所带来的便利和好处，帮助其了解公务卡的使用方法，使其真正地感受到公务卡使用的便捷和好处，转变思想观念，使其接受公务卡结算方式，形成主动用卡的氛围。并对不会使用公务卡的员工进行系统性、持续性地培训和辅导服务，持续跟进其用卡状况，及时解决他们在用卡中的问题，对其详细介绍用卡的流程，不断提升公务用卡的意识，促进提高公务用卡的积极性，规范用卡行为，提高公务用卡的使用效率。

其次，要加强公务用卡的配套建设。从银行角度来说，要不断增设银联刷卡pos机的覆盖点，普及pos的使用，加大基础设施建设，增加网店，为公务卡消费拓宽领域，创造良好的支付环境，提供更快捷的服务。其二，可以加快金融创新，通过网银支付、手机银行的支付方式进行相关的消费，在没有pos机的地点可以采用手机支付的方式，既可以节约成本，有促进公务卡使用的快捷方便度。

再次，要加强公务用卡的监督管理体系，深化预算改革，要将费用全部纳入预算内的资金，禁止预算外的资金消费，将所有的消费和支出全部纳入预算内，有利于监管。同时要建立相关的绩效考核制度和责任制，进一步规范公务人员的支出。针对公务卡的结算报销要严格按照相关的程序进行，严格规定公务卡消费的内容、范围、额度以及相关的要求，对于公务消费范围之外的刷卡消费一律不予报销。同时要加强对公务卡消费结算的监督，要针对公务人员差旅的时间、地点进行详细的调查和核对，对其消费的金额、地点、时间等内容与人员实际发生的消费是否相一致进行调查，有效防止虚开发票、多开发票等现象。另一方面，监督人员应对当地的消费水平、物价水平、住宿水平进行详细的了解，尽量使公务人员在与机关有合作的地点进行消费，使得单位对其价格有更深入的了解，有效防止公务人员以高价购买商品从而从中获利的现象发生。

第四，要对违规使用公务卡结算的人员进行严厉的惩罚，要建立起责任追究制度，对违规消费的人员进行行政处罚、通报批评以及一定的现金罚款，严厉惩治利用公务卡进行腐败的行为，真正地使得公务卡结算起到阳光财政、防止腐败的作用。

总之，在国库集中支付的背景下，做好公务卡结算的规范十分重要，只有不断的认识到公务卡结算的必要性，在实际运用中充分发现问题，并针对这些问题采取相应的措施，才能更好地促进公务卡结算的规范化。

参考文献：

[1]潘铎印.推行公务卡预付腐败还需制度修补漏洞[J].中国农业会计，2012（10）

[2]雷芳.浅析行政事业单位推行公务卡改革的利与弊[J].中国外资，2012（5）