基层检察院教育培训实践与思考

杜小虎

摘 要 基层检察教育培训是一项先导性、基础性工作，面对的是全体基层检察人员，关系到检察机关人才的储备和成长，直接影响检察事业的科学发展。湖北省嘉鱼县检察院近年来在省内中等规模基层院中率先推行“大部制”改革，将原有15个内设机构整合为七个部，并以此为架构探索建立全新的适应新需要的基层检察院教育培训机制。

关键词 基层检察院 教育培训 实践与思考

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.01.013

Abstract Attorney grassroots education and training is a pilot， foundation work， the face of all the grassroots prosecutors related to the reserves and growing talent prosecution， prosecution directly affects the development of the cause of science. People's Procuratorate of Jiayu in recent years， medium-scale grass-roots level in the province took the lead in the implementation of "most" system reform， the original 15 to seven ministries to integrate internal organs， and as a framework to explore the establishment of a new adaptation of new education and training needs of the grassroots procuratorate mechanism.

Key words grassroots procuratorate； education training； practice and thought

教育培训是提高检察队伍职业素质和办案能力的有效途径和重要手段，对检察事业的科学发展起着基础性、先导性和战略性作用。①近年来，湖北省嘉鱼县人民检察院近年来，嘉鱼县人民检察院以内部整合改革为契机，以培养全科型检察人才为目标，积极探索适合基层检察院工作实际的“四训”并举工作机制，取得明显成效。

1 探索建立思想导训机制

湖北省嘉鱼县检察院始终把思想政治建设放在教育培训工作首位，坚持有计划、有步骤地开展思想教育活动，做好经常性的思想政治工作，在全院营造了“心齐、气顺、风正、人和”的良好氛围，特别是结合基层检察院内部整合改革②进行思想引领，为改革的平稳有序推进奠定了坚实的思想基础。一是深入开展理想信念教育。坚持以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神为主线，将思想政治教育和检察纪律教育有机联系起来，逢会必讲，作为必修课纳入培训课程，着力在增强思想政治水平上下功夫。引导广大干警增强政治定力，正确对待得失、勇于面对改革挑战，确保内部整合改革推进中思想高度认同，行动高度自觉。二是扎实抓好职业道德教育。检察官不同于一般干部，应该有更高的职业操守。坚持将检察官职业道德规范作为教育培训的重要内容，组织干警深入学习、践行检察官职业道德基本准则和职业行为基本规范，引导干警加深对检察职业道德内涵的正确理解，使检察职业道德时刻能在干警心中，能帮助干警坚守职业良知和法律底线。三是统筹推进主题教育实践活动。根据上级部署，紧密结合法律监督实践和队伍建设实际，每年确定一个主题，统筹推进教育实践活动。通过专题辅导、座谈交流、组织参观等活动，引导干警牢固树立正确的发展理念和执法理念，不断增强检察队伍的凝聚力、向心力和战斗力，以执法为民的实际成效巩固和深化主题教育实践活动成果。

2 探索建立岗位代训机制

我院推行内部整合改革以后，内设机构减少68%，一线检力由64.2%上升至85%，根据这一实际情况，我院立足各部门工作职能，紧紧围绕加强基础知识学习、基本技能训练和执法办案能力培养，有针对性地开展教育培训，努力做到按需施训，因人施教。一是把岗位需求作为教育培训的基本内容。根据内部整合改革后的七部制工作需要，坚持贴近业务、贴近岗位、贴近实用，采取灵活多样的形式，把教育培训的内容寓于工作和学习之中，实现由“普遍化”到“特殊化”的转变，改变以往惯用的统一安排、搞一刀切的做法，给予各个部门乃至干警个人在教育培训内容及形式上的自主权，真正做到“需要什么、培训什么”，着力增强教育培训的针对性。我院总结的主办检察官办案责任制“五个一”工作法，即“一单”，确定主办检察官权限清单；“一图”，制定适应基层院内部整合和主办检察官执法办案的流程图；“一表”，制定执法办案评查表；“一档”，建立执法绩效档案；“一证”，实行主办检察官证书年审制。将在全省检察机关推广。二是把本职岗位作为教育培训的基本场所。面对案多人少的矛盾，我院积极探索岗位工作与岗位培训双线条推进的模式，突出教育培训的实用性，深化岗位练兵和实训教学，实现教育培训的“阵地”与执法办案第一线无缝对接。认真组织岗位练兵和业务竞赛，实现以练促训、以赛促训，切实提高执法能力，增强教育培训的实效性。我院多名干警先后荣获“全省检察机关优秀侦查能手”、“全市优秀公诉人”等称号。三是把培育“全科检察官”作为教育培训工作的基本标准。根据不同时期的工作重点，打破部门用人界限，对工作实施跨部门的全院人才共享，大力推行AB岗制，干警可以根据自己的特长和工作能力，在相对空闲时间参与其它岗位的工作，不断学习新知识、积累新经验、增长新本领，增加了培训的灵活性与实用性，真正实现“专”本职而“能”其他，进一步提升自身综合素质，“一专多能”“多专多能”的全科型检察官队伍正在不断壮大。

3 探索建立积极参训机制

我院坚持全员培训和重点培养相结合，在切实做到全员轮训的同时，不断加大对领导班子成员、业务骨干和年轻干警的培养力度，着力打造梯次合理、结构优化的检察队伍，为检察工作持续发展提供人才支撑。一是强化领导素能培训。认真落实领导干部政治轮训制度，积极选送院领导班子成员参加各级各类培训，提高科学民主依法决策水平。坚持党组中心组、检委会集体学习常态化、制度化、规范化，不断提高政治素质和业务能力。尤其是内部整合改革以来，我院进一步强化领导责任，实行扁平化管理，对每个副检察长分管的部门实行“捆绑式考核”，以各部门工作成绩评定副检察长的工作业绩，将副检察长全部变为一线人员，既当指挥员，又要当好“战斗员”。二是加强业务骨干的培养。内部整合改革以后，我院通过民主推荐和竞争上岗的形式，将一批政治素质高、业务能力强、工作作风硬的业务骨干选配为主任检察官，并逐步建立起以主办检察官为主体的执法办案组织。将党组中心组、检委会集体学习的范围扩大到主办检察官，通过选派参加党校培训、上级院培训、外出考察学习等形式，为其提供理论学习和实践锻炼的机会，培养了一批办案能手、岗位能手和写作能手。三是突出年轻干警的培养。院党组将加快年轻干警的教育培养作为事关嘉鱼检察事业持续发展的战略性、基础性工程来抓，通过“青年人才库”、“法学沙龙”、“嘉检青年微信群”等年轻干警喜闻乐见的方式开展教育培训活动，鼓励年轻干警参加学历教育及司法考试，为年轻干警的成长进步打牢基础、增强后劲，近三年来共有7名干警通过司法考试，其中一名30岁以下优秀干警成长为主办检察官，其他年轻干警都逐渐成为各部门的骨干力量。

4 探索建立平台促训机制

为了更好地适应内部整合改革对检察工作提出的新要求，我院坚持以打造“新型检察院”为目标，以创建学习型检察院为载体，按照“工作思路目标化，目标推进项目化，项目实施具体化”的思路，树立向教育培训要检力、要战斗力的理念，通过搭建“四个平台”，积极推进项目建设，着力增强检察人员的素质能力。一是完善“五个一”制度，搭建好学习平台。不断完善学习和考评制度，坚持落实“每日一次网络自学、每周一次支部集中学、每月一次党组中心组学习、每季度一次专题讲座、每年开展一次考评”学习制度，结合我院工作实际，修改完善绩效考核制度和有关奖励制度，将干警学习纳入目标管理、年度考核、评先表彰、职级晋升和干部提拔等内容之中，引导全院干警牢固树立“终身学习”、“工作学习化、学习工作化”的理念，增强自觉学习的积极性、主动性，营造浓厚的学习氛围。二是开展“检察课堂大家讲”，搭建好交流平台。为督促干警更加深入细致学习业务，我院开展了“检察课堂大家讲”活动，由全院业务骨干结合基层检察工作中的热点、难点问题及自身执法活动中遇到的新问题，走上讲台轮流主讲，通过聆听阐释专业知识，交流工作中的探索思考，使干警视野更加开阔、技能不断提升。活动开展以来，主讲干警均精心准备授课提纲，并在授课之前将稿件交院“学习型检察院创建领导小组”评审；技术部门配套搞好课堂上的幻灯片播放、音响效果等工作；课后认真组织干警开展讨论，进一步深化学习效果，拓展学习的深度与广度。适时邀请部分领导、专家、学者来院参与活动，对干警讲课效果进行点评，对获得好评的课程，推荐至上级院讲授。目前，我院已有一名干警被推荐为国家检察官学院湖北分院的兼职教师。三是推行检察调研课题制，搭建好研讨平台。破除干警中普遍存在的“调研务虚”等消极观念，坚持问题导向，针对工作中的新情况、新问题，集中攻关，逐步破解工作难题。成立检察理论课题调研领导小组，根据课题申报情况设立若干调研课题研究小组，调研课题实行选择立项、限期结题、中期检查、后期初评、成果转化和组长负责机制，对经批准立项的调研课题，院里安排课题经费，视调研进展情况分期拨付，调动干警参与调研的积极性。近两年来，市级以上刊物发表调研成果十余篇，得到上级领导的充分肯定。四是探索建立“检察人才库”，搭建好支撑平台。为了缓解“事多人少”的矛盾，我院积极探索建立“检察人才库”，优化资源配置，充分整合力量，实行内部挖潜。针对全院不同岗位，我们将人才细分为“办案能手”、“岗位能手”和“写作能手”三类，分别制定了具体的评选标准，坚持德才兼备、竞争择优、动态管理、优胜劣汰的原则，严格评选程序，成立由检委会委员组成的评选委员会，按照个人自荐、部门推荐、支部评议、评选委员会审定、评选结果公示、党组批准的程序进行，确保过程公开、结果公正、干警公认、党组认同，真正把一批政治坚定、业务精通、公正廉洁、纪律严明、作风扎实的优秀干警纳入“检察人才库”，为推动我院各项检察工作全面均衡发展提供了强有力的人才保证和智力支持。

注释

① 江伟松，文运政.基层检察机关教育培训工作的探索与实践[J]法制与社会，2011（10）.

② 内部整合改革，是湖北省检察机关在中小型基层检察院中推行的一种全方位改革，旨在通过机构整合、流程整合、人员整合等一系列措施提升基层检察院工作效能.