探究权责发生制下政府财务报告体系的建立

【摘要】市场经济高速发展，政府职能由管理型向服务型进行转变，追求廉洁、透明、高效的政府。因此，要对政府会计进行改革，引进权责发生制，采用全面核算的方式来管理政府资源，做到政府财务透明化。

【关键词】政府会计 权责发生制 政府财务报告

经济贸易全球化的发展，我国综合实力的不断增强，越来越多的海外人士开始把投资的目标转变成中国。由于不透明的政府会计财务信息，无法让他们了解政府资金使用和运营情况，迫使我们白白丢失很多机会。因此，我们需要借鉴国际上政府财务报告改革的经验，及时进行政府会计改革，建立政府财务报告制度。本文对在权责发生制下建立政府财务报告体系进行了研究，希望能够在权责发生制下建立出一个完整的政府财务报告体系。

一、目前我国政府财务报告的局限性

（一）预算会计核算基础存在局限

预算会计核算基础通常采用收付实现制，只进行货币资金交易方面的核算，不记录非现金交易。收付实现制下的会计报表不能完整反映会计主体资金的运行轨迹，无法准确核评资本的运营绩效，不能为政府财务透明化提供有力帮助。预算会计在核算基础主要存在三个方面的问题：

1.预算会计在收付实现制下的核算。通常是无法精准的核算出政府部门在每个期间中提供的公共产品和服务的成本，也不能有效的将同期收入和成本费用进行配比。既不利于政府优化配置公共资源，也不能提高公共资源的管理和使用。

2.预算会计无法全面的反映政府的负债规模。在预算会计的资产负债表中，无法详细反映出政府由于各种原因产生的有负债或隐性负债的信息，只反映当年责任，为政府财务问题留下了很大隐患。

3.不客观的进行每个期间收入和成本的核算。也没有可以用来进行对比的数据。因此，政府部门每个期间的财政赤字或财政盈余，并不能成为政府官员奖惩或问责的依据，也不能与政府绩效考评直接挂钩。

（二）预算会计核算范围不够全面

一是一般情况下，预算会计的支出项目是不做费用化支出和资本化支出的划分，固定资产或基金工程的建造也不核算、不反映，通常都是在项目竣工后验收交接手续完成时进行登记。不但无法显示出资金运行轨迹，在固定资产的管理上也存在着相当大的问题，政府部门不是以盈利为目的的单位，因此不需要核算投资成本，自然就忽略了固定资产的计提折旧问题。不将固定资产的磨损纳入计算，会计报表只反映资产原值，无形之中虚增了资产价值。

二是某些地区的政府为了扶持企业发展，为企业提供银行担保，一旦这些企业无法偿还债务，政府就要承担连带责任，形成的事项以及负债不在政府财务报告中体现，一般是由审计部门出示审计报告进行说明。虽然，审计部门主要负责中央到地方各级政府部门的债务核查，但是有些政府为了不让这些负债披露，就美化政府财务，虚假增加政府可支配财务，制造出财政经济平稳运行的假象，实则埋下了严重的经济隐患。

（三）预算会计报告中反映信息太片面

我国的财政总预算会计报告、行政单位会计报告与事业单位会计报告都是各管各家，自成体系，三者之间不进行沟通和衔接，无法对政府财务、负债规模进行整体的、全面的合并财务报告。预算会计报告中反映信息片面化、单一化，内容不全面、重复化严重，也没用独立审计报告。现行预算会计体系既不能全面的反映财政资金的使用效果，也不能客观揭露出政府部门的负债规模，更不能合理核算财政资金投入固定资产的建造情况。

二、进行权责发生制改革的必要性

（一）想要使政府的财政收支变得透明，就必须实行政府会计权责发生制权责发生制可以将政府财务状况以资源的形式进行系统化的整合

对财政风险进行评估与披露、政府财政状况指标进行计量，更有效的反映出政府财务状况。

（二）权责发生制是改革评价政府公共财务绩效体制的前提

在权责发生制里，费用和成本就是传统预算中的“支出”，细致的划分，使得政府成本和绩效信息被更好的进行掌控，全部成本能与绩效机密紧密相连，改变原有的、陈旧的政府公共财务绩效评价体制。

（三）进行财政预算管理体制和会计改革，必须先实行政府会计权责发生制现阶段

我国在财政预算管理体制方面实行零基预算和部门预算、建立公共财政、建立政府采购、国库集中支付制度等政策，对政府财务活动和预算管理产生巨大的影响，不过政府会计和财务报告并没有做出相应的变动，政府会计反映的信息不真实、不透明，进行的核算不完整、不明确，将政府的财务问题越埋越深，留下巨大的隐患。采取权责发生制，为政府会计的计量和确认标准提供严格的管理，为财政预算管理体制和会计改革打下坚实的基础。

（四）实行政府会计权责发生制，是政府规避债务风险的有效措施

近几年，政府为了大力发展经济，为企事业单位融资提供的担保或承诺，导致政府部门的负债与日俱增，而现行的政府会计无法及时的、完整的、真实的对这些财政负债信息进行披露，使政府部门的财政承担了巨大的风险，对国家的经济安全也造成了威胁。引用权责发生制，就可以反映出政府的负债信息，保证政府有效的规避债务风险。

三、“分步到位”，进行权责发生制改革

（一）首先在政策上，要求全国各级政府统一在会计和财务报告中采用权责发生制基础

尽管，我国的地方政府有着属于自己的预算和财政自主权，但是总体上的财务经济制度和政策还是跟随上级的指示进行的。因此，在我国可以实行统一修正的权责发生制基础模式，便于宏观经济管理和财政管理。

（二）其次在预算上保留收付实现制

预算主要还是用于体现当年的财务计划，是控制政府收支的工具。目前，收付实现制依旧可以提供政府当年收支的信息、对预算资金使用进行合规性的反映与审查、满足政府财政的预算功能。因此，我们不能一味的取代收付实现制，要适当的进行保留，毕竟收付实现制还是存在着优点的。在预算方面保留收付实现制，可以简化信息处理、稳定预算制度。

（三）最后循序渐进，不可一蹴而就

依照我国的现实国情，对于修正的权责发生制，要采取“分步到位”的方法，毕竟这不是一个可以在短期内能够完成的改革，要把它作为长远目标，一步一步进行修正。

四、结语

综上所述，我国政府会计在进行权责发生制改革的过程中，要采取循序渐进的方式，逐步改造。要立足于市场经济体制，满足社会需求，还要注意资产和负债项目的应用方法，避免权责发生制落入人为操纵的地步。这样才能够加快透明化政府建设，促进社会的更好发展。

参考文献

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[2]汪洋.我国政府会计目标研究[D].河南大学，2012（10）.

[3]陆阳春.中国政府会计体系构建研究[D].财政部财政科学研究所，2013（12）.

作者简介：黄利霞（1977-），女，杭州人，大学本科，杭州市法律援助中心，会计师，研究方向：财务管理。