政府会计改革进程中的困惑和机遇解构

单魁

摘 要 我国经济的飞速发展，推动了社会的整体跨越式发展，政府会计作为反映政府财政预算执行情况的窗口，面临着新的考验，为适应新形势下经济的发展，必须要进行改革。政府会计的职责是反映政府职能部门的会计信息，发挥好这个职能是一个非常重要的研究课题。本文重点探讨了政府会计面临的改革困境和机遇，希望通过摸索研究，能够找到适应其改革方向的新思路。

关键词 政府会计；改革历程；面临的困境；机遇解构

政府会计是会计行业的一个重要分支，它主要负责行政机关及事业单位的收付实现、数据核算和会计结果汇总分析等，是政府机关的财务助手。随着经济的深入发展，政府会计也面临着必须与经济发展协调一致的挑战，所以必须对它进行改革。我国在改革实践中取得了一定的成绩，但同时也出现了许多的困挠问题。

一、我国现阶段政府会计的现状

在我国，政府会计在理论上有了一定的研究成果，为实际应用奠定了良好的基础。政府会计的改革理论不像原来那样倍受冷落，现在非常的热门，达到了系统化的效果，无论是政府，还是会计学者都对这个领域的根本理论形成了共识，从而形成了系统的理论体系。

二、我国现在的政府会计存在的弊端

政府会计虽然说形成了自己的理论体系，但只是一个基本的框架，还没有形成一个与政策相适应的、全面反映企业经济活动的知识体系，只能简单的核算政府的财政预算及收支情况，并能起到监督执行的作用。政府会计还存在着许多的弊端，具体有以下几点：

（一）体系结构比较松散，不完备

我国现行的预算会计根据核算主体的不同可以分为：行政单位会计、事业单位会计和财政总预算会计，这三类会计的核算重点是完全不同的。其中：财政总预算会计重点核算资金的调度与分配，行政单位会计重点核算预算内资金的使用，事业单位会计重点记录事业单位的经济业务活动。这三者之间缺乏联动性，比较松散。

（二）对政府资金的走向缺乏全方位的反映

1.不能对政府的固定资产和无形资产进行全面的核算与反映

原来的总预算会计，未对政府的固定资产与无形资产进行全面的核算反映，仅仅是作为一种实物资产进行记录反映。致使这些资产如果报废，在报表中无法体现，政府及公众想要了解资产运行情况，无法从报表中获得相关的信息。

2.不能全面反映政府的负债信息

由于政府会计主要采用收付实现制进行核算，致使政府部门占用和使用资金，有时会出现资不抵债的风险，严重时会导致负债的金额越累积越大，影响职能部门的正常运转。

3.年度结转的账务处理不恰当

在进行年度结转时，会出现这样奇怪的情况：预算资金已经同意拨付，但实际运作时未支付。这种情况最终会导致已经做出了预算，但账面上仍然显示这笔资金没有使用，出现年度结余虚增，预算的执行无法进行。针对这种情况，现在政府在尝试实行权责发生制来进行年度结转，希望可以缓这种情况的发生。

3、财务报表在使用中存在着许多的弊端

我国现在使用的财务报表，没有对国家投资的国有资本和一些基金的使用，如养老金，失业金等进行反映，也未对政府运作的成本进行反映。不能整体反映政府的财务信息与经营成果。财务报表缺乏科学性、专业性，不能全面反映实际的财政预算情况。

三、我国政府会计改革面临的机遇解构

政府会计存在着许多的问题和弊端，为了跟随社会经济发展的步伐，必须解决这些弊端，进行改革。

（一）政府会计披露的信息要满足社会公众的需求

行政事业单位的管理者，审计与立法部门以及各级人民政府为了实现其反映、执行、监督政府行为的职能，对政府会计反映的经济信息有很多的需求。除了前面这三种政府职能部门的需求外，社会公众也在越来越主动地关注政府资金的使用状况。为满足这些需求，政府会计必须进行科学的核算、记录与反映，提供详细的会计信息，使社会公众能够了解政府收支的情况，增加政府的公信度，使新形势下的社会主义经济制度能够更好的接受市场的监督。

（二）国际上要了解我国政府会计的信息，信息反映要透明公开

我国加入WTO后，中国经济与世界经济接轨，我国政府要定期向国际货币组织、世贸组织及其他相关的国家地区公布财政状况。为与国际上的会计标准相衔接，我国必须加强完备自身的会计体系，使信息公开透明化。这样可以更好的树立我国的良好形象，增强经济竞争实力，同时也可以指导国内经济的发展。

（三）政府的公共财务管理职能转变

随着经济的发展，政府的职责在进行转变，逐步向公共服务方面转变，从原来的直接投资逐步转向宏观调控，相应的财政收入不仅包括原来的税收与行政事业性收费，还增加了国债、社保基金等新的收入项目。

由于财政管理具有公共性、调控性、非营利性的特点，政府部门对于政府所管理的财务及资源要有清楚的识知，并要满足不同的需要。只有政府会计对这些职能进行分配、指导与督导，才能将这些职能与实际进行结合，做到掷地有声。

四、政府会计改革的一系列方法

（一）要规范政府会计的操作方法

为了满足市场发展的需要，政府会计必须进行深入的改进，针对不同的会计主旨，制定不同的会计标准，是与时俱进，促进社会发展的必然趋势。根据我国现在的经济发展状况，原来的预算会计可以采用原有的会计核算制度进行操作，也可以创新采用传统制度与会计准则相结合的方法进行。这都要根据具体出现的情况进行灵活运用。

（二）会计核算基础方面的改革

现在政府会计核算基础正在从原来的收付实现制向权责发生制转变，但这种转变需要一定的时间，因为从现在政府会计核算现状来看，收付实现制仍然处于主导地位。企事业单位可以借鉴成功的案例进行自身的改进，但必须与我国现阶段中国特色社会主义制度的大要求相适应。

（三）规范政府会计的财务报表

政府会计的财务报表，要增加一些以前不能反映的报表信息，使财务报表反映的会计信息要更公开科学全面，成为面对社会公众，与社会接轨的渠道。

五、小结

政府会计是我国政府财政监督管理、宏观调控的载体，要客观的面对自身存在的弊端，并制定切实可行的解决和改革方案，更好的带动我国经济向纵深发展。真正起到政府财务总管的作用。

参考文献：

[1]刘慧芳.财政风险管理视角下的政府会计改革研究[D].大连：东北财经大学，2013.

[2]楚喜逢.我国政府会计改革研究[D].秦皇岛：燕山大学，2009.

[3]肖锐.我国政府会计信息披露理论框架改革研究[D].泰安：山东农业大学，2013.