我国预算会计制度改革问题浅探

冯桂茹

摘 要：我国行政单位与事业单位等非营利性组织会计习惯称为预算会计。我国的预算会计主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成。本文阐述了我国现行预算会计制度，分析了其存在的主要问题，提出了加强我国预算会计制度的若干建议，以期为我国预算会计制度的建设与完善做好理论准备。

关键词：预算会计；收付实现制；权责发生制；财务报告

一、目前我国预算会计制度

1.预算会计及预算会计制度

预算会计是以预算管理为中心，以经济发展和事业发展为目的，非营利性、广泛性、宏观性、政策性是预算会计的主要特点，这些特点是由预算会计本身的性质决定的。

预算会计制度是以预算会计核算规范、法律法规等有机组成的以预算管理为中心的对国家财政、行政、事业单位进行会计核算的一种规范制度。

2.我国现行的预算会计制度

近几年来，我们国家在变革了一些财政预算制度外，在财政治理方面的能力也有了很大的提高。随着财务会计制度的深入改革，相关部门为了满足变革的要求，也做了相应的内容变动，现在，我国在创建经济资源和现实义务与义务活动中还没有完整的体系。尤其是在一些规范、管理学以及其他的预算管理等方面，它们与期望的目标还有一些不一样的地方，甚至还出现了一些更加严重的错误。

收付实现制提供的财务信息难以将政府的财务状况和财务绩效的情况完整地表达清除，不利于正确地管理政府部门使用公共资源的效率和经济性，也不利于集中支付或当局采购等活动。因此，努力探究政府会计工作，加强深化财务改革，增强财务科学，对提高事业成本以及合理安排具有重大的意义。

二、预算会计制度目前存在的主要问题

1.目前预算会计不适应当前的预算改革

最近，随着财务会计预算的不断变化，一系列制度陆续出台，如部门预算编制改革、政府预算采购、收支两条线等，好多改革后的制度对加强预算改革起了一定的作用。但是随之也带来了急需解决的问题。由于实行集中国库支付、政府采购制度，我国用单一的账户或者运用采购专户按一定的规定分发到职工的工资卡里。有些行政或者事业单位需要按照规定对会计核算的部分内容进行修改，但不论怎么修改，最后都要在总预算中核算和反映这项资金的去向。

2.不能真实、完整的反映会计信息是收付实现制存在的弊端

随着社会和经济的不断发展，经济全球化的趋势日益加强，采用收付实现制已经不适应现在的错综复杂的政府经济业务，以此为基础存在明显的缺陷。具体表现在以下几方面：

（1）过于简单的会计资料不能满足经济的发展。由于社会和经济的逐步发展，我国的经济业务逐渐增多，经济形势也在不断扩大，一些财政部门的经济业务的难度也在不断增大。

（2）反映政府的债务状况上有所欠缺。我国现行的财政支出反映的主要是实际支付的现金，那些当期已发生的不反映，对于未使用现金支付的资金易导致人们忽略不是用现金支付的债务情况。

（3）当前的财务会计制度在业务成本上不能很准确地计量，不便考核政府部门的业绩。出现的错误采购、成本分配不合理的情况导致企业不能正确地评估行政、事业单位的成本消耗状况，这也是导致成本高的一个主要原因。当前的预算会计提供的信息不完整、不及时，这样很容易导致信息失真，老百姓不能清楚地了解政府部门的债务和债权情况。在养老保险金、社会保险金等方面的负债当局部门只能是在支付中体现，而不是在形成过程中进行确认，从而低估了政府的财务状况。

3.会计制度的核算范围过于狭隘

（1）财务管理制度仅限于当期的付出，当局不能满足其各种各样的要求。政府逐渐加强了在基础建设设施方面的合作，也增加了参股投资。除此之外，由于我国的预算会计制度改革实施资本化运营化的政策，可以实行买卖行为（有价证券），不能对国有股权进行会计的四大要素核算，因此很难得出正确的单位的资金状况，而且也不能管理其所有权、收益权。

（2）不全面地反映了固定资产的核算，尽管一般的会计单位对它持有的固定资产进行了核算，只是反映了它的原值，在会计报表上根本无法反映它的真实情况。账面价格与现实价格相矛盾，不能看出行政单位的公共服务的消费资源状况。当它付出后就远离了政府和群众的视线，不便核算其财务资产，也不便对其加强管理、监督。

（3）资金预算不同于财务支付核算管理的要求。首先，不允许实施内外预算、资金分别运行、各自平衡的预算方法。其次是不符合财政编制部分预算的需求，其实施的是“大收入、大支出”的办法，这样不便于部门的预算编制。最后在财务会计中，它的会计列报付出不同于行政事业会计列报付出的口径。财政总预算采取的口径是以拨列支的方法，其表示预算内资金在当年的拨款状况，行政事业单位的支出表示预算内、外资金的支出，因此它们决算和支出的范围不一致。

三、完善我国预算会计制度需注重以下环节

1.修订和完善相关法律制度

社会主义市场经济体制下，政府要为居民提供良好的公务服务，政府是否真实地为居民提供真实可信的福利，及时准确完整地反映财务的收支情况，首要任务是为预算会计改革提供法律保障。

2.合理引入权责发生制是完善预算会计核算基础

我们实施预算会计核算改革之前，要充分估计在改革进程中将会出现的问题或障碍，做好改革前工作，也要提前做好相关措施，降低改革的风险和成本。按照跨级核算确认相关基础原则，总结并吸收发达国家的经验，再结合我国实际国情进行改革。

权责发生制必须要与特定的内容预制相适应，它应该满足当局的工作人员，很多情况下，领导的想法和意见关系到财政预算会计制度的改革。如果真的想要更好地实施权责发生制，相关人员就要团结一致，一心一意地为政府的成本做好规划。一旦领导缺少这种意识，无论我们怎么努力，施行的预算制度就不会得到很好的效果。

在指定的交易中比较侧重于收付实现制，如捐款、奖励、赞助等业务。企事业单位大部分采用权责发生制，但很多情况下，不能一味地施行这种制度，而要有收付实现制相配合。

3.建立一套健全的财务报告制度体系

总的来说，单位的预算由报告目标、原则、内容、范围等几个方面构成。财务报告的目标是政府财务报告编制的主要内容，它能够进一步评价预算的执行情况的有效性。在管理的过程中，对政府产生的资产负债应及时向上级提供相关信息，使其可以凭据信息对单位的财务状况实行正确的判断和精准的点评。按照信息的全面性、相关性、及时性以及准确性等报告原则，政府的财务报告范围主要包含当局机构、群众以及相关的评估机构。对于财务报告的内容要参照企业会计管理的相关经验，包括资产负债表、现金流量量表、损益表以及财务报表附注等相关内容。

四、结语

预算会计是会计领域的热点和焦点，从我国全年改革预算会计制度后有关人士都纷纷提出了自己的观点和看法。他们对预算会计制度、理论的研究得到了大量的研究成果，对会计预算能够提供公正、全面、完整、反映财务收支状况的报告有巨大的作用。同时它也使我国预算会计制度由会计的收付实现制逐步过渡到权责发生制有巨大的影响，这对我国财务领域有非常重要的意义。

参考文献：

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[3]杨雪毅.我国政府预算会计改革的路径选择[J].财经界，2014.