预算会计课程改革思考

洪姗姗

摘要：在过去的几年中，我国预算管理制度改革不断推进。预算会计在教学过程中也显露出一系列问题。预算会计课程改革存在一定的必要性。为此，探讨预算会计教学过程中存在的问题，并尝试提出课程改革几点建议。

关键词：预算会计；教学；课程改革

中图分类号：G4 文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.103

0引言

预算会计又称政府与非营利组织会计，它是以经济和社会事业发展为目的，以预算管理为中心，适用于各级政府、各级各类行政单位和事业单位的一种专门会计。但随着我国国库集中收付制度推行、政府采购制度不断推进以及行政事业单位会计制度深化改革，预算会计课程改革亟待进行。

1预算会计课程改革的必要性

在大多数高等院校财政学和会计学专业中，预算会计课程属主干专业课程之一。笔者所在院校将该门课程定位为专业限选课。本门课程的教学目标是通过教学，使学生能够掌握财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计的基本理论与方法。由于以上会计主体的特殊性，预算会计跟企业会计有较大差异，属会计的另一分支。学习本课程不仅能够帮助学生将企业会计基础理论和方法应用于非营利资金的管理领域。同时，还能加深学生对政府职能和政府预算管理体制的了解。在过去几年中，我国预算会计制度发生了较大变化，财政部为了进一步规范行政事业单位的财务行为，加强行政事业单位财务管理和监督，已于2012年2月7日和12月6日公布了修订后的《事业单位财务规则》（财政部令第72号）和《行政单位财务规则》（财政部令第72号）。与此同时，财政部进一步规范事业单位会计核算，对《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》进行了修订。新行政事业单位财务会计制度的施行，使得预算会计内容发生根本性变化。为了更好完成教学目标，预算会计课程改革存在一定的必要性。

2目前教学中存在的问题

2.1专业课程设置

国内高等院校在该门课程设置上，大多将其定位为专业选修课程。笔者所在院校该门课程设置为32课时，且全数为理论课程，缺乏实践课程依托。但预算会计体系中包含各级政府、行政单位、事业单位以及民间非营利组织等会计主体。在较少课时内完成以上多个会计主体的预算会计相关知识教学具有一定难度。在教学过程中，因课时有限导致删减课程内容现象较为普遍。同时，由于缺乏实践操作课程作为依托，学生掌握程度不够理想。在较短时间内掌握该门课程的理论和方法，并熟练运用于不同会计主体中，难度可想而知。

2.2教学内容与方法

预算会计是一门富有实践操作性的课程。该门课程性质决定担任该课程教师需要扎实的会计理论基础，同时，还需要具备丰富的行业实践经验。例如，在财政总预算会计中要熟悉政府采购流程、财政体制结算和财政资金划拨程序等。只有熟知以上制度和业务，教师才能将教材案例进行更为详尽的讲解。但是，目前我校的预算会计任课教师普遍缺乏相关部门的实践经验，教师在教学过程中发挥空间不够，学生难免觉得不够生动或不贴近实际。另一方面，预算会计教材虽然种类繁多，但质量良莠不齐。许多教材经济业务资料不仅与实际操作严重脱节，同时还存在改版滞后，没有紧跟改革方向更新知识体系。

2.3成绩考核评价

教学主要目的是通过教学活动向学生传递有效的信息。学生作为教学活动的最重要的参与者，对课程学习的主动性和积极性直接影响教学效果。从学生角度来看，该门课程一直处于学科边缘化状态。会计专业学生在学习本门课程之前接收的是企业会计知识，没有接触过政府财政系统的相关业务，初次学习该门课程难免会感觉陌生。同时每次课程中需要接受大量的全新会计账户，部分同学出现畏难情绪影响了学习效果。另一方面，该门课程开设在大三年级下学期，即将处于毕业季的高年级学生学习和就业压力繁重，认为进入政府与非营利组织部门可能性小，不愿意投入精力学习。部分学生在临考前突击，应付课程考试现象较为普遍。

3课程改革措施

3.1优化课程设置

目前预算会计课程的教学安排在所有企业会计课程之后，也就意味着学生吸收完所有企业会计知识之后，再重新学习预算会计这一体系知识。预算会计理论基础与会计学原理大部分内容想通，甚至部分经济业务会计处理也有很大相似度。如考虑将预算会计与企业会计课程平行开课，针对不同课程相同部分的内容，教师可进行取舍。如时间不够充足，教师可让学生自主学习，更利于知识的掌握。学生在学习企业会计的同时学习预算会计，可作不同体系知识的分类和总结，加深对两个分支体系会计知识的理解。

同时，适当增加实践课程，可培养学生的动手能力。例如，教师可在课前广泛搜集资料，编制好相关原始凭证及业务资料。在课堂上要求学生进行分岗实训。由不同的学生分别承担财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。使学生在动手过程中领会不同会计主体之间核算内容和方法的勾稽关系。另外，学校也可考虑建设实习基地。以学院财务处为依托，学生利用课余时间参观实践。既可以巩固理论知识，又可以锻炼动手能力。在寒暑假，可组织学生简单参观行政事业单位，或邀请该部门从业人员做校内讲座。通过以上措施，可让学生在业务上感受身临其境，将知识运用到实践中。

3.2更新教学内容和方法

教师应保证教学内容的完整性和系统性，但由于课时限制很难两者兼顾，为完成教学目标，教师应在教学内容上做出取舍和更新。首先，我国预算会计理论基础与企业会计大体一致，针对相同部分教师应建议学生自学。其次，我国已分别于2012年和2014年实行新《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》，但许多教材改版滞后。教师应及时吸取新知识，将预算会计制度改革引入到授课过程中，并将教材中过时内容更新。另外，可邀请预算会计经验丰富的从业人员开展校内讲座，或指导校内实践课程，这样可弥补预算会计教师相关部门从业经验不足这一劣势。

同时，教师在教学过程中针对不同教学内容可尝试更新教学方法，提高教学效果。①比较教学法。行政单位会计和事业单位会计之间存在联系和区别。例如购入固定资产这一业务，两大会计主体在资产核算内容和核算账户上基本一致。但是在账务处理时，对应账户内容有所不同。行政单位为开展业务活动购入固定资产涉及到“经费支出”和“资产基金”账户，而事业单位为开展专业业务活动购入固定资产，涉及到“事业支出”和“非流动资产基金”。教师在讲授类似以上部分内容时，应多做比较总结，比较分析不同会计主体核算内容和核算方法的异同。②案例教学和讨论式教学方法相结合。由于事业单位会计核算和行政单位会计核算内容相似度高。教师可选择在讲授事业单位会计时准备案例或拟好讨论题。在课前按学生意愿编好小组。由于学生已有行政单位会计基础，可让他们根据已有知识对案例提出问题，总结事业单位会计和行政单位会计在类似账务处理上的异同，按照小组做出总结汇报。以上讨论式教学既能巩固已有知识又可以锻炼独立思考能力和语言组织能力。

3.3完善考核评价方法

教师应尝试改变以期末考试为主导的考核评价模式。对最终成绩应引入多项标准综合评定。首先，前述课堂中考虑穿插案例教学和讨论式教学，教师可将此部分表现以一定比例加入最终成绩评价中。引导学生在平时多思考和表达，锻炼学生逻辑思维能力和语言表达能力的同时提升学习主动性。另外，教师应注重考核学生实务操作。可将预算会计分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三组内容，要求学生概括不同会计主体业务类型，在每组内容讲授后配备思考题、练习题和案例分析。通过以上练习，阶段性考察学生学习成果。

其次，可利用网络教学平台，实现教师和学生信息共享。笔者所在院校的系部建设有数字化教学平台。教师和学生可利用此类数字化平台中共享教学进度、教学课件以及教学视频等资源。分享教学资源的同时，还可在讨论区探讨教学过程的不足和改进方法。同时，教师还可利用数字化教学平台的在线测试功能。不同会计主体知识讲解完后，教师可在网络教学平台穿插测试，不仅能督促学生及时复习整理知识，还能分阶段检查学习成果，克服临时突击应付考试心理。

4结束语

以上是笔者关于预算会计课程改革的几点思考，以期通过以上思考帮助提高教学效果。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。预算会计课程改革不能一蹴而就，它需要经历一个不断摸索的过程。在这个过程中，不仅需要任课教师紧跟改革方向及时补充更新理论知识，同时还要思考转换教学方法与思路，指导学生将理论知识应用于实践中。只有这样才能培养出同时具有理论基础和动手能力的复合型人才，达到教学相长目的。

参考文献

[1]刘慧敏，冷芳，刘晏.论《预算会计》课程教学改革——以华中科技大学武昌分校为例[J].财政监督，2014，（9）：24.

[2]朱静玉.关于政府与非营利组织会计教学改革的思考[J].财会通讯，2006，（5）：77-78.