大连市农业信息化建设问题探讨

朱悦 黄世英

【摘要】本文立足于大连市农业信息化建设的现状，观察到大连农业信息化建设中普遍存在男多女少、低学历现象；人员信息化培训和政府下乡指导次数有限；资金支持不充裕；农业信息化事业的政策环境和建设体系不完善的现状问题，并针对以上问题提出引进高素质人才、增加资金投入、转变政府职能加大基础设施建设等建议。

【关键词】农业信息化 现状分析 政策建议

一、引言

进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有力推动了农业农村发展。虽然农业形势好，但是农村还是全面建成小康社会的短板。随着科技的高速发展和经济全球化的不断推进，我们农业信息化事业遇到了百年难得的机遇。加入WTO之后的中国面临着国际市场的挑战，传统粗放型模式难以适应高速发展的市场需求，可持续发展遇到了瓶颈，人口不断增长而农业耕地却在不断减少，环境污染也日益加剧。在未来五年中推动农业现代化发展将是我国政府工作重点。

二、大连市农业信息化建设现状

大连市农业信息化体系是市、县有农业信息化中心，乡有农技站，村有农业信息化工作人员，市、县农业信息化部门为事业单位，乡农业信息化部门隶属乡政府，接受上级业务部门指导，基本形成市、县、乡、村四级农业信息化服务体系的雏形，但大连基层农技信息化体系建设远远滞后于现代农业发展的需求，导致出现新农村建设、发展需求与农业信息化工作相“脱节”现象。

第一，存在“男多女少”现象，学历层次较低。由于农业工作强度较大且较为辛苦，女性难以胜任此项工作。大多数的男性工作者均为农业信息化一线工作人员和农业生产人员，年龄主要在25～45岁之间，农业信息化人员主要是以大于35岁的中年工作人员所组成，队伍中的年轻人较少，创造力和活力不够强。农业信息化工作人员的整体学历水平为专科和本科，高学历和低学历的工作人员较少；农民的学历水平以高中及以下为主，以专科学历为辅，这反映了大连开发区农民的普通文化素质较低。

第二，农业信息化培训和政府下乡指导次数较少。虽有56.99%调查对象每年参加1～5天的农业信息化技能培训；但只有3.23%调查对象参加20天以上的农业信息化技能培训，大连农业信息化工作者的专业技能培训时间较短。更有调查显示有一半的农民从未接受过政府部门的农业指导，政府深入农村为农民进行农业指导的力度不够大，政府部门没有重视农业信息化工作，未为广大农民朋友解决问题。

第三，大连农业信息化资金支持不充裕。据调查，62.37%调查对象认为大连开发区政府为农业信息化事业发展提供的资金不充裕。大连开发区政府在农业信息化事业中投入的资金不多，农业信息化资金匮乏，严重制约了农业信息化事业的发展。

第四，大连农业信息化事业的政策环境和建设体系不够完善。完善的政策环境可以有效的推动大连开发区的农业信息化事业的长久发展，一半以上的工作者和农民认为大连开发区现阶段的农业信息化政策环境并不完善，农业信息化体系中仍存在着较多的问题，这些问题有待我们后续解决。

三、大连市推动农业信息化政策建议

第一，积极引进高素质人才，强化农业信息化队伍建设。大连农业信息化部门应积极与国内著名的农业高校和科研机构取得联系，定期向这些高校和科研机构提供工作岗位，吸引这些高校和科研机构的应届毕业生来从事农业信息化工作，为部分优秀的人才提供解决户口、住房和家属工作问题的优惠条件。通过引进高素质人才来起到鲶鱼效应，推动整个农业推广部门科技水平的提升。定期组织基层农技信息化人员技术培训工作。各级农业、科协等部门，要通过各种途径大力普及农业技术知识，提高农业信息化人员的准入标准，加强农业信息化队伍的考核体制建设。

第二，增加农业信息化建设的资金投入，加大基础设施建设。农业科学技术的创新与信息化是面对国家社会及人民大众的公益事业，经费作为维持其稳步发展的保障，至关重要。在对科研条件、技术开发和科研成果的转化等进行扶持的同时，通过银行、企业和个人多渠道的融资获取农业信息化发展所需的资金，确保农业信息化资金均能用到农业信息化的关键环节和基础设施建设上。完善农业信息化事业发展的各项基础设施，配置一系列农业信息化的必要工具；大连要实施农业联网技术示范项目，加快物联网技术在农业、农村建设和农民生活的互联网应用；启动实施农村信息服务工程，推进项目建设，扩大农村信息服务覆盖面，建立信息服务的可持续发展支持服务体系，进一步提高农村信息服务的质量和水平。

第三，实现政府职能的转变，加快政策环境和体系的改善。政府始终是农业发展的引导者和支持者，必须从传统的政治职能向服务职能转变，为农业信息化提供更多的帮助和服务。农业行政部门、科技主管部门等各级政府部门应加大对重大农业科技信息化项目的重视，信息化项目可以采取与农业技术信息化机构签订合同的形式进行，给予经费拨款支持，不得对信息化经费进行截留，完善相关的规则制度。政府应进一步完善政策化境，强化农业信息化的法律保护，促进农业信息化市场公平竞争，加强宏观规划和管理。按照“科技—生产—贸易—科技”的思路，以技术服务为中心，建立起“产前—产中—产后”全程的社会化服务需建立起多元化的农业信息化体系。

作者简介：朱悦（1985-），女，辽宁铁岭人，大连海洋大学经济管理学院硕士研究生；黄世英（1962-）女，辽宁本溪人，大连海洋大学经济管理学院教授，硕士生导师，研究方向：财务管理。