探讨铁路建设中工程造价计价的运用及方法

叶晋文

摘 要：本文主要针对我国铁路建设中工程造价计价方法的不足之处，仔细解读影响造价真实性的因素，并提出几项提升工程造价计价方法的措施。希冀对铁路建设工程造价人员的工作有所帮助。

关键词：铁路建设 工程造价 计价方法

中图分类号：U211 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）06（b）-0129-02

目前，我国铁路事业正处于高速发展阶段，动车高铁等铁路项目的发展速度也是格外惊人，然而铁路工程造价计价方法的运用却墨守陈规。为了使铁路工程造价的计价方法更加合理化科学化，本文分析了铁路建设中工程造价的重要性，以及我国目前铁路工程造价计价的现状，深入剖析造成铁路造价计价不合理的原因，从而为相关工作人员提供有效的控制铁路工程造价的方法，达到最佳投资经济效益。

1 铁路建设中工程造价的重要性

中国地大物博，人口众多。如今物流业的发展突飞猛进，而物流的发展依赖于良好的交通运输条件，其中铁路运输是我国最重要的，也是占据运输份额最大的一项交通运输方式。到2020年我国的经济总量要翻一番，而从我国铁路网的规划中可知，也是到2020年，我国铁路网的建设总里长将多达12万公里。这预示着我国铁路业的发展已经进入全盛时期。铁路的健康可持续发展离不开强有力的资金作为保障条件。建设资金短缺问题是铁路发展的一大绊脚石，要从开源和节流两大方面来解决资金这一问题。我国铁路的建设隶属于国家和政府，政府应该发挥主导作用，广泛的从社会各业界融资，实现多元化投资模式，便可减轻国家铁路建设资金承担过重的负担。其次，节源也是一项重要举措，为了实现在不影响工程质量的情况下减少成本投入，加强铁路工程的工程造价控制就显得愈发重要。做好施工前的投资决策，在设计阶段严格把关。使工程造价充分发挥其职能，服务于优良的铁路建设。

2 铁路建设工程的现状

2.1 不科学的计价依据和计价模式

由于特殊的国情限制，在改革开放前我国一直沿用计划经济，使得政府对经济的控制力度较大。现在虽说我国的经济发展模式已变为社会主义市场经济，然而政府过多干预经济的余温犹存。在铁路建设中，政府一直扮演着领导人的角色，通过概预算方式控制着材料、人工、机械和各种取费价格水平，施工企业的利润水平也被政府掌握在手中。因为政府只根据企业的等级来决定工程价格，所以承包商不能实现自主报价导致价格没有办法在竞争中形成。随着社会主义市场经济的迅速发展，目前的这种定额的表现形式己经无法满足实际的需要。虽然，铁路建设部门已做出一定的改革，例如铁路工程定额所会定期发布各种材料、人工、机械台班价格信息，然而发布的价格信息依旧是统一的，没有丝毫的根据地区不同的区分。所谓的变化只是把统一的单位估价表换成了统一的工程价格信息，可谓换汤不换药。我国占地面积比较大，东南沿海的经济发展水平大大超过内陆地区的。由于区域发展水平的巨大差异，所以说各地的建材价格、工资水平也有着很大的不同。这种全国统一的计价标准并不适应各地不同的经济发展水平，除此之外，工程造价受到工艺标准的提高和专用设备的投入的影响，被迫抬高，原有概算指标的就不再合理和适用。铁路工程通常由政府投资，为了争取立项，许多项目大多情况下总是以较低的计划价格申报立项，项目的估价只以概算定额为基础，许多应调价的因素都没有考虑在内，项目上马后，政府也无能为力，正如射出的箭一样，没有挽回的余地。最后只能通过追加计划和投资的方式来弥补开始时的错误，工程造价也就没有起到作用，项目成本投入一再增加也无能为力。

2.2 价格形成机制不合理

计价开始的定额的人工、材料、机械使用费看起来是一个不显眼的数字，多少年来都没有做过改变，然而我国的物价却已经涨了很多倍，在实施过程中取费计算时就会发现不起眼的数字是在倍增的，无形当中形成遇到一丁点不同的情况就收费，造价部门就不得不不停地上交文件，调整计划，很容易出现狮子大开口要价的情况。在铁路工程招标中，如果投标人想中标，很难自主报价。原因在于我国目前招投标制度的实行，招标工作多数实行的运行方案是下浮率制和最高限价，这种方案在是招标人的风险在很大程度上减小了，而最高限价是通过量价合一的定额计算方式算出的。在招标人提供的最高限价和下浮率不合理的情况下，要想通过招标过程中的竞争机制来修正价格是非常困难的，建设管理单位的投资控制受到不合理的工程价格的直接影响，同时施工单位也面临着潜在的亏损，这些情况都对铁路建设的工期和铁路的质量有着隐形的不利的影响。

3 改善铁路工程造价计价运用的措施

3.1 改革工程计价模式

由于我国的铁路发展历史比较短，而工业革命开始的比较早的西方国家，如英国德国和美国这些国家，都拥有着成熟的铁路工程定价计价经验。在经济全球化的时代，我国的铁路工程计价模式改革应学习国外合理定价的先进经验，学贯中西，取其精华，把优秀的经验拿来服务于我国的铁路建设。结合我国铁路的具体情况，如地形，不同地域的经济条件等等，以“控制量、市场价、竞争费”为改革方向，逐步形成一套有中国特色的让市场其主导作用，政府起辅助作用的铁路工程价格机制。

3.1.1 实施量价分离

影响工程造价最活跃的变动因素是价格，“价”是“量”的货币表现形态，市场的供需决定价格。“量”是经由国家按社会平均水平统一制定出来的，具有相对稳定性和一定程度的法定性，它是在符合国家技术规范和质量标准的条件下，完成分项工程所必须的材料，人工，机械台班的实物消耗量的定额指标。按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用就是工程量清单计价。运用综合单价计价的方式对于铁路计价来说有着很明显的好处。工程量清单计价可简化招投标单位工作，避免很多重复计算工作。

3.1.2 分离施工措施性消耗和工程实体性消耗

在实施量价分离的基础上，紧接着应该分离工程实体性消耗和施工措施性消耗。施工措施性消耗，是竞争中最活跃的部分，应有企业根据不同的情况来决定，因为同一工程在不同的时间和地点，以及在运用的施工方法上都有着较大的不同。同时，施工建设部门对价格变化不大的，也对工程造价影响较小的材料，可以实行量价结合，按照某一年的价格标准来形成基价。在具体使用的过程中，可根据按造价管理部门发布的调整系数来调整。而主要材料的消耗量，宜与机具、周转性材料等施工手段和措施性消耗量相分离。

3.2 分级处理材料价差

如今，全国各地的市场价格的实际水平很难仅仅通过铁路年度价差系数来准确全面的反映。铁路建设部门要想尽快的实现价格市场说了算的工程结算体系，需要逐层的实施微观管理以及工程量清单计价。最难处理的部分莫过于材料价差，运用宏观微观两种管理方式，分离出投资决策与工程结算计价。当然，宏观管理的好处也有很多，通过宏观管理，作为投资主体的铁道部保留有现行的差价调整和定额计价模式，这为铁路规划提供了良好的便捷有效的决策根据。

3.3 完善铁路定额管理体系

定额管理体系指的是规定额度。铁路工程以定额计价的前提和基础在于建立起一套合理完善科学的铁路定额管理制度。目前来说，我国铁路部门实行的仍然是定额计价模式来实现确定控制工程造价的目的，定额的完善与否直接影响着对造价的合理性，进而有可能影响铁路工程的质量。即使在未来实行了清单计价，铁路消耗量定额依旧占据着重要的地位。所以，铁路建设部门需要尽快建立起合理有效的定额管理体系，依据不同地方的具体路情，逐层完善，形成行业定额，全统定额，地区定额相互补充的定额管理体系。

4 结语

铁路建设关系到投资效益，更关系到我国铁路运输业的发展。做好铁路工程造价计价工作对于整个铁路的科学合理建设是相当重要的。沿用传统的铁路工程造价计价模式已经无法适应铁路行业快速发展的需求，加快计价方法的更新是所有铁路工程造价人员需要在未来一起努力的方向。

参考文献

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