官员道德“失范”表现及治理路径

袁俊 邢佳

【摘要】当前，我国官员群体的道德水平在总体上得到较大提升，但重享受轻付出、理想信念动摇乃至贪污腐败等官员道德“失范”和违法犯罪的问题仍然在一定程度上存在，给党和国家各项事业建设带来严重破坏。深入分析当前官员道德“失范”的问题，研究加强官员道德建设的治理路径，对我党更加积极应对执政考验大有裨益。

【关键词】官员道德失范 治理 认识 实践

【中图分类号】B82-052 【文献标识码】A

我国各级领导干部在人民授权下行使公共权力，肩负着团结带领全国各族人民全面建成小康社会的重大责任，各级党政领导构成了我国最高层次的道德实践主体。官员道德的好坏，事关中华民族千秋大业能否顺利推进。在我国社会主义道德建设过程中，官员道德建设具有举足轻重的地位。

中国共产党人对官员道德建设的认识与实践

我党历来高度重视官员道德建设，对官员提出了超越一般干部职工和人民群众的道德要求，强调领导干部必须具有高尚的道德品质、为人民服务的宗旨意识，以共产主义的道德规范严格要求各级领导干部，不仅制定了一系列针对领导干部的道德规范，同时在选拔任用领导干部的过程中坚持“德才兼备”的原则，将官员的德作为重要的考核内容，在理论和实践两个层面均高度重视官员道德建设，对我们当前推进官员道德建设具有重要借鉴意义。

中国共产党领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛直至习近平，均对官员道德问题作出过许多论述，为我党在不同的历史时期推进官员道德建设提供了强大的理论支撑。毛泽东不仅创造性地继承和发展了马克思主义政治学说，并且还在革命战争和国家建设的不同时期丰富了马克思主义的官员道德思想，针对我国不同时期领导干部的具体实际对官员道德问题作出了深刻的阐述。毛泽东对官员道德的论述，以要求各级领导干部全心全意为人民服务作为官员道德的核心内容。毛泽东认为，为人民服务是政治立场，同时也是领导干部的人生观问题和道德问题，他在《为人民服务》一文中写道：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底的为人民的利益工作的。”他还论述到，我党的利益和人民群众的利益是一致的，领导干部是“人民的勤务员”，必须了解人民的疾苦和倾听人民的呼声，要求在为人民服务的过程中做带头人。邓小平在坚持毛泽东提出的为人民服务思想的同时，提出了“领导就是服务”的主张，并进而指出：“党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。”江泽民提出的“三个代表”重要思想，是对马克思主义官员道德建设和德治思想的继承发展。江泽民在新的历史时期，将领导干部道德建设放在社会主义道德建设的核心地位，提出了“以德治国”和“依法治国”相结合的主张。胡锦涛将“为民、务实、清廉”作为官员道德的基本规范，将“八荣八耻”作为官员道德的主要内容，对领导干部的官员道德提出了具体的要求，胡锦涛指出：“行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或者少数人私利的工具。”

早在2004年，习近平担任浙江省委书记时在《求是》发表题为《用权讲官员道德 交往有原则》的理论文章指出，领导干部要做到“权为民所用”，就必须法德并举，既要依法用权，又要以德用权，归根到底用权要讲官员道德。①习近平担任新一届中共中央总书记后，在多种场合多次强调官员道德问题。2013年9月26日，习近平在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时强调，要把道德建设融入改革发展各方面，融入国民教育和精神文明建设全过程，同正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，引导广大党员干部牢记党的宗旨，常修为政之德，常怀爱民之心，做社会主义道德的示范者、引领者，以优良党风推动形成良好社会风气。②

当前官员道德建设取得的重大成就

改革开放以来尤其是近些年来，我国经济社会取得巨大发展，我国已经从一个贫穷落后的国家一跃而成为世界第二大经济体，国家综合实力、国际地位得到大幅度提升，我国的社会主义核心价值体系已经初步确立。我们之所以能够取得这些伟大的成就，除了人民主体地位下广大人民群众的共同努力奋斗之外，和我党的正确领导和各级领导干部的艰苦努力分不开，和各级领导干部高尚官员道德的正确引领分不开。

当前，我国官员道德建设取得重大成就，主要体现在：

第一，逐步确立了官员道德教育体系。2011年，国家公务员局制定下发《公务员职业道德培训大纲》，对包括领导干部道德品质在内的公务员职业道德培训做出了安排部署。近些年来，为了切实加强官员道德建设，中央党校、国家行政学院等各级党和国家的教育培训机构将领导干部道德教育纳入培训重点，通过扎实开展针对领导干部的道德培训，形成了清晰明确的官员道德教育体系。除此之外，党中央和各级党委还建立了集体学习制度，组织党的领导干部定期、不定期开展道德培训教育，取得了良好成效。

第二，切实加大了对官员道德的监督。《公务员法》对公务员的资格条件、义务、考核升降和奖惩等作出了明确规定，对公务员的职业道德、政治品格提出了要求，是在立法层次上对公务员最基本的道德行为、道德定性作出行为规约的重要法律。2006年，《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出“探索制定公务员特别是领导干部从政道德方面的法律法规”的要求。2010年，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》正式颁布施行，为加强新时期反腐败建设和官员道德建设提供了制度保障。2013年10月29日，习近平主持召开的中共中央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》，将厉行节约纳入党内法规予以规制，因为领导干部铺张浪费就是官员道德败坏的重要体现。③十八大以来，中央巡视组加强对各地官员腐败及其道德问题的巡视，这些都表明我国进一步扩大对官员道德的监督力度。

第三，选人用人推行“以德为先”标准。当前，我国对官员道德的考核评价机制得到了较大程度完善，在选人用人的过程中推行“以德为先”标准，避免提拔重用道德品质败坏的干部，提升了选人用人公信力。我国于2002年修订完善的《党政领导干部选拔任用工作条例》中，提出了领导干部德的标准，至今仍然是我国开展官员道德考核的重要党内法规依据，并在实践中得到了丰富发展。2009年召开的十七届四中全会上通过的决议，进一步阐述了选人用人必须坚持的“德才兼备、以德为先”的重要原则和标准。在此基础上，中组部于2011年下发了《关于加强对干部德的考核意见》，对新时期选人用人尤其是选拔领导干部的原则和标准做出了强调，对领导干部德的考核内容、途径和方法进行了明确，并且要求将对领导干部德的考核与干部的提拔使用结合起来。

当前开展官员道德建设的重要意义

新时期切实加强我国官员道德建设，是我党自身不断发展的迫切需要，同时也是我国各项社会主义建设实践的需要，深入推进官员道德建设具有十分重大的价值。

第一，官员道德建设是遏制官员腐败的有效方法。在我国近些年来经济社会取得举世瞩目成就的同时，官员腐败问题也不容忽视，反腐败的问题和形势更加严峻，官员的腐败问题成为关系我国兴衰成败的重大问题，切实加强官员道德建设，能够从源头上、从官员内心深处遏制腐败。

第二，只有加强官员道德建设才能为我国进一步推进改革发展提供坚强思想保障。官员道德问题，属于我国伦理道德建设的重要内容，而伦理道德建设是正式制度形成的价值基础。很显然，官员在制定我国各项制度乃至法律法规的过程中具有十分重要的地位，官员道德品质事关我国各项制度建设的发展，从这个层面上来看，官员的道德建设是我国进一步推进改革发展的重要思想基础。

第三，加强官员道德建设是提升党的执政能力的现实需要。历史已经充分证明，官员道德建设问题始终是影响统治根基的重大问题，要不断夯实我党的执政根基、维护社会公平正义，就必须切实加强官员道德建设。全党领导干部的道德水平，是我党的重要软实力，对执政地位的巩固和执政水平的提升具有十分重要的作用。

当前官员道德“失范”的现状

当前官员道德“失范”的表现形式主要有：

第一，极少数领导干部贪污腐败。十八大以来，我国坚持“老虎苍蝇一起打”，查处了许多腐败官员。这些腐败官员之所以在经过党和人民多年的培养之后，最终背叛了人民、遭到人民的唾弃，就是和其自身的道德素养有紧密的联系。官员的贪污腐败行为，是官员道德“失范”的直接表现，道德“失范”的官员必定导致失去其正确的人生观、价值观，最终以权谋财、谋色和各种非法利益，利用手中人民赋予的公共权力满足一己私欲，走上违法犯罪道路。

第二，极少数领导干部精神懈怠。失去了为人民利益而积极工作的斗志，失去了马克思主义信仰。确实，我国近些年来党政干部的知识文化水平、素质能力总体上得到巨大提升，但是部分领导干部没有将自己的聪明才智应用到党和人民的事业建设中，而是整天跑官要官、欺上瞒下、奢靡享受，人生观、道德行为、从政行为完全偏离正确轨道。

第三，极少数领导干部形式主义、享乐主义、官僚主义十分严重。极少数领导干部以对党和人民极不负责的形式主义哗众取宠，严重脱离实际，形式上的轰轰烈烈体现的是为人民服务内容的单调乏味，所谓“政绩工程”、“形象工程”在给领导干部自己脸上“贴金”的同时，损害的是千千万万人民群众的切身利益，导致这些脱离群众、脱离实际而大搞形式主义的领导干部最终失信于民，甚至对党和政府的信用与形象造成严重损害。随着我国经济社会的快速发展和人民群众生活水平的提高，极少数领导干部将我党艰苦奋斗的优良传统忘得干干净净，取而代之的是挥霍浪费和追求享乐，导致个人贪欲的无限膨胀，危害党和国家的利益，各种官僚主义的盛行，体现出官员道德的严重“失范”。

目前我国极少数领导干部官员道德的“失范”，其主客观因素在于：

第一，官员自我修养不足，是导致官员道德“失范”的主观因素，也是根本内在因素。官员的自我修养是官员养成良好官员道德的内在机制，在当前我国对各级领导干部监督制约机制尚未足够健全、足够完善的状态下，良好官员道德的养成必须充分依靠官员内在的自觉性，官员的自我修养在官员道德中的地位就显得更加突出、更加重要。当前，部分领导干部长期忙于具体的繁杂事务，忽视了理论学习，忽视了对自身主观世界的有效改造，热衷于图虚名、图升官的“厚黑之道”，放松了警惕，以权谋私、权色交易、权钱交易、违法执法等现象在部分地区、部分领导中仍然存在，官员道德的“失范”成为必然。

第二，对官员道德的监督制约缺乏刚性机制，是导致官员道德“失范”的客观因素，也是外在环境中的重要因素。官员自身的修养是官员道德建设的内在因素，其固然十分重要，对官员道德建设具有决定性影响。但是，这并不表明官员道德建设的外在客观因素就不重要，相反地，对官员的刚性监督制约机制是官员道德建设的重要保障。我国目前虽然制定了诸多对官员道德品质进行监督制约的制度，但是事前的监督流于形式，事中的监督不到位，事后的监督又缺乏必要的救济措施，其中最为核心的问题在于对官员道德的监督过程缺乏刚性机制，监督的随意性较强，存在“选择性”监督的问题，在监督发现问题后的处理也主要是少数人说了算，使监督的效果大打折扣。

当前官员道德“失范”的治理路径

当前我国官员道德“失范”的表现是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的因素。官员道德的失范，不仅仅是官员个人的事情，对全社会道德风气甚至党的执政能力建设造成了极大损害，对党和政府的良好形象亦造成现实的不良影响，严重侵害了广大人民群众的合法权益，官员道德“失范”的问题已经成为我国道德建设的“瓶颈”，切实加强官员道德建设已经成为当前全党亟待强化的重要工作。

第一，健全完善官员道德考核评价体系。要通过健全完善官员道德考核评价体系，定期、不定期对官员道德品质进行科学、合理的考核评价，并在选人用人过程中更好地、更加坚定地执行“德才兼备、以德为先”的标准，将那些具有才干而缺乏道德品质的人员拒之门外。只要我们在干部人事任用工作中坚持对干部尤其是领导干部的科学考评，只要能够将考核评价结果正确地应用于选人用人的工作中，就能够发挥积极的引导作用，从而最终营造一种以德选人用人的良好氛围，有效促进官员道德建设。

第二，推进官员道德建设法制化进程。当前我国制定了诸多对官员道德进行监督制约的机制体制，但是仍然存在“选择性监督”等弊端，导致官员道德建设中监督制约机制缺乏刚性。只有推进官员道德建设相关制度体制的法制化，对官员道德建设中的违法行为追究相应法律责任，才能使官员道德监督的制度真正“刚性”起来。官员道德建设的法制化，并不是简单地通过法律途径对官员的道德素养提出要求，这样的做法只是简单地推进道德法律化，其可能产生相应的负面影响。真正的官员道德建设法制化，是通过法律途径对官员道德素养进行建设，包括培养教育制度、监督制约机制和事后的处置机制，对通过考核评价之后道德品质达不到要求的官员决不提拔使用，对监督制约中发现问题而不处理、违法处理的人员予以严肃处理，挤压“选择性监督”、“选择性处置”的空间。

第三，加强官员自身的人格修养。官员自身的人格修养是官员道德建设的内在基础，是其他任何监督制约的力量均无法代替的，加强官员自身的人格道德修养就显得极其重要。领导干部的道德修养就是发挥其道德自律的一个动态的、实践的过程，是提升领导干部自身道德素养的重要路径。具体过程中，领导干部需要不断加强理论学习，提升马克思主义理论水平，造就过硬的理论素质和政治素质；要在从政和为人处世的过程中自重、自省、自警、自励，在具体的道德实践中检验自身的道德素养，从而不断修正自己错误的道德观念和行为，并将自己的道德观念践行于领导工作、服务人民的工作过程中，使自己锻造成为一个具有良好官员道德、以官员道德用权的好领导干部，更好地服务于广大人民群众，服务于党和国家的各项事业建设。

（作者分别为成都理工大学政治学院副教授，成都理工大学政治学院硕士研究生）

【注释】

①习近平：“用权讲官员道德 交往有原则”，《求是》，2004年第19期。

②徐京跃，隋笑飞：“习近平会见第四届全国道德模范及提名奖获得者”，新华网，2013年9月26日。

③“中央政治局审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》”，中国新闻网，2013年10月29日。

责编/许国荣（实习）