高职成人教育在转型期发展策略研究

吴瑞清，方孝荣

（金华职业技术学院，浙江 金华 321007）

我国成人教育进入转型期，已经越来越得到业内专家学者的广泛认同。做好转型期的成人教育工作，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设，更好地为区域经济发展服务，是时代赋予教育工作者的历史使命，因此，我们应该深入研究转型期的成人教育特征、现阶段发展成人教育的困境和机遇，探寻高职成教的发展策略。

一、成人教育进入转型期的特征

成人教育转型，就是指成人教育从一种办学类型向另一种办学类型转变、优化的过程，包括成人教育的发展战略、思路和办学理念、策略、体制机制、模式等多方面内容。余小波在《中国成人高等教育转型研究》中认为中国成人教育发展阶段大致可以分为雏形阶段(新中国成立前)、塑形阶段(新中国成立至 1976年)、成型阶段(1977～1986 年)、转型过渡期(1987年至至今)四个阶段[1]，笔者比较赞同。我国成人教育已进入转型期，我们认为是以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》颁布和实施为标志。在“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”总目标指引下，以“构建资源丰富、结构合理、制度法规健全、体制机制完善、灵活开放的终身教育体系，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”为具体目标，开展成人教育工作。成人教育进入转型期有以下主要特征。

（一）学历教育规模达到临界点

按照美国学者马丁·特罗认为高等教育毛入学率达到15%时，就进入大众化阶段的标准，我国的高等教育已进入大众化阶段。有数据统计，我国2002年高等教育毛入学率已达到15.3%，并且近十年来大众化程度不断提高，2012年毛入学率达到了30%。同时，高等教育适龄人口近年在减少，高考人数2008年达到峰值1050万人，之后已连续5年逐年下降。普通高校在扩招，而社会库存生源前几年已充分挖掘，作为高等教育补充、大学后的成人学历教育生源短缺现象非常严重。某些省份，尽管成考试卷难度一降再降，每科满分为150分的试卷，只要每门课程平均分达到40分就能录取，年龄满25周岁的成考总分还能加20分；还有一些省份竟出现成人高校招生计划大于报考人数的现象。成人学历教育需求达到饱和，在籍生规模趋于稳定，甚至出现拐头向下的征兆，这是成人教育进入转型期的明显特征。

（二）非学历教育赶超学历教育

科技进步和创新的加速，以提高技术、技能为主的非学历教育逐渐成为成人教育的重点，满足各种非学历需求的培训项目百花齐放、百家争鸣：既有以满足企事业单位员工为适应新技术、新理念而开展的继续教育培训，又有在企业转型升级背景下，专业技术人员、经营人员和管理人员以提高专业技能和岗位技能为目标的各种在岗培训以及下岗职工再就业培训；还有随着农村城镇化建设步伐的加快，培养具有高技能职业农民的培训和农村劳动力转移培训。参与非学历教育的人数快速增长，有数据显示，我国2009年有16600万人次的从业者参加了继续教育。按照规划纲要和走势预测，到2020年，我国将有3.5亿从业人员接受继续教育，其中只有17万是成人学历教育[2]。非学历成人教育正在走向成人教育大舞台，反映在学校收入上，非学历教育创收与学历教育创收差距缩小，甚至超过学历教育创收总额。我们认为非学历教育创收占据半壁江山是成人教育进入转型期的主要特征。

（三）成教市场化特征日益明显

过去的成人教育是一种“补偿教育”，是教育发展的需要。随着国家对成教市场化办学模式的改革推进，以市场需求为导向的成人教育蓬勃发展，成人教育变成为“需求教育”。成人教育发展遵循优胜劣汰的客观规律，只有教育产品符合市场需求，与市场相融合，才是可持续发展的成人教育。2003年《中华人民共和国民办教育促进法》颁布实施后，各种民办教育机构、培训机构如雨后春笋，基本实行自负盈亏、自主经营与自求发展的市场经济规律运作模式，它不依靠国家的经费投入，学费、培训费成为学校办学经费的主要来源，学校之间、培训机构之间、学校与培训机构之间的竞争异常激烈，淘汰风险不断增大。另外，成人教育机构更加注重市场需求调研，教育项目与市场需求接轨，更加注重实用人才的培养和个性化的需求。成人教育拥有明显的市场化特征，是成人教育进入转型期的重要特征。

（四）教育需求者更加注重质量

在高等教育大众化的今天，一方面学历层次的差别越来越小，另一方面高学历者已经不全是“社会的精英”[3]，文凭已经不能衡量一个人的水平高低，人才评价标准正逐步发生变化。企业用人标准从唯学历论向注重技能转变，学员学习的动机从获取文凭学历转变为以提升能力素质为主要目标。缺什么就学什么，他们学习的目的是为了丰富自己的知识结构，提高自己的职业能力，更好地为企业服务，实现人生价值。也正是基于这一变化，企业变得乐于为教育买单，也更愿意为员工提供福利性的教育机会。教育需求者在选择教育产品时，不盲目从众、刻意追求名牌，不片面要求知识的系统性和完整性，更加注重学习的实用性和针对性，更加注重教学效果和教学质量。

（五）现代教育技术手段广泛应用

电子、计算机信息网络技术的发展，现代教育技术的应用，有效解决了成人教育对象学员地处分散、担负工作任务繁重、工学矛盾突出、层次水平参差不齐等问题。现代教育手段突破了时间和空间的限制，学员可以在任何时间、任何地点，学习任何课程的任何内容，很好地处理工作、学习、生活三方面的矛盾；多媒体技术的应用，教学过程色彩鲜明、生动具体，能够形象地再现知识的形成过程，教学载体呈现丰富多彩，各种高质量、高水平、多种形式的共享型教育资源不断服务于社会教育需求；个性化教学和学习质量过程监控手段也日益完善。现代教育技术手段的广泛应用，成人教育呈现了许多新的形式、手段和模式。

二、成人教育转型的动因分析

成人教育需要转型，是由我国成人教育原模式出现的诸多不适应和现阶段所面临的新发展机遇所决定的。

（一）深化成教领域综合改革

我国人均国内生产总值由本世纪初的1000美元上升到6000美元以上，社会开始由生存型消费逐渐进入发展型消费阶段，广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、增强职业能力、改善生活质量，以及更好服务国家社会的愿望愈加迫切，也更为多样化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“深化教育领域综合改革”的要求，强调要以构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。要建立服务型政府，就是要把一些权力交给企业、社会，激发企业、社会的活力，要“健全政府补贴、政府购买服务等制度”，为学校成人教育打破行业垄断、拓展社会培训项目提供了新的机遇。要“加快推进职业院校分类招考或注册入学”，这对职业院校来说是扩大了招生的自主权，对高职院校的成人教育势必造成学历生源的大幅减少。这些重大的改革举措，加快了成人教育的转型。

（二）学历教育需求趋于减弱

随着普通高等教育规模的扩大，录取比例不断提高，再加上以学历教育为主的成人教育经过这几年的大发展，社会生源库存明显减少，成人学历教育生源极度缺乏。最近几年，成考、自考、网络教育等新型求学的途径不断丰富，特别是网络教育，具有不受时间和空间限制的特点，又可以享受到名牌高校的优质教育，备受在职人员青睐，成人学历教育生源向网络大学、向具有特色和优势的网络大学集中，生源之间的竞争日益激烈，传统教学模式的成人学历教育很难从中分得一杯羹。另一方面，部分高校把成人教育视为一种创收的工具，片面扩大成人教育招生规模，而不注重成人教育质量，致使成人教育质量下滑，社会声誉越来越差，生源危机越来越严重，文凭社会认可度下降，成人教育走进恶性循环的发展怪圈。成人教育不转型，成人教育只会越走越窄。

（三）非学历教育需求日渐增长

从终身教育理念来看，成人教育的对象不应该有年龄层次、知识水平的限制，但从实际情况看，以学历教育为主的成人高等教育，需要通过成人高考，才能得到受教育的机会，拒绝了大部分年龄偏大、知识欠缺而又迫切希望获得教育机会的成人。在推进高等教育大众化、普及化的进程中，随着新兴产业的兴起、经济的转型升级、农村城镇化推进和再就业工程的实施，成人教育具有广阔的市场空间。与成人学历教育相反，以提升素质能力为目标的非学历教育培训拥有广阔的发展前景。面对社会快速发展的教育需要和广大人民群众日益增长的学习需求，成人教育发展面临难得的历史机遇。

（四）教育市场竞争日益激烈

近几年，我国成人教育市场呈现一派繁荣景象，各种办学形式层出不穷。但也存在鱼龙混杂、良莠不齐、恶性竞争等现象。一些教育机构宣传夸大其词，打着“100%就业”的旗号以招揽生源；一些教育培训机构急功近利，不注重教学能力和水平的提升，不注重教学质量的提升，搞低价竞争、恶性竞争；一些教育培训机构互挖墙脚，市场开发形式单一，项目缺少吸引力。部分培训机构对培训项目研发投入不足，假冒产品众多，盗版、侵权现象十分普遍。由于受教育者不是以获取文凭为目的，对成人教育产品内容、技术、品牌、价格上的要求越来越高。如果成人教育不转型，整个成人教育市场必将走向灭亡。

（五）高职院校实力不断增强

近几年，高等教育的大发展，实际上是高等职业教育的大发展，高职院校在中国高等教育市场已经占据半壁江山。高职教育在校企合作过程中，突出企业最需要的实践能力培养，以人才培养与企业人才需求无缝对接为目标，积累了技能培养方面的丰富经验，为开拓企业员工继续教育市场奠定了良好的基础。虽然高职院校在学历层次、科学研发上弱于本科院校，但是高职院校在实践能力和职业技能培养上已不输于本科院校，甚至还优于本科院校。高职院校利用自身优势，与普通高等学校错位发展成人教育，在成人教育市场上获得了主动权，占领了一席之地。高职院校的崛起，加快了成人教育的转型步伐。

三、高职成人教育在转型期的发展策略

高职院校发展成人教育面临的最突出的问题是生源问题。普通高等学校扩招使成人教育的潜在生源大幅减少，同时本科院校也在招专科层次的成教学生，高职院校成教学历生源受到两头挤压，在夹缝中生存。高职院校要扬长避短，采取科学合理的发展策略，为区域经济发展提供智力支撑。

（一）科学定位，融入办学主体

成人教育是构建终身教育的重要途径，是促进学习型城市和学习型社会建设的重要手段，是直面知识经济、适应全球化的重要战略，其重要性已经不言而喻。但是，发展成人教育如果不能与院校普通教育有机结合，就会在发展成人教育问题上出现领导不重视、教师没有积极性、工作动力不足等问题。要彻底改变以往把成人教育作为高校办教育的附属品、创收的工具这种片面的理解，要对成人教育进行科学、系统定位，深刻理解成人教育的内涵。我们认为，成人教育的科学内涵应该包括三个层次：一是学校增收节支的重要渠道，二是提升专业社会辐射力的重要载体，三是服务地方经济社会发展的重要窗口。只有这样认识，成人教育才能成为高职院校工作的重要组成部分，融入高职院校办学主体，才能统筹协调好学校各个职能部门的力量，集中学校优势办学资源，发展成人教育。

（二）开门办学，坚持合作做大

高职院校发展成人教育，不能仅仅依靠学校自身的力量办学，要树立合作做大、联合做大、衔接做大的办学理念，办学主体多方合作，多元发展。一是要继续加大与国内外知名高等院校的联合办学力度，开展本科、研究生等学历教育，提升学校的办学层次；与兄弟院校合作，通过交换资源、联合办学、互相宣传等方式进行联合办学。二是要继续加大与省内中职学校的合作办学力度，积极开展中职与专科的衔接办学，扩大衔接办学规模。根据浙江省《推进中高职一体化人才培养模式改革工作方案》精神，浙江的中职学生可以通过中高职“普通高等教育衔接”进入高职深造学习，但是中职学生进入高职学习的学生人数还不多、比例还不大，初步统计，2010年中职毕业生升入高一级学校的比例为9.19%[4]，而方案规划，浙江省到2015年中职毕业生升入高一级学校的比例达到30%左右[5]。高职院校可以积极寻找切入点，为中职学生提供更多途径提高学历和技能，如通过中高职“成人高等教育衔接”或“自学高等教育衔接”等模式。三是要加强与各级政府的合作。与政府部门合作，开展企事业员工继续教育；加强校地合作，助推当地学习型企业、学习型社区创建，积极参与政府推出的大型培训招标项目，如近期义乌市举行的“百万电商人才”培训。

（三）多措并举，拓展发展空间

随着高等教育大众化水平进一步提高，学历教育生源会越来越少，同时高职院校自身学历教育只能办专科层次，社会竞争力会不断下降。为了保持高职成人教育旺盛的生命力，一方面，我们必须不断创新成人教育产品，更好地满足学习者的需求。要善做 “加法”，将各种成人教育项目进行优化组合，扬长避短，实现教育产品创新。如技能考证与学历教育结合、就业与学历教育结合、网络教育与函授教育结合、自考与函授教育结合、成人教育与留学结合、专科与本科衔接，不断推陈出新成人教育产品。另一方面，成人教育不仅要注重校外市场发展，通过网络教育、函授教育等形式招收社会生源；还要注重校内市场开发，高职院校每年新招全日制大专生，他们是成人教育的潜在生源，特别在高职院校办成教资源趋紧的情况下，做好校内市场的开发尤其重要。我们要进一步优化完善专本衔接沟通办学平台，积极引导、鼓励全日制大专生攻读本科。

（四）服务社会，丰富办学项目

随着老年人增多,老年教育成为终身教育的重要组成部分，学习型社会建设的关键一环。成人教育向老年教育进军是一个重要的方向，高职院校要利用办学优势，开展闲暇教育、养生教育等满足人们终身学习需求的教育项目。当前，国家正在加快推进学习型城市、学习型企业、学习型机关和学习型社区等各类学习型组织建设。高职院校应积极参与各类学习型组织建设活动，利用高职院校教学、师资、科研的优势，参与分类研究制定各类学习型组织的建设标准，参与建立各类学习型组织评价制度和推广机制，承担学习型组织的人才培养、在职员工的继续教育，为学习型组织创建提供优质办学资源支持，为加快推进各类学习型组织建设贡献力量，在助推学习型组织的创建过程中，发展高职成教。高职院校还要进一步通过校校、校企、校政合作，发挥专业优势，结合区域社会经济，有重点地开展社会培训项目，如结合学前教育专业参加“浙江省幼儿骨干教师继续教育培训”项目招投标，结合会计专业进行“会计从业人员继续教育”，结合旅游与酒店管理专业开展“农家乐休闲旅游业提升发展培训”，结合农学类专业开展 “农村劳动力转移培训”等，不断丰富成人教育项目。

（五）转变观念，调优成教结构

随着高等教育大众化水平进一步提高，学历教育生源会越来越少，虽然现在部分高校通过为中职毕业生、高职高专毕业生提供攻读本专科成教学历的机会，延缓了规模的萎缩速度，但如果还一味安于吃学历教育的饭，终究会被市场淘汰。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）继续教育专题规划》中指出，到2020年，从业人员参与各类继续教育35000万人次，年参与率达到50%以上；年参与培训人数达到13000万人次；企事业单位职工都有条件和机会按照岗位要求接受新知识新技能培训，年参与率60%以上；新就业职工都有条件和机会接受岗位培训；高技能人才参与培训人数达到3900万人次。可见非学历教育市场非常广阔。这就要求我们在稳步发展学历教育的同时，加大非学历教育的力度。高职院校要充分利用工学结合、校企合作的高职教育办学特色，充分利用紧密型合作企业等平台，积极培育与企业战略紧密结合的相关培训项目，开展专业技术人员的继续教育、岗位技能培训和下岗职工再就业培训。

（六）错位发展，形成特色成教

随着人才竞争激烈和就业压力加大，学员选择培训学校也越来越理性，更关注培训带来的实际效果。同时，当前教育培训业分化越来越细，千篇一律的跟随型培训项目很难立足。因此，高职成教应实施错位发展战略，充分依托高职院校的专业学科优势，依托高职院校在行业、区域的地位，培育出具有个性和特色的培训项目，为社会大众提供特色化培训服务。同时，要实施质量提升工程。高职院校现有社会培训项目经济效益较低，甚至出现个别项目亏损的情况，主要原因是高职院校的培训还处在低端培训市场，还没形成培训专业品牌，要实施精品战略，坚持走品牌化发展之路，培育培训品牌，提高品牌知名度[6]。要在发展中规范，在规范中发展，高职成教要在转型背景下处理好发展速度和品牌建设二者关系。在任何情况下，都要把质量作为成人教育发展的生命线，将制度化、标准化、规范化融入到成人教育管理的各个流程、各个环节，在规范中既维护好高职院校的品牌，也创造出自身的成人教育品牌，迎接中国成人教育高速发展期的到来。

[1]余小波.中国成人高等教育转型研究[M].长沙：湖南大学出版社，2010.

[2]前瞻产业研究院.2013-2017年中国成人教育学校市场前瞻与领先企业分析报告[R].（2013-12-26）[2013-12-27].http://www.qianzhan.com/report/detail/9619556cca6d460d.html.

[3]孙凤琴.高职成人教育现状分析及发展策略[J].成人教育，2011（11）：35-36.

[4]林露.2010年9.19%中职毕业生升入各类高一级学校[EB/OL].（2011-06-12）[2013-09-12].http://edu.people.com.cn/GB/8216/14961787.htm l.

[5]浙江省教育厅.浙江省推进中高职一体化人才培养模式改革工作方案[S].浙教职成〔2012〕26号.

[6]王华，任志宏.新时期高校成人教育转型发展研究[J].成人教育，2008（8）：85-86.