科学制定学费标准 促进高职教育公平

田贞训

摘 要：我国高职生来源结构失衡，来自农村及城市低收入家庭的学生成为我国高职生的主力军。高职生家庭的教育支付能力普遍不足，学费负担过重。政府应在完善财政投入机制、强化企业对教育成本分担责任的基础上，从界定成本项目入手，测算生均标准教育成本，确定学费标准及生均拨款标准，完善学费资助及配套政策，以促进高职教育公平性的实现。

关键词：高职教育；学费标准；教育公平；支付能力

在规模及质量的双重压力下，职业教育的学费水平也持续上涨，这些问题引起了广大民众的普遍担忧，学费问题成为一个敏感而又复杂的问题。学费政策包括学费标准、减免政策、奖助学金等资助政策。学费政策受到成本、供求关系、学校级别、政府拨款、居民支出能力等因素的影响。政府应以生均教育成本为依据，考虑其他因素，科学制定高职教育学费政策。

一、高职教育学费现状

据2005—2010年统计资料，我国高职教育经费逐年增长。其中，生均学费年均增长16.9%，人均可支配收入年均增长仅为12.7%。可见，居民家庭的学费负担明显加重。虽然政府加大了对高职教育的财政投入，依然无法满足高职教育规模发展与内涵建设的需要。

1.高职生家庭来源与学费负担情况

课题组对湖北省宜昌市几所高职院校抽样调查发现，农村生源比例达72%，县级以下来源的学生高达86%，这在一定程度上反映了高职生的支付能力有限。参与调查的学生中，认为教育支出负担重的学生比例高达67%，可见我国高职生个人和家庭的支付能力普遍较弱。

2.高职学费标准与居民人均收入

许多国家对学费标准与居民人均收入及家庭收入的关系进行了大量研究，提出了值得参考的比例。资料显示，美国自上世纪60—90年代初的高职生学(杂)费占国民人均可支配收入的10%左右。日本家庭供养一名高职生费用占家庭年收入的15%左右；中等收入国家全日制在校生学(杂)费一般占人均可支配收入的25%-30%左右，而在低收入国家这一比例超过50%。根据2005—2010年统计数据，对我国高职学费与居民人均收入的比例进行了计算。结果表明，居民家庭的高职学费负担有加大趋势，且城乡差距显著。高职学费占城镇居民人均收入的比率维持在0.25以下，而高职学费占农村居民人均收入的比率高达80%，学费负担较重。

3.城乡居民家庭对高职教育的支付能力

居民对高职教育的支付能力，不仅要考虑居民的学费支付能力，还应考虑高职生的衣食住行、通信等由个人承担的费用。根据2012年居民家庭基本情况与消费性支出数据，计算出不同收入等级的家庭年均收入扣除在校高职生外其他成员的必要年均支出后的净额，表示家庭对高职教育的承受能力，具体见表1。按2012年学费水平及消费水平，假定当年高职在校生平均支出为20000元/年。其中，学费5000元、住宿费1200元、教材及学习资料800元、社会培训及考试等费用1000元、生活费12000元（全年餐饮、服装、交通费、通信费等）。按照这一数据与支付能力数据对比，20%的城镇家庭和80%的农村家庭高职教育支付能力不足。以2012年居民人均纯收入计算，培养一名高职生的总支出相当于一个农民不吃不喝9年的纯收入，若考虑必须的基本支出则需要一个农民27.5年的收入。若按现在生源结构计算，约70%的高职生支付能力不足，负担较重。

二、科学制定学费政策，促进高职教育公平

1.学费标准的确定

（1）合理界定高职教育的成本项目

科学测算生均教育成本，是合理确定生均拨款及学费标准的基础。采用权责发生制原则，确定高职教育成本项目。高职教育成本是指高职院校在规定学制内为培养每位学生的要素费用的耗费,即高职院校向学生个人提供的高校教育服务成本。包括教学成本、福利成本、资助成本等，固定资产与无形资产的折耗成本应计入教育成本，而非正常教学活动如社会服务与培训支出等相关支出不应计入教育成本。

（2）生均标准成本的测算

由于统计方法、口径不尽一致，生均教育成本的统计数据悬殊较大，加上普遍性的资源短缺，导致统计数据无法真实地反映高职教育的正常成本。高职教育生均培养成本的测算不应仅仅以统计数据为依据，而应以财务决算信息为基础，以高职教学水平评价指标为基本依据，测算在教学质量达到基本要求的条件下的生均标准成本。生均标准成本测算包括人员经费、公用经费、固定资产折旧成本的测算。

①人员经费的测算。人员经费可按标准生师比(14:1)，专任教师人均薪酬(人均按工资54000元/年，养老、医疗成本各占工资的20%、10%，工伤、生育、失业保险占工资的2.8%、公积金占工资的12%)，教辅人员薪酬（人数按专任教师的30%，平均工资按专任教师80%计算），奖助学成本（按学费10%）计算，得出人员经费的测算值为生均7667元/年。

②公用经费的测算。目前，尚无明确的公用经费标准。从历年统计数据看，一般比人员经费高20%左右，本文按公用经费与人员经费按1：1计算。

③按国家现行高职教学评估办法规定的生均房屋建筑物面积、教学设备、运动场地、图书册数基本标准，参考现行市价及固定资产使用年限，生均折旧成本标准约为2447元/年。

按照以上方法，测算出高职生均标准成本约为17781元/年。需要说明的是，这里只是提出测算思路，这一指标会随着不同时期、不同省份、不同经济水平等条件变化而变化。

（3）确定学费标准

从理论上讲，制定学费标准应以生均教育成本为基础，参考物价水平、居民支付能力、个人的教育收益率等多种因素。按国际惯例，公办学校以年生均教育成本的20%～35%作为年均学费的基本依据。我国规定，高职教育的年生均学费水平最高不得超过年生均教育成本的25%。依此规定，高职教育现阶段生均学费标准不应超过4445元/年。

2.完善学费资助体系及配套措施

由于高职学生主要来自于农村及城镇低收入家庭，支付能力普遍偏低，而现行资助政策下只有少数学生有机会获得资助，不具有普遍性。因此，在奖学金、助学金、贷学金等制度基础上，有必要推行高职教育学费减免政策、家庭税费减免或生活补贴制度，贫困生可同时享受在校生活补助。另外，进行收费制度创新，推行学分制收费，也可在一定程度上缓解高职学生集中缴费的压力。

综上所述，我国高职教育经费投入严重不足，学费政策不尽合理。主要表现为学生负担过重，企业等其他社会力量分担比例较少。为促进教育公平的实现，各级政府必须加大对高职教育的财政投入，强化企业的教育成本分担责任。在科学测算生均标准成本的基础上，合理确定高职学费及资助政策，完善我国高职教育成本分担机制。

参考文献：

[1]中国教育经费统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[2]江林.我国高校教育成本分担与补偿研究[D].成都：電子科技大学，2008.