审计文化促进清正廉洁审计途径探讨

王楠

[摘 要] 本文阐述了审计文化与清廉审计的关系，分析了审计机关文化建设中存在的不足，指出审计文化建设对于加强清廉审计具有理论指导意义和实践规范作用，并探讨了审计文化促进清廉审计的3条基本途径。

[关键词] 审计文化；文化建设；清廉审计；实现途径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 003

[中图分类号] F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）22- 0007- 03

审计文化是社会主义先进文化的重要组成部分，不断提升国家软实力，推进审计文化建设，是审计事业在新时期的一项重要工作内容，也是推动审计事业可持续发展的必要保证。当前，时代赋予审计的职责越来越重大，审计文化也越来越丰富，在反腐工作如火如荼推进的背景下，清廉审计被置于一个新的高度而备受关注。大力推进审计文化建设，弘扬审计精神，能够更好地促进审计机关履责，更好地满足清廉审计的基本要求。

1 审计文化与清廉审计之概念

学界关于审计文化的研究盛况空前，从中国学术期刊网络出版总库上检索的结果看，1991-2013年间有关“审计文化”论文多达395篇，从论文数量及比例统计分析表1的统计发现，审计文化研究的热度逐年上升。尤以2008年到2013年的5年间为高潮。

审计文化是审计机关和审计人员在审计事业发展过程中形成的物质财富和精神财富的总和，它为审计事业提供方向指引、智力支持和精神动力，包括文化观念、价值观念、精神追求、道德规范行为准则等内容。审计文化分为3个层次：精神文化、制度文化和物质文化，三者相互影响、相互制约，形成完整的结构整体。

“廉政建设是审计工作的重要生命线”，清正廉洁是审计价值得以彰显的保障。党的十八大以来，国家在反腐工作上的力度越来越大，而对于反腐工作中坚力量的审计机关而言，对腐败更是“零容忍”，审计机关及其工作者只有保持清廉的工作作风，严格依法审计，才能更好地履行职责，发挥好“免疫系统”作用。从审计文化的3个层次来解读清廉审计，在精神层面上清廉审计是一种廉洁从政的意识，通过灌输这种思想信念使审计人员增强清廉审计的责任感和使命感；在制度文化层面上，清廉审计是通过制定和完善一系列审计业务制度，进一步提高审计工作的透明度和廉洁性，在执行审计工作时严格遵守法律法规和审计纪律，增强审计人员在工作中的法治理念，同时规范审计工作流程；在物质文化层面上，清廉审计应该充分利用现有的办公条件廉洁从审，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。

2 审计文化与清廉审计关系概述

审计文化作为正能量，文化的“软实力”可促进审计“硬实力”提高，清廉的审计文化可以激励和引导审计行为，促进清廉审计的践行。创建和弘扬清廉的审计文化，既丰富了社会主义文化体系，也推动审计事业更良好地发展。营造勤俭节约、艰苦奋斗、清正廉洁的审计文化氛围，能够使审计人员从意识、精神上调动其对审计工作的责任感和忠诚心，也有助于树立起审计机关的外部形象和审计工作的威信。所以，开展清廉审计不仅体现在审计方法、审计技术上，更需要展现于清廉审计文化上。

清廉审计中对清廉的倡导也注入、丰富了审计文化，通过开展清廉的审计工作，能够促进发展起与之相适应的审计文化，在打击腐败和维护国家经济安全上更好地发挥“免疫系统”的作用。

审计文化来源于审计实践，又在审计实践中不断发展和完善，并反作用于审计实践，因此审计文化必然要体现出当下清廉的时代特征。清正廉洁的审计文化会促进审计工作的开展，同时清廉的审计工作的开展也会丰富审计文化；相反，劣质、腐败的审计文化会使审计工作中滋生腐败，而腐败的审计工作会使审计文化、社会文化更为糟糕。

3 审计文化对于清廉审计的必要性

审计文化是提高清廉审计水平的重要支撑，也是推动新时期审计事业蓬勃发展的动力。树审计之威、立审计之信，威慑作用的发挥不仅取决于审计队伍的专业能力，更取决于审计队伍的道德操守。如果没有审计文化，那么审计队伍就如同没有了灵魂和核心力量，清廉审计也变得苍白，就不能完成国家财产的监督人、人民利益的守护神的神圣职责，所以加强审计文化建设事关审计事业健康发展，对新时期清廉审计有着不可替代的引领和推动作用。

由于我国审计事业起步较晚，发展不平衡，目前有的地区和机关存在着一些不足，如对审计文化的认识不到位，对其一知半解，认为审计文化是虚无缥缈的东西；对审计文化建设流于形式，作表面文章，执行力不足；缺乏良好的审计文化氛围，审计文化建设实质性进展不显著。2006年，某市审计局出现了醉酒猝死事件；2009年，某市审计局领导在娱乐场所使用公款支付按摩费用；2011年，某市审计局超标准、超规格接待某市考察团等等，虽然属于个别审计干部的问题，但反映出审计文化缺失、法律法规不健全等问题。所以，要想清廉效果长久必须要审计文化润物细无声，进一步加强审计文化建设，这不仅有着理论必要性，而且具有现实上的可行性和紧迫性。

2012年前，在审计署网站上公开的全国各地审计机关举办的廉政会议、廉政活动共7次，2012年到2014年6月共开展关于廉政建设的会议、活动共58次，这充分体现了审计文化建设越来越引起各级审计机关的重视，且在新时期清廉审计中发挥了重要作用。云南省审计厅编写的《大道正长》一书的出版发行，记录了在“十一五”期间全省审计工作者为党和人民赋予的神圣使命，坚持不懈的团结、拼搏、奋斗的足迹，该书的出版引起了强烈反响，营造了良好的审计文化氛围，对清廉审计起了良好的推动作用。审计署在全国审计系统表彰的审计工作先进集体和先进工作者也充分发挥先进典型的引领和示范作用。这些都是审计文化成功建设的范例。

4 审计文化建设促进清廉审计的途径探讨

4.1 进一步提高审计人员的审计精神文化素养

（1）突出审计价值观建设，审计机关要大力弘扬审计人员核心价值观和审计精神，弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、奉献”的审计核心价值观，强化道德教育，筑牢国家审计清正廉洁的核心价值体系；通过思想道德建设，自觉把个人发展融入到审计事业中，增强审计人员的使命感和责任感。要认真学习刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上提出的“六要六防止”，打造富有战斗力的审计铁军；制作清正廉洁审计的宣传册、宣传片，最大程度上吸引审计工作者广泛参加，将教育性和趣味性结合起来，营造充满人文关怀的廉政文化氛围，有助于缓解审计人员长期繁重、枯燥的工作带来的疲劳、松懈感，使审计人员在潜移默化中受到教育和启迪，从思想上筑牢清廉审计的价值体系，增强拒腐防变能力。

（2）加强审计职业道德建设。普及、强化审计职业道德规范的教育，使“严格执法、客观公正、正直坦诚、勤勉尽责、保守秘密”的职业道德根植于审计人员的思想，成为审计人员的行为准绳；严格执行“八不准”审计纪律，保证审计工作的独立性，以廉政文化建设来推动提高审计工作质量；加强舆论监督，表彰审计队伍中的先进人物、先进事迹，公开揭露、惩处践踏职业道德的不良事件。

（3）注重审计知识素养建设。增强审计人员业务素质、工作能力，使审计人员拥有不断学习的精神，建设技术过硬的审计队伍，使我国审计事业健康可持续发展。审计人员不应仅满足现有的知识，而应不断在工作中学习审计前沿的理论，立足未来审计的发展方向，及时更新知识。同时，还应学习边缘学科的知识，规范审计行为，以更利于清正廉洁地开展审计工作，做到“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”，坚持“正人先正己”，增强审计的威慑力。

4.2 完善国家审计制度文化体系

（1）加强国家审计制度体系建设，按照审计法、审计法实施条例和国家审计准则的规定，让审计规章制度建设与审计事业发展共同进步、共同发展，不断完善廉政风险防控机制，建立一套完整、科学的审计管理制度，充分发挥审计制度文化的激励和约束作用，并且按照清廉审计的工作要求转化成具体的工作制度、规范和奖惩制度，把权力关进制度的笼子。把在实践过程中总结出的能帮助审计人员形成自我约束的经验总结出来，并以制度的形式彰显出来，强化制度文化对审计人员的约束力，不断丰富审计机关对清正廉洁审计的具体要求。通过约束机制，让审计人员在潜移默化中自觉遵守准则规范，做到内化于心、外化于行，让清廉审计成为文化自觉和行为自觉。

（2）推进普法工作培训，增强审计人员法律素质和依法管理能力，规范审计行为，提高审计工作法治化水平。 建立健全审计人员的法律学习制度，加强法制培训和考核；加强法制宣传教育，通过宣传日、专题讲座、专题培训等形式，丰富法制宣传教育的内容和形式，使审计人员能够深刻认识到要坚持依法审计、文明审计的重要性。

（3）要深化干部人事制度改革，通过激励机制，激发审计人员的工作热情，营造争创一流、尽职尽责的工作氛围。坚持德才兼备、以德为先，总结考核业绩和作风的选用机制选拔审计干部，以时刻绷紧清正廉洁之弦；完善审计人员考试录用制度，以审计工作能力为基础，以个人品德记录制度作考量，选拔公正务实的审计工作者，从源头上培养廉洁从审、严谨细致的良好作风，确保审计工作的独立性和客观公正。

4.3 进一步夯实国家审计物质文化基础

物质文化是审计文化建设的基础，与精神文化和制度文化紧密相关，可以反映出审计文化的发达程度。要反对铺张浪费，力推求真务实，按照成本效益原则加强物质文化建设，为清廉审计工作提供有效保障。

审计机关要在保证审计事业长远发展的角度上积极争取政府支持，进一步加快审计硬环境的建设步伐，提高办公现代化水平。在信息时代，计算机和互联网技术的飞速发展，IT环境推动会计信息化，使得审计对象、审计线索、审计方法都有了很大改变，因此要大力推进审计信息化建设，开展AO和AO系统的应用，实现办公自动化。审计信息化在一定程度上可以防止审计人员利用职权谋私利，促进审计过程的公开透明，达到廉洁审计的要求。

同时还要根据审计工作的特点注重改善审计人员的软件办公和生活条件，对长期出差在外的审计人员可安排一定奖励并进行轮岗、调休安排，缓解审计工作人员的疲劳和懈怠感，使审计人员保持旺盛的精力投入到审计工作中；给予积极参加继续教育并能够获得学历的职工以一定费用的报销，以鼓励审计人员继续再教育，创造一个适合审计人才成长的环境；对于在工作、学习和生活中有困难的审计人员，及时伸出援助之手，以给予他们更多的尊重、爱护和理解等。