义务教育阶段学校经费审计中存在的问题及对策

李程

【摘要】在对义务教育阶段学校经费进行审计过程中，往往出现一些明显或者隐藏的经费问题，如变相挪用、变相福利等，影响了教育经费的正常使用，而且很多学校都存在着比较严重的教育经费滥用情况等，种种问题的存在给教育经费保障义务教育的正常进行埋下了隐患。审视和分析所存在的这些问题，并制定相应的对策，是义务教育阶段学校经费审计工作中不可忽视的一环。

【关键词】义务教育 学校经费 审计 问题 对策

【中图分类号】G522.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）11-0011-01

义务教育阶段的学校经费完全由财政供养，而且事关每一位学生能否充分享受到充足的经费保障，因此对义务教育阶段学校经费进行审计是促进教育公平、保障教育均衡发展的重要手段。在对义务教育阶段学校经费进行审计过程中，往往出现一些明显或者隐藏的经费问题，如变相挪用、变相福利等，影响了教育经费的正常使用，而且很多学校都存在着比较严重的教育经费滥用情况等，种种问题的存在给教育经费保障义务教育的正常进行埋下了隐患。审视和分析所存在的这些问题，并制定相应的对策，是义务教育阶段学校经费审计工作中不可忽视的一环。

一、义务教育阶段学校经费审计中存在的问题

义务教育阶段学校经费的使用影响到教育工作的正常有序开展，也对教育质量的提高起到了重要保障作用，在经费审计过程中，经常存在如下问题：

1.经费的挪用情况比较严重，影响了原有教育项目的落实

义务教育是保障每一个儿童少年接受基础教育的阶段，这一阶段中学校经费主要由财政全额拨付，并且对经费的使用途径、使用方式、使用项目等都有严格的规定。一方面这种严格规范的规定给学校科学使用经费提供了保障，另一方面也限制了经费的不合理使用。但是学校的开支纷繁复杂，现行的经费使用办法中并没有全面覆盖，因此部分学校为了能够让各种项目得以运行，往往会挪用教育经费。挪用教育经费，第一，会破坏教育经费使用的相关规定，各项规定的确立与施行是经过严密论证的，对保证教育经费的落实具有非常重要的保障作用，发生挪用之后原有的制度权威性遭到挑战和破坏。第二，挪用会影响到经费本来的运行项目，国家按照项目的不同对每一项目的经费使用都有相应的标准，如果发生挪用，势必会让原来的项目资金被挤占，项目的落实得不到有效的保障。第三，经费挪用会破坏义务教育学校的教学质量保障，经费不能按照相应的秩序正常的使用，会降低经费的使用价值和意义。这也是义务教育阶段学校经费审计中存在的主要问题之一。

2.套取经费的情况依然存在，教育经费的使用不够规范

义务教育阶段的教育经费是按照学生数来拨付的，因此每个学校学生数的多少决定了教育经费的多少。部分学校为了能够有更多的可支配经费，采用多报学生数、少报流失数等方式套取教育经费，套取到的教育经费虽然在单位的账目之中，但是这为挪用教育经费和贪污腐化等现象的滋生提供了良好的土壤。套取到的这一部分经费是否使用、如何使用其实和正常的教育项目关系并不大，学校的管理者在支配这些经费时，可以随心所欲的用在没有相应规定的项目上，它不仅打乱了正常的经费拨付与使用机制，而且也让教育经费被严重浪费。教育经费的套取让教育经费的使用不够规范，也是教育经费审计中非常突出的问题之一。

3.教育经费的截留现象偶有发生，造成教育经费不能充分使用

按照教育经费的使用规范，教育经费必须足额支付、足额专项使用，不得挪用和截留。部分学校为了留下更多的经费，或者挪用到其他项目上，往往截留某一项目的经费。这种截留的经费因为已经在账目中支出，成为账外账，不能被有效的监管起来，而且经费的使用不够透明，极易被侵占和贪污，造成教育经费的流失和浪费。虽然教育经费的使用要经过比较复杂的审批程序，但是截留款已经先行经过了这一程序，所以造成了教育经费不能充分使用，在教育经费审计中这一问题也普遍存在，影响了教育经费的规范使用。

二、义务教育阶段学校经费审计问题的应对策略

针对审计过程中已经出现的教育经费问题，要采取相应的举措进行预防和扼制。从教育经费使用的实际情况来看，经费的使用频率高、非常零散，在审计工作中为了有效的提高审计工作的质量、规范教育经费的使用，本文认为可以采取如下三点对策。

1.缩小审计间隔，固定审计时间，不要给经费挪用留下时间

审计工作都有固定的时间，但是现行的审计政策中审计的时间间隔过大，给教育经费的不规范使用留下了可趁之机，而且间隔过大容易造成审计中的账目等体系性不够，账目中的挪用情况不能在审计过程中及时的发现。缩小审计间隔，进行固定时间的审计，一方面能够提高审计工作的常态性和系统性，另一方面也能够为义务教育学校使用经费提供账目规范，促使义务教育学校在使用经费时严格自律，形成固定的、规范的使用机制。同时短间隔、频审计的工作方式能够压缩经费不规范使用的时间和空间，提高经费使用的有效性。

2.提高审计全面性，适当的核实经费使用是否落到实处，排除经费的套用和账目伪造

审计工作一般都是审核账目是否平衡，收入和支出是否有相应的票据、文件等佐证，这种审计方式仅仅关注到了经费使用的去向、金额的大小、具体责任人和使用人等，并没有关注到经费的实际使用情况。审计工作要提高全面性，审计时适当的核实经费的使用情况，核实经费是否落到了实处，督查经费的浪费和挪用、截留情况，同时也通过全面审查排除经费的套用，主要发现账目伪造等情况，保证經费的使用规范、符合要求。

3.提高审计之后的反馈和监管力度，做好教育经费规范使用的预警工作

审计工作要想发挥最大的效用，就必须提高审计之后的反馈和监管力度，在反馈过程中将存在的问题和今后工作中需要注意的事项指出来，指导学校在使用经费过程中严格按照规定去执行，在审计工作结束之后，还要定期、不定期的进行监督，对发现的问题及时的进行制止和纠正，这样才能保证审计工作切实监管到教育经费的实际使用。同时提高审计工作的反馈和监察力度，还能给教育经费的使用做好预警，让教育经费的使用不越矩、不混乱。

总之，义务教育阶段学校经费审计工作要深入、仔细，提高全面性，为教育经费的科学使用保驾护航。

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