美国应急管理工作的启示

王林

[摘 要]该文结合笔者赴美参加科研人员素质及技能提高培训团的学习，深入研究了美国应急管理工作中值得学习和借鉴的经验，其中包括专业的志愿者队伍建设、资料完备的数据共享机制和形式多样的应急科普宣传，以期为我国的灾害应急管理工作提供参考。

[关键词]应急管理 美国 启示

2013年9月～10月，笔者随团赴美参加科研人员素质及技能提高培训学习，学习期间实地参访了沃伦威尔市应急服务中心（Warrenville Emergency Services Disaster Agency）、库克（Cook）郡政府和美国地球科学联合会（AGI），对美国应急管理工作进行了详细研究，旨在学习美国应急管理工作中可以借鉴的经验，为我国的灾害应急管理工作提供参考。

一、志愿者队伍专业化，培训机制常态化

我们参访的沃伦威尔市应急服务中心大部分工作人员都是志愿者，其中不乏许多60岁以上的老年人。据统计，目前全美志愿者的数量约占总人口的1/3。他们作为志愿者需要承担许多责任和义务，其中包括平日向公众宣传防灾减灾科普知识，发生突发紧急事件时在现场协助救灾，参加地方政府和社区应急管理机构对他们进行的救灾实战演练[1]。为了能最大程度地发挥志愿者在应急救援工作中的作用，美国地方政府、社区应急管理机构会定期对志愿者进行专业训练，并且在一次次的救灾实战中不断学习、提高。以美国沃伦威尔应急队伍为例，他们会组织志愿者每月安排2～3天的应急演练，将应急知识真正地转化为应急技能。此外，为了规范管理志愿者在应急救援中可能造成的人身伤害等，美国联邦、州政府均建立了相应的法律法规。

参访期间，一位两鬓斑白、精神矍铄的志愿者向我们详细介绍了应急救援车的全套装备和器械，并指着旁边的救援服说，“这件就是我平时参加应急救援行动时穿的。”当询问该中心的志愿者培训负责人，为什么这么多人愿意成为志愿者时，他质朴的回答让人敬佩：“因为这里是我们共同的家园，我们有责任一起来爱护和保护。美国人参加志愿者服务工作纯粹是出于自愿，没有人强迫你，但也不应该认为你的工作是对别人的一种施舍，即使志愿者服务是一项没有报酬的工作，参加者也要拿出相当的热情和认真态度去完成任务。”可以看出，美国的志愿者培训是很成功的，他们不仅自身掌握防灾减灾的技能，更热衷于投身公共安全服务，力所能及地去管理和维护社会安全，并将热情和专注的工作作风感染到社区的每个人，使得志愿者服务的性质形成明确和切合实际的理念。

二、信息共享机制健全，基础资料完整

应急管理工作需要政府各部门、团体、个人等的密切协作，因而是一项复杂的系统工程。在高度信息化的今天，突发事件应急管理的有序执行，必须依靠强大的信息管理系统作为支撑。由于美国有相关的法律规定，所有政府拥有的数据和在政府资助下所获取的数据都必须纳入到“完整和开放”的共享管理机制中。在该机制的保障下，应急管理系统中所需的基础数据可以以最方便的方式、无门槛地得到。以我们参访的库克（Cook）郡政府为例，应急响应地理信息系统的负责人问我们介绍了“库克郡应急救援工作体系与灾害响应地理信息系统（GIS）”，该应急响应系统除了ArcGIS软件需要向相关的公司购买外，系统所用的遥感影像、气象信息、医院信息、人口属性等数据都是可以免费获取的。此外，应急管理系统所需的其它信息可由当地政府自己采集，库克郡应急响应地理信息系统中所需的建筑物的照片、产权、居住人口等其他详细的信息均由其自行采集。在这种机制下，基础信息的及时更新是有保障的，能够很好地满足应急救援工作中对基础信息时效性强的要求。

三、科普宣传形式多样，防灾理念深入人心

对自然灾害的成因、发展、危害等加强宣传，提高国民对灾害的防灾意识，对灾害的应急救援具有重要意义。美国在防灾减灾科普宣传、应对灾难的应急演练方面具有其独特之处。我们访问了致力于地球科学知识普及工作的美国地球科学联合会（AGI），该部门负责人强调美国很重视中小学相关教材的编写和防灾知识的宣传工作，并制作了大量优质的中小学地球科学教材，这些教材集科学性和趣味性于一体，深受广大学生的喜爱。与我国每年5月举行的“科技活动周”类似，美国每年在全国组织一次“地球科学周”。AGI每年会选取一个主题，精心准备大量精美的宣传材料，既有图文并茂的彩页，又有DVD影音资料。这些宣传材料通过分布在全美的几十家合作单位及其成员发放给公众，也可以在学会的主页上查看到相关的资料。同时，通过定期对中小学教师进行防灾技能和减灾常识的集中培训，通过对教师的培训，让教师具备地球科学的基本素养，并融入到日常教学中，向学生介绍防灾减灾知识和自救互救常识。美国的科技博物馆也是进行科普宣传的重要基地，以芝加哥科技与工业博物馆为例，该博物馆拥有大量自然灾害的试验模型，如飓风、海啸、雷电等，让参观者身临其境地了解自然灾害的成因，再配上解说员的详细讲解，给人留下了深刻的印象。

除了通过形式多样的科普宣传提升国民的灾害防范意识外，为了应对突如其来的自然灾害，美国很注重学生应急技能的培养，通过理论与实践相结合，还鼓励学生针对各种应急救援问题进行小组讨论，并分享自己的体会。假期里安排学生到应急管理政府部门参加实习，让学生直接参与处理各类公共突发事件与熟悉应急管理部门的业务流程，并将所学理论知识实用化、具体化。作为专门管理美国应急工作的联邦应急管理署（FEMA），也通过其官方网站进行应急管理相关的宣传工作，内容涵盖联邦应急管理过程的详细描述，并辅以大量的文档资料、视频资料、卡通宣传材料。

四、美国应急管理工作的启示

（一）强化志愿者组织服务，建立基层组织队伍

在我国现有志愿者管理制度基础上，应建立有效的应急志愿者保障机制，在培训制度、资格认证、装备建设、资金支持、应急合作机制等方面逐步实现规范化管理，促进应急管理志愿者队伍有序参与应急工作，实现志愿者培训的常态化，保证志愿者服务的专业化。

强化基层应急管理职责和能力建设，充分发挥基层组织机构和专业队伍一专多能的作用，加强以公安消防队伍为依托的综合应急救援队伍建设；不断探索和完善基层社区自救互救组织的建设，建立基层志愿者服务组织，管理志愿者队伍；引导非政府组织参与应急管理，逐步形成组织有力、保障完善、平专结合、灵活机动的基层应急管理机制。

（二）健全信息共享机制，建立灾害基础数据库

在我国现行的行政管理体制下，许多部门应用的基础数据存在一定的交叉和重叠，不同部门之间各自拥有一套自己的基础数据，数据共享很有限，部门间相互获取数据的渠道也不畅通。尽管我国已在基础数据共享方面建立了一些平台，但其服务水平、服务质量还存在不足。因此，需要建立和健全数据共享的法律法规体系，将基础数据的共享写入法律条文，在保证数据安全规范的前提下，通过法律约束不同政府部门、科研院所、企事业单位等，将国家、省（市）、县财政投资而获取的基础数据纳入公共数据共享范围；建立统一的国家级灾害基础数据中心，涵盖以应急管理所需的相关基础数据为基本单元的多个国家级数据库；建立数据共享的评价机制，加强对基础数据的更新、管理，保障应急管理数据使用的及时性和准确性。

（三）注重应急教育宣传实效，提高危机意识和处置能力

充分利用每年的“5.12”防灾减灾日、全国科普日等重要的科普宣传时期，扩大应急教育的实施广度和力度，提升民众接受应急教育的意识；增强应急教育内容的针对性，建立健全分级分类的应急教育机制，力争使应急教育达到教育组织系统化、教育对象全民化、教育形式常态化、教育方式多样化、教育目标素质化、教育水平专业化[2]。此外，还要建立一套应急教育的长效机制，使常态化的应急教育走进城市、乡村，走进校园、社区。另外，在应急教育基础上，还应定期开展应急演练，真正将应急知识转化为应急技能，进一步巩固应急教育的质量和效果；应加强科普作品体系和创作队伍建设，创新作品形式，努力打造精品；应建立健全宣传体系，针对各级政府、社会、公众等不同对象，利用各种渠道和方式，大力普及各类灾害应急科学知识，提升各级政府和全社会的防灾减灾的理念，做好灾害应急的各项工作，提高全社会的危机意识和灾害综合防御处置能力。

参考文献

[1]吴靖.美国志愿者：增进政府公共服务功能.北京：中国发展简报（系列刊物），2013-09-04.

[2]美国应急教育的借鉴与启示[EB/OL]. http：//www.zhuzhou.gov.cn/gk/yjgl/kpxj/103240.htm