试论如何做好林业管理工作

席政

【摘 要】所谓林业，是为进行森林经营组织起来的、以进行木材、林产品生产和实现各种资源可持续开发利用的事业。林业部门包括营林和森林工业两大部门，其主要职能是有计划地绿化现有荒山荒地，扩大森林资源；科学地经营管理好现有的天然林和人工林并进行合理地开发利用；提高我国的森林覆盖率，增加木材和其他林副产品的生产，以满足工农业生产、国防建设和人民群众生活的需要；通过林业建设，可充分发挥森林的调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙、保护农田和环境保护等多种效能，为确保农业高产稳产而服务；森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护、森林再造及抚育间伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活动。

【关键词】林业管理；方法指导；管理体制

林业是广义农业中的一个重要组成部分，它主要包括森林保护、造林、育林、采伐。林业不仅是工矿、交通、建筑用材的重要来源，而且是一些轻工业与化学工业的重要原料，更重要的是它属于可更新的自然资源，具有改造大自然的多种功能。如果一个地区森林覆盖率能达到30%以上，且分布均匀，可以显着改变农牧业生产条件，减少或避免风、沙、早、涝和水土流失等自然灾害，促进农业稳产高产，反之，就要受到大自然的惩罚。

一、我国林业概况

我国幅源辽阔，气候多样，森林资源丰富。我国林业贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的指导方针，实施以生态建设为主的林业发展战略，森林资源保护与发展取得了显着成绩。第六次全国森林资源清查结果与第五次全国森林资源清查结果比较表明：森林面积持续增长：森林面积增加1596.83万hm2，森林覆盖率由16.55%增加到18.21%，增長了1.66个百分点；森林蓄积量净增8.89亿m3，年均净增1.78亿m3，全国森林资源总量持续增长，森林质量有所改善，林种结构渐趋合理，林业所有制形式和投资结构趋向多元化，局部地区生态状况明显好转。

二、我国林业管理

由于我国各地的情况不尽相同，在开展林用地保护时，必须在科学性、实用性、长期性、稳定性原则的前提下有所侧重和区别。在西北干早地区要以保护生态环境、治理水土流失为目标；在华北、中原等土地利用率高的平原地区，不但应该保护现有的林地，绿化荒山和退耕还林，还应该重点抓道路两旁、河渠两旁及城镇和村庄周围及内部的绿化；在南方丘陵地区，则通过加强保护林地和绿化荒山、退耕还林等措施，在保护和提高森林覆盖率的前提下，更多考虑如何合理开展林业生产，提高经济效益。目前我国林业建设存在不少具体困难和矛盾，首先没有进行科学合理的规划。在我国北方地区，由于缺乏水资源，自然条件恶劣，人们连吃饱和生存问题都未解决。在华北和南方地区，由于人们对植树造林的重要性缺乏足够的认识，没有制定有效的措施来解决绿化荒山和退耕还林工作与短期经济利益的矛盾。特别是在山区还需要妥善解决移民问题。针对上述问题必须从以下多个方面同时采取措施才能有利于林业的发展。

（一）采用群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度

林地保护和绿化祖国不能只靠几个部门、靠少数人来实现。必须进行全民动员，对群众的宣传应该广泛利用电视、电影、广播和报纸等信息传播的主渠道，宣传绿化的意义和我国的林地保护政策用群众理解和容易接受的方式进行，如采用实例报道、编制宣传片等方式。特别是在每年3月12日植树节前后，进行一周集中宣传，让人人都能受到教育。

（二）加强法制管理，加大经济处罚力度

毁林事件基本都是在经济利益的驱使下发生的，在很多毁林事件中都可看到制定具体实施方案。上世纪90年代我国实施的土地利用总体规划，特别是基本农田保护区的划定取得了很好的成效，林业保护和绿化的规划可参考这种方法，也可与土地利用总体规划同步进行。为了保证规划的切实可行并能顺利实施，规划可采用先由下至上汇总规划指标和方案，然后再由中央制定规划指标，并逐级调整规划，最终将指标落实到村或责任人。

（三）国家应制定一系列的配套政策

林业生产具有生产周期长、收益迟、经济利益低等特点，因此必须制定相应的政策才能调动群众的积极性。如：建立绿化补偿基金，对已承包荒山者，实行退耕还林者，要在经济上给予必要的支持和关照。鼓励不同所有制的投资者进行开发，可采用租赁、承包、股份合作、“四荒”使用权拍卖和独资、合资等各种形式进行多元化的投人与开发。林地使用权至少保持50-70年不变，承包者在经营期有继承权，允许转让。

（四）森林保护和绿化工作要有科学的方法指导

开展全民绿化的最终目的是提高人民的生活水平和质量，因此在实施森林保护的过程中必须根据不同情况采取不同措施，如自然保护区内严格禁止采伐；其它公益林采取以保护为主，有计划的进行少量的间伐并更新；经济林坚持植树与采伐相结合，采用轮伐、间伐的方式，严格控制短期内的采伐数量，避免采伐破坏生态平衡，实现以林养林的目的。总之，我国林业工作应该坚持“全面规划、合理利用；用养结合、严格管理”的政策，真正实现生态效益与经济效益双提高。

三、林业的可持续发展

林业可持续发展的内容包括林地生产力和森林再生产能力的可持续发展，持久地保持森林资源开发利用的价值，林业产业的可持续发展，物种和生物多样性的可持续发展，以及不断提高林产品的市场竞争力的可持续发展等。

（一）建立林业可持续发展的保障体系

走可持续发展的道路，在关注林业经济效益的同时，也要注重生态效益，实现林业的可持续发展，加强政府调控和政策的支持。要完善产权制度，保障森林、林木和林地使用权的合理流转，调动社会各界造林的积极性。同时，政府应采取多种方式对林业产业的投资者给予合理补偿，保障投资者利益，如：建立生态效益补偿基金；继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策；有关金融机构对个人造林育林要适当放宽贷款条件等。

（二）进一步完善法律法规

在政策的基础上，只有法律的强制实施作为保障，我国林业可持续发展才能顺利进行下去。尽管我国颁布了《森林法》等有关法律法规，但是人们的林业法律观念不强，违法经营管理森林资源的现象比较严重。在具体工作中存在执法不严、有法不依、以权压法的现象，使党和国家有关保护森林资源的政策难于落到实处。因此，为使我国林业可持续发展顺利实施，就必须在立法上坚持生态效益优先的原则，在生态利益与经济利益发生冲突时，优先考虑生态利益。在执法方面，加强管理，坚持依法治林，实现森林资源保护的规范化和制度化。

（三）转变经营管理模式，实行林业分类经营管理体制

转变政府职能，把森林资源管理职能从企业中剥离出来，使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。同时要不断增加对林业的技术投入，深化林业科技体制改革，实施生态技术创新，从而提高林产品的核心竞争力。当前我国林业发展还面临着许多困难，只有借鉴国外林业的先进经验，才能建立和完善林业发展的新机制，改善生态环境，实现我国林业的可持续发展。

四、结语

随着时代发展，传统的林业管理模式已经不能适应当前社会的需要，改革林业管理及实现林业的可持续发展已经是各级政府和各级林业行政主管部门的当务之急。提高企业持续的竞争能力，增加其持续竞争优势。