加大学前教育投入 促进保教质量提高

邓睿

在党的十八大精神引领下，我市学前教育以公益普惠为发展方向、以普惠性幼儿园建设为抓手，“入园难”“入园贵”问题初步缓解，“广覆盖、保基本、多形式”学前教育服务体系基本构建，学前三年毛入园率提升到了75%。三年来，市级投入20.3亿元，新建、改扩建幼儿园814所，认定奖补普惠性幼儿园3601所，资助困难幼儿12.65万人次，培训园长、教师11328人，补助农村幼儿园教师、大中专毕业生或幼儿师范毕业生巡回支教志愿者。但从总体上看，重庆市学前教育资源尤其是普惠性资源总量不足、幼儿教师整体数量不足、保教质量不高、区县财政投入相对不足等问题还存在，人民群众日益增长的个性化学前教育需求与优质学前教育不足之间的矛盾依然存在。为此，继续加大学前教育资源建设、师资队伍建设、薄弱环节建设和家庭困难幼儿资助等方面的投入，是全面提升我市学前教育质量的基础和保障。

一、加大办学资源建设投入，创设良好的育儿环境

一个良好的环境能给幼儿提供观察、思考、动手、表现能力的条件，促进幼儿的社会化，陶冶幼儿的情操，发展幼儿的智能，使幼儿的身心在潜移默化中得到健康发展。市、区（县）人民政府应进一步扩大学前教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育服务网络，重点解决好集中连片特困地区、留守儿童集中地区、人口分散地区和城乡结合部资源短缺问题，基本实现幼儿园“方便上”。要继续加大对普惠性幼儿园建设的投入，采取新建公办幼儿园和政府购买服务相结合的方式，进一步扩大普惠性资源。支持农村中小学附设幼儿园独立办园，中小学布局调整后闲置校舍优先用于建设幼儿园。规范城镇新建小区配套幼儿园建设及管理，大力发展普惠性民办幼儿园。严格执行《重庆市学前教育机构办园基本标准》，按照“广覆盖、保基本”的要求，坚持实事求是、量力而行，逐步配齐幼儿园室内外活动场地、保教、食堂、卫生、安全等设施设备以及教师配备等。严禁不切实际超标建设豪华幼儿园和举债建设幼儿园。

二、加大队伍建设投入，提高幼儿教师素质

优良师资是提高幼儿园保教质量的有力保证。幼儿教师作为教师类别的历史较短，也有着其自身的特殊性，无论在国外还是国内，幼儿教师都有“保姆”之称，其劳动比较琐碎辛苦，而“学高为师”“体脑分工”的传统定势对人们职业评价的影响很深，同时其经济收入低下，专业性、学术性权利有限，也就使得幼儿教师的社会地位较难得到认同。导致了学前教育师资流动性较大、教师职业倦怠增加以及师范院校招生难等现象。因此，为促进学前教育良性发展，务必要加大队伍建设投入，重点解决学前教育师资队伍的数量和质量问题。

（一）保教结合，补足配齐幼儿教师数量。按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》要求，“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和一名保育员，有条件的幼儿园可配备3名专任教师”。我市现有学前教育师资普遍缺乏，特别是农村地区幼儿园，师资缺口更大。要加快启动制定幼儿园教师编制标准，严格根据幼儿数核定编制，逐步配齐配足幼儿园所需教师和保育员。逐步建立幼儿教师与保育员角色合一，最终一体化的管理机制。鼓励专科以上应届非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿教师资格证后，充实幼儿教师队伍。采取入编、补贴、奖励等措施鼓励和吸引高校毕业生到农村幼儿园任教。

（二）加强培养，科学构建师范教育体系。传统高等、中等师范院校学前教育专业，历来是我市幼儿教师培养的中坚力量。但也存在一些与现实需要脱节的问题，如重知识轻技能；重专业轻全面等。因此，必须加强学前教育理论与实践的研究，积极探索和科学构建学前教育的培养模式，着力培养素质与技能并重、研究与教养兼能，保育与保教相结合的“复合型”幼儿教师，做到一人多专、一专多能。高等师范院校要进一步加强学前教育专业建设，完善初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。

（三）强化培训，大力提高幼儿教师素质。教师的专业能力和成熟度与培训进修密切相关。要加大教师培训投入，建立完善国家级、市级、区县级、园本级教师培训网络，建立起幼儿园园长、教师、保育员的有效培训体系，五年内将幼儿教师全部轮训一遍。幼儿园要支持幼儿教师参加培训，为幼儿教师提高素质创造必要条件。幼儿教师要积极参加培训，把培训作为促进自己专业成长，实现人生理想的有效途径。

（四）加强关怀，提升幼儿教师幸福指数。幼儿教师的人群特征决定了其特殊性，目前幼儿教师大部分是女性，受工作和生活环境的限制，面临着更多的个人和家庭问题。如果得不到及时的解决，将加剧幼儿教师队伍的流动，影响学前教育的发展。各级政府、幼儿园要通过“待遇、事业、感情”留人，稳定教师队伍。制定幼儿教师最低工资标准，建立逐步增长机制。使在编幼儿教师享有中小学教师同等的地位和工资福利待遇；对农村幼儿园特别是民办幼儿园教师给予政策支持。依法保障幼儿园教师进修培训、先进评选、专业职称竞聘等方面的合法权益。成立幼儿教师心理援助的专门机构，设立专职人员，切实了解幼儿教师的真实需求，为他们解决生活和工作上的实际问题，解决其后顾之忧。幼儿园园长既是管理者也是服务者，必须具备良好的服务意识和态度，关心教师，尊重教师，给予信任，同时积极引导教师，为她们谋长远发展之计，使其逐步走上专业化发展之路。

三、加大困难幼儿资助，夯实教育公平基础

教育公平是社会公平的重要基础。只有大力促进教育公平，让每个孩子都能成为有用之才，才能使教育真正达到人民满意的程度。为切实解决学前教育家庭经济困难儿童的入园困难，促进学前教育发展，我市从2011年秋开始，启动对学前教育家庭经济困难儿童资助政策。规定凡在县级以上教育行政部门批准设立的公、民办普惠性幼儿园就读，且年满3-6周岁，重点是学前一年的重庆籍城乡低保家庭、孤儿和残疾幼儿等家庭经济困难儿童，均可享受资助政策。下一步，全市将继续完善学前教育资助制度，进一步完善幼儿贫困教师资助制度，进一步扩大资助范围，确保每一位家庭经济困难幼儿都被纳入资助范围。

四、加大民办幼儿园建设，缩小学前教育差距

民办幼儿园是学前教育的主力军和生力军。截止2013年底，全市民办幼儿园3752所，在园幼儿55万人，占全市在园幼儿一半以上。民办幼儿园与公办幼儿园一样，正在为社会承担学前教育的重要任务，为社会提供了学龄前儿童教育平台，不少优质民办幼儿园管理规范、教育教学质量高、特色凸显，深受家长信赖，得到社会广泛认可。扶持民办幼儿园发展是解决目前我市学前教育资源不足的有效途径和方式。下一步，我们要继续加大投入，提高对优质民办幼儿园的支持力度。通过政府购买服务、以奖代补等方式，对办园规范、质量优良、收费合理的民办幼儿园给予经费、人员等方面的支持；对经审批注册的民办幼儿园，符合规定者给予税费减免并在用地、税收等一系列优惠政策，给予购买服务、减免租金、以奖代补、委托管理等政府补贴。