新合并高校财务管理模式

白海泉，房 玮

(河北联合大学财务处，河北唐山063009)

为实现新增博士学位立项建设单位，整合教育资源，提高办学质量和办学效益，实现优势互补，2010年5月经教育部正式批准原河北理工大学与原华北煤炭医学院合并组建河北联合大学，成为河北省第二所、河北北部唯一一所综合性大学，同年，学校被国务院学位委员会批准为立项建设新增博士学位授予单位，2010年10月实施了实质性合并。

高校合并是一个系统工程，它由教学、科研、人事、财务、后勤等各个子系统组成，而财务工作是联系各项工作的重要纽带。如何实现合并高校的财务融合，建立新的财务管理运行模式，是保障合并高校各项工作顺利进行的重要前提。

一、合并高校财务管理模式应遵循的原则

(一)整体性原则

合并高校应做为一个独立的整体，其财务管理模式应充分考虑其整体性。即在制订财务政策及处理各种经济利益关系，必须坚持整体性原则，要有全局整体观念。

(二)发展性原则

合并后高校的财务管理模式应着眼于长远，有利于学校的可持续发展，高校的发展才是硬道理。高校合并目的就是为了优化教育资源配置，优势互补，发挥整体优势，提高办学的社会效益和经济效益，因此其财务管理模式要为学校发展服务。

(三)可行性原则

合并高校的财务管理模式必须可行，易于管理。财务管理是手段，不是目的。目的是保障并促进高校的教学、科研等各项事业的发展，这就要求在高校合并过程中，必须从实际出发，遵循可行性原则。综合考虑合并前各学校所处的环境、财务运行机制等因素，合校后的财务管理既要遵循有利于加强学校的宏观调控，又要有利于日常各项工作的管理，方便可行原则。

二、合并高校财务管理模式的分类

根据合并高校的财权划分以及财务管理体制的不同，可将合并高校的财务管理模式分为有代表性的三种类型，即:“统一领导、一级核算、集中管理”的财务管理模式、“统一领导、一级核算、两级管理”的财务管理模式以及“统一领导、两级核算、两级管理”的财务管理模式。

(一)“统一领导、一级核算、集中管理”的财务管理模式

这是一种集权式的财务管理模式。合并后高校对财务工作实行统一领导，统一核算，集中统一管理，即学校财权的集中管理、会计人员的集中管理、财务规章制度的制定与执行的集中管理、会计核算的集中管理。

学校的各项收支政策及预算分配权力都集中在学校一级，学院不单独设置财务机构。会计人员由财务处集中管理，统一由学校财务处一级进行核算，所有收入均归学校一级所有，院系一级没有经费分配的自主权。

这种财务管理模式的优点是学校具有较强的资金调控权，能够集中财力解决学校重大建设项目，同时便于会计人员管理以及学校财务制度的贯彻执行。其缺点是学院在经费方面没有分配权，不易调动学院增收节支的积极性。

在合校初期，为了顺利实现资源整合，保证财务合并的平稳过渡，一般采取此种财务管理模式来保证合校工作的顺利进行。如河北联合大学财务管理模式，是由原河北理工大学与华北煤炭医学院两所大学于2010年05月合并而成。合校后，河北联合大学根据合校前两校财务管理的实际情况以及合校后的现状，确立了“统一领导、一级核算、集中管理”的财务管理模式。即学校财务处是学校唯一的一级财务机构，下设财务管理科、会计服务中心、收费管理科、稽核科、综合科、校园一卡通管理中心。院系不设财务机构。财务处对学校财务工作实行统一领导、统一核算，会计人员集中统一管理的财务管理模式，河北联合大学的财务管理模式可归纳为:“统一领导，一级核算、集中管理”的财务管理模式。

(二)“统一领导、一级核算、两级管理”的财务管理模式

这是属于相对集权式的财务管理模式。合并后高校对财务工作实行统一领导，学校的各项收支政策、预算分配的权力主要在学校一级，学院不单独设置财务机构。在会计核算方面，统一由学校财务处一级进行核算，各学院在学校划拨的预算指标范围内可自行支配经费。所有收入均归学校一级所有，院系一级经费分配的自主权较小。

这种财务管理模式的优点是学校具有较大的资金调控权，能够集中财力解决学校急需重点项目，同时便于会计人员管理以及学校财务制度的贯彻执行。其缺点是学院在经费方面的自主权比较小，不易调动学院增收节支的积极性。

如浙江大学财务管理模式，浙江大学是由原浙江大学、浙江农业大学、杭州大学、浙江医科大学等四所大学于1998年9月合并而成。合校后，浙江大学根据合校前各校财务管理的实际情况以及合校后的现状，坚持事权与财权相结合的原则，确立了“统一领导，一级核算、两级管理”的财务管理模式。即浙江大学的财务工作由校长全面负责，设总会计师协助校长领导学校的财务工作。学校经济工作和财务方针政策由学校决策。学校各部门在接受学校统一领导的前提下，有与其相适应的财力支配权。学校财务处是学校唯一的一级财务机构，下设财务管理科、预算管理科、核算管理科、综合管理科。同时根据地域分散、财务核算和管理工作量大的实际情况，在校区分设4个财务办公室，作为财务处的派出机构，负责校区的财务会计工作，院系不设财务机构。浙江大学的财务管理模式可归纳为:统一领导，一级核算、两级管理的财务管理模式。

(三)“统一领导、两级核算、两级管理”的财务管理模式

这是一种财力集中、财权下放的分权式的财务管理模式。合并后高校对财务工作实行统一领导，各项收支政策及预算分配权力主要在学校一级，但学院已设有独立的财务机构，会计核算工作分成学校一级和学院一级，作为学院的二级单位可单独进行会计核算，独立编制会计报表。学院在学校统一的财务规章制度下有权自行支配学校切块的预算经费，并在学院的财务机构进行收支管理。学院的财务机构在会计业务上接受学校财务处的领导与监督。

这种财务管理模式的优点是学校可以集中必要的财力，同时学院又有了相对独立的财权，调动了学院增收节支的积极性。实行了两级会计核算模式，划小了核算单位，大大鼓励了基层创收自补经费不足的积极性，在一定程度上缓解了学校财力的不足;同时，分散在各个单位的财务机构可以就近服务，方便了广大教职工和学生。

这种财务管理模式的缺点是作为二级单位的会计人员在人事和分配上隶属于本单位，财务处只是对二级单位负有会计业务的指导责任，难以形成有效的会计监督。同时还存在二级单位的会计人员在理解和执行会计制度的差异，不利于高校财务制度的贯彻执行，影响会计信息的真实性及有效性。

为了克服该财务管理模式的缺点，一些高校利用信息化技术，将各学院财务机构与学校财务处实行计算机联网，每天将各单位的会计信息传输到财务处，进行信息汇总处理。同时学校财务处对全校会计人员实行集中统一管理，对会计人员实行会计委派制，轮流上岗。这样，学校可以随时监控各学院财务收支状况，发现问题及时请示上报。

如北京大学财务管理模式，北京大学是由原北京大学、北京医科大学于2000年3月合并而成。长期以来，北京大学实行各二级单位自行管理会计人员的管理体制。合校后，北京大学实行的是“统一领导、两级核算、两级管理”财务管理模式，会计人员由财务处统一委派。北京大学通过实行会计人员委派制，提高会计信息质量，学校财务管理水平和会计核算质量有了很大提高。

三、合并高校财务管理模式的发展趋势

伴随着高校财务管理内容的复杂多样化、以及高校内外环境的变化，合并高校还会出现新的财务管理模式。

清华大学等一些高校已开始探索建立“统一领导，两级预算、两级核算，两级管理”的财务管理模式。这一模式是未来高校财务管理的发展趋势。学校对财务工作实行统一领导，高校的预算分成校、院两级，学校一级编制的预算只是校级可支配财力的预算，而不是学校总预算。学院单独编制预算，并对自己可支配财力进行预算分配，学院独力的设置财务机构，进行会计核算，进行收支管理。

这种财务管理模式适应了当今合并高校经费来源渠道多元化的要求，增强了学院多方筹措办学经费的灵活性与积极性，学院可以开展多方合作办学、进行科研以及科技成果转换，在筹措办学经费上形成“学校出政策、学院想对策”的办学格局。但这种财务管理模式易造成学院可支配的财权较大，如果学校管理和监督跟不上或政策制定得不科学合理，会导致学校财力分散，甚至出现财务管理混乱的局面。同时一些学院也可能从自己局部利益出发，会损害学校的整体利益。这就需要学校的各项监督政策配合到位。

总之，合并高校采取何种财务管理模式，应根据高校所处环境以及各自财务管理的特点，建立起适应现代高等教育发展的财务管理运行模式。

［1］ 刘恒义．合并高校财务管理和会计核算模式的探讨［J］．教育财会研究，2000，(2):50-56．

［2］ 赵树民．西部地方高校合并后财务管理中存在问题及对策［J］．科技信息，2008，(28):205-206．

［3］ 孟雅，孟祥学．合并高校财务管理改革探析［J］．乡镇经济，2009，(11):84-86．