农村幼儿园发展现状及对策探讨

毛通通

摘 要： 幼儿教育作为义务教育的基础，其地位与作用不可忽视。农村幼儿教育作为幼儿教育的重要组成部分，却一直是我国教育事业最薄弱的环节，存在入学率低、设施差、资金缺乏等诸多问题。为了切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对学前教育发展的要求，政府应该加大资金投入力度，加强监督管理及加强幼儿教师的培训，幼儿园也应该重视人才的引进和家园合作，这样才能真正推动农村幼儿教育的发展。

关键词： 农村幼儿园 幼儿教育 学前教育

一、引言

随着经济和社会的不断发展，教育事业受到中央与地方政府越来越多的关注与重视。“要发展经济，必须发展教育”的理念越来越受到社会的肯定。幼儿教育作为义务教育的基础，其地位与作用不可忽视。农村幼儿教育作为幼儿教育的重要组成部分，却一直是教育事业最薄弱的环节，制约农村教育的发展。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）提出：重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。在2020年将学前3年的幼儿入园率从50.9%提高到70%[1]。要达到这一目标，必须通过国家、社会、学校和家庭的通力合作。大力发展农村幼儿教育，不仅体现了教育公平和社会公平，更促进了农村经济社会协调发展，为完成全面实现小康社会提供保障。据2011年教育统计，全国农村幼儿园共有58684所，约占总所数的三分之一，农村幼儿在园共9937937人，占總在园学生数的三分之一，农村幼儿园教职工共325329人，约占总人数的七分之一[2]。从这些数据中我们可以发现，农村幼儿教育事业仍需加强发展。因此，研究农村幼儿园的发展现状，分析其面临的困境和难题，找出解决办法显得格外重要。

二、农村幼儿园发展现状

我国农村人口众多，农村幼儿园教育发展现状与城市相比差距巨大。目前，在农村涌现出大批的村办及民办幼儿园，它们面向公立或优质私立幼儿园的剩余生源及满足农村学前教育费用低廉的市场需要。但是，由于我国目前还缺少幼儿教育相关的健全的法律规范，主管部门在对幼儿园的批准设立、资源配置和监督管理等方面还没有统一严格的规范和标准，致使农村幼儿园暴露出的问题较为突出[3]。

（一）家长教育观念薄弱，幼儿入学率较低。

幼儿期是人生发展关键时期。心理学家弗洛伊德认为：成年期人格的特点根源于生命的头五年。学前教育对儿童的身心发展至关重要，对整个国家和民族基本素质的提升有重大影响[4]。然而，许多农村家长认为，上不上幼儿园无所谓。让孩子上学接受学前教育的观念没有被他们完全认可，他们只想着孩子吃好穿好玩好，却没有认识到孩子接受早期教育的重要性。当然，有些地方是由于幼儿园数量不足，无法满足当地幼儿的入学需求，特别是一些西部偏远地区。由于幼儿园少，家长每天接送孩子上学不方便，有些家长索性让孩子在家玩，而没有将其送至幼儿园接受正式的学前教育。

在农村，大部分农村家长的文化程度较低，对孩子早期教育也缺乏理念和方法。他们更多地认为教育孩子是老师的职责，把孩子送到学校后，学校就应该对自己孩子的教育全权负责，无需家长的介入。这就导致许多家长与老师、学校几乎没有交流。由于见面与交流机会比较少，教师对孩子的家庭情况不能进行详细的了解，也不能及时地将孩子的在校情况向家长做出反馈和说明。与此同时，家长也并未积极与教师交流沟通，配合幼儿班开展各项教育活动，与校方共同肩负起教育孩子的职责。

（二）硬件设施条件差，卫生、安全缺乏保障。

数据表明，大多数的农村幼儿园都是民办幼儿园，很少有公办幼儿园，而其中家庭式幼儿园最多。这些幼儿园多是企业化经营，以营利为主要目标，保育员、厨师及会计等往往由办园者的亲属担人，缺少应有的管理、监督机制。很多个体私人幼儿园是未经教育管理部门批准的“非法”幼儿园，他们以托管的形式，帮忙照看白天无大人照料的孩子，其性质更像是带孩子而不是教育孩子。这些幼儿园虽然分担了一些生源，但其办学水准较低。

许多的农村幼儿园设施条件是比较差的，在我们的调查走访常州市新北区农村幼儿园过程中，就发现了很多幼儿园将自建房、出租房等作为教室，孩子整个活动范围就限制在一两个房间，无室外活动空间。园内也无饮水、洗手设备和必备的急救药品，孩子的卫生、安全缺乏保障。除此之外，农村幼儿园的教具、玩具、教学设备等严重缺乏，影响到高质量教育活动的展开。

（三）师资力量薄弱，教学质量差。

据2011年教育统计，农村幼儿在园人数占总在园学生数的三分之一，但农村幼儿园教职工却只占教职工总人数的七分之一。这一数据表明，当前农村幼儿教育师资严重不足。截至2011年年底，全国幼儿园教师中研究生学历共有2962人，农村68人，仅占2.3%，本科207454人中农村的只占7.1%，而高中及高中以下学历的农村则分别占23.8%和37.6%，未评职称的998381人中农村幼儿教师占18.6%，而中学高级只占6.5%，小学高级占11.6%[2]。教师素质是制约教育质量的瓶颈，广大农村和贫困地区的孩子接受不到优质的学前教育，甚至享受不到接受学前教育的机会和条件，这有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向[5]。

由于农村幼儿园园长与教师素质普遍偏低，对幼儿的身心特点了解不足，不懂幼儿教育的特点与规律，再加上幼儿园业主出于争生源的需要而一味迎合家长，农村幼儿教育出现了一股“小学化”的不良倾向，严重违背了幼儿的身心发展规律。农村幼儿园师资力量薄弱，教学方法与内容存在一定的问题，教学质量不尽如人意。在教学方法上普遍采取教师讲、幼儿听，教师念、幼儿读，教师做、幼儿看的注入式或死记硬背的方式。一周上课时数多在18节以上，有的甚至达24节，每节课长达45分钟[6]，而且课程设置存在严重的“小学化”倾向，幼儿的户外活动时间被大量挤占。

（四）政府管扶持力度较低，资金缺乏。

有关研究表明，学前教育在各级各类教育中经济与社会收益最大：学前教育投入是社会回报最高的一种财政投资[7]。然而，目前大部分地区学前教育并没有纳入义务教育，公办幼儿园远远不能满足幼儿教育的需求。据2011年教育统计，农村幼儿园共有58684所，民办的就有36522所，约占总数的五分之三，此外还有一些集体办的幼儿园[2]。对于这些自筹经费的幼儿园来说，他们享有的政府资助经费及教学资源与公办幼儿园存在很大的差距。一些民办幼儿园由于缺乏资金，无法购买现代教学设备，老师的工资也比较低，教育质量一直上不去。经费的短缺，可以说是制约农村幼儿教育发展的瓶颈。

总之，家长教育观念薄弱，导致农村幼儿入学率低，家园合作缺乏，政府扶持力度较低，幼儿园资金缺乏，教师待队伍不稳定及幼儿园设施条件差等，这些不足都制约了农村幼儿教育的正常发展，使得农村幼儿教育质量较为低下。

三、农村幼儿园发展对策

改变农村幼儿园现状，需要从问题的根源出发。政府加大资金投入力度是解决农村幼儿园设施差，吸引更多优秀人才加入幼儿教师队伍的主要途径。加强宣传先进教育观念，改变家长落后的教育观念是幼儿教育发展的重要方法。

（一）政府加大资金投入力度，加强监督管理。

《中国教育经费统计年鉴》（2005-2009年）显示，我国政府投入幼儿教育的经费虽然有逐年增长的趋势，但在2004-2008年五年期间，学前教育的财政投入仅占全国教育总经费的1.3%左右，这个数据远远低于世界平均水平3.8%[8]。解决农村幼儿园问题的关键是加大资金投入力度。国家近几年出台的文件中都提到要加大学前教育经费在教育经费中的比重，但一直没有给出明确的增长数据，这就导致不同地区教育投入实际实施情况存在较大差距，以致学前教育发展不协调。政府可以根据幼儿园人数、幼儿园占地面积等合理的指标给予适当的补助，同时可以拨款奖励在偏远地区和山区工作的幼儿教师。对于建设幼儿园的资金，政府应该严格监督管理，防止教育经费被占用挪用，确保资金真正用于发展农村幼儿教育事业。

除了加大投入力度外，政府也应该加强监督管理，保障农村幼儿园的办园质量。其监督管理应包括以下方面：（1）确立明确的办园标准，严格按照标准制度审批幼儿园；（2）加强农村幼儿园的设施安全检查，以确保师生的人身安全。对于不符合规定又不及时加以整改的农村幼儿园，应责令其停办整顿；（3）建立长效监督体系，设立专门的监督管理人员，保证幼儿教育经费取自于幼儿，用之于幼儿教育。通过严格的监督管理制度，逐步将农村幼儿教育纳入正规行列。

（二）重视和加强农村幼儿园教师的培训。

2012年中华人民共和国教育部公告第12号公告中提到国务院关于加强教师队伍建设的意见：加强教师队伍建设的重点任务之一是幼儿园教师队伍的建设，具体可以从以下几个方面着手：（1）采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，鼓励更多优秀人才到农村从教；（2）开设免费系统专业培训课程，提高农村幼儿教师学科知识素质；（3）定期组织农村幼儿教师参加相关教育研讨会，提升农村幼儿教师的教学能力；（4）定期对一定比例的农村幼儿教师进行专业培训等。

由于农村幼儿园的特殊性，开展幼儿教师培训工作肯定会有较大困难。解决培训师资问题，必须强化教师培训的组织统筹工作。培训内容应该更丰富，包括教学法、专业知识、幼儿园班级的管理及教师职业规划等。教师是幼儿园教育质量的保障，只有提高幼儿教师的综合素质，农村幼儿园才能更好地承担起育人的责任。

（三）开展家园合作，共同促进孩子的成长。

父母是孩子的第一任教师，家庭是孩子的第一所“学校”，幼儿园是孩子接受正规教育的场所。因此，家庭与幼儿园之间的合作具有重要意义。《幼儿园教育指导纲要》明确指出：家庭是幼儿园重要的合作伙伴，家庭和幼儿园是孩子成长的“两条腿”，孩子能否健康成长这“两条腿”缺一不可[9]。家长与校方没有良好的沟通桥梁，也就不能给孩子创造一个良好的教育环境。合作的前提是有共同的教育目标，然后相互理解和配合。在农村，家长则往往没有明确的目标意识，在幼儿教育方面随意性很大，给幼儿工作带来负面影响。因此，幼儿园应加强对家长的宣传与教育工作，让家长意识到家园合作的重要性，使教育目标达成共识，共同促进孩子的健康发展。具体来说，可以从以下几个方面着手：（1）实施“家园合作计划”制度，明确家园活动开展的时间、内容等，使家园合作规范化，使之成为教师的常规工作之一。（2）丰富家园活动形式、内容。家长会是一个普遍而又实用的形式，老师可利用这样的机会，一方面详细介绍孩子的在园情况，另一方面向家长传播科学的教育观，强调家园合作的重要性。除此之外，老师也可以家访、电话联系等形式主动和家长沟通交流，及时了解孩子在家的情况。家长也可以通过参加学校举办的亲子活动、走进课堂等方式更好地了解孩子在园情况。家长和幼儿园共同合作，才能为孩子创建良好的教育环境，促进孩子健康成长。

另外，发展农村幼儿园教育，不仅需要政府加大投入和管理，一些民办幼儿园还要吸引社会资金和公益基金支持幼儿园建设。

四、结语

农村的发展是整个社会和谐发展必不可少的条件，为此幼儿教育问题必须得到解决。尽管目前农村幼儿园存在诸多问题，但只要国家、社会、学校和家庭通力合作，农村幼儿园必能蓬勃发展，为国家社会担负起育人的重任。社会各界应密切关注农村幼儿园的发展现状，为农村幼儿园的发展出谋划策。

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

[2]中華人民共和国教育部网.2011年教育统计数据.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7382/index.html

[3]王晓青.农村幼儿教育存在的问题与对策[J].重庆电子工程职业学院学报，2009.5，

[4]弗洛伊德.精神分析引论.

[5]王春英.发展农村和贫困地区学前教育是促进教育起点公平的重要举措[J].学前教育研究，2010（5）.

[6]李生兰.农村幼儿教育的流弊及发展研究[J].江西教育科研，1995，（2）：22.

[7]中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究[M].北京：教育科学出版社，2010.

[8]任艳花，杨宁.学前教育中的政府投入方式研究[J].教育导刊，2011（3下）：8-12.

[9]《幼儿园教育指导纲要》http：//baike.baidu.com/link？url=_gJZidFRtrGNtlSq3C2qYJmXvmfEt2xWk6FrJIiJ39DlU_ VtkXMP249D4yIDa58umhxsbWa6OhTwBe1U22BBAq

指导老师：吴庆平