教育政策视阈下探析优质义务教育资源配置

祖洁

摘 要 “十五”期间，教育部把均衡发展作为我国义务教育发展的政策重点。教育均衡发展也是构建和谐社会的重要基础。目前摆在我们面前的教育不均衡发展是我国教育改革进程中需高度重视并有待完善的难题，教育差距的不断拉大给和谐社会带来了不和谐氛围。教育发展不均衡表现在教育资源配置的不均衡，政府在优化义务教育资源配置格局中扮演着及其重要的角色且起着不可替代的决定性作用。

关键词 义务教育 教育资源 配置

中图分类号：G52文献标识码：A

Analysis on Quality Compulsory Education Resources

from the Perspective of Education Policy

ZU Jie

(Department of Arts and Sciences, Nanchang Campus of Jiangxi University of

Science and Technology, Nanchang, Jiangxi 330013)

Abstract "15th" period, the Ministry of Education of China's balanced development of compulsory education as a policy priority. Balanced development of education is an important foundation for building a harmonious society. Now before us is the uneven development of education reform process in China's education needs attention and problems need to be improved, widening educational gap has brought disharmony to harmony and social atmosphere. Balanced development of education is not reflected in the uneven allocation of educational resources, government allocation of resources in compulsory education to optimize the pattern of plays and important and plays an irreplaceable role in the decisive role.

Key words compulsory education; education resources; allocation

1 资源及教育资源配置方式的概念

什么是资源？“资源”的最初涵义可解释为满足人们生存需要的自然物质来源。而随着人类社会经验的积累和科学技术的发展，资源的含义逐步拓展到了社会生活领域，“资源” 也开始被各个学科所关注。人们虽然从不同学科、不同角度对资源的赋予不同的解释，但仍有一些基本共识：第一因为它的稀缺性，人类应该合理开发和利用有限的资源。第二在资源的开发和利用中，人是最现实的主体。第三在自然界及人类社会中资源对人类及其有用，无可替代。

众所周知，教育资源是人类社会资源之一。教育研究者对教育资源概念的理解也存在一个逐渐拓展和深化的过程。教育资源一词最早产生于教育经济学领域，因此从它一产生就带有明显的经济学特征。有专家认为：教育资源包括自有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育理念、知识、经验、技能等的总和。也就是说教育资源是指参与、维持、组成并服务于教育系统的一切资源，包括政策、信息、文化、制度资源等，这些构成了一个完整的教育资源系统。那么教育资源配置方式又是指教育资源在教育系统内部各级各类教育资源如何分配，包括社会总资源对教育的分配：教育资源在各级各类教育间的分配：教育资源在地区和学校之间的分配。

2 我国部分地区教育资源配置情况

首先，城乡教师的质量差距，无论从学历层次还是职称结构来说，城市教师都大大优于农村教师。2006-2007年，全国小学中高级职务教师比例为47.6%，城市高于农村9.47个百分点以上。

其次，我国义务教育均衡发展问题在城乡差异方面显现得较为突出。如2007年义务教育阶段普通小学生均教育经费，最高达到11398.89元的上海和最低只有1389.81元的河南两地差距接近10倍。

再次，贵州、陕西农村小学中高级职务教师比例均低于29.8%，城市高于农村15个百分点以上。全国初中中高级职务教师所占比例为49.4%，城市高于农村18.7个百分点。

最后，从2007年预算内教育经费来说，广东省658.95亿元，湖北省224.51亿元，甘肃省132.59亿元。据中西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多所村小的班师比平均仅为l：1.29，4万多个教学点的班师比平均仅为1：1，均远低于全国小学l：1.91的平均配置水平等等。

3 政府有关义务教育均衡发展政策

教育部发布了《进一步推进义务教育均衡发展的指导意见》等一系列义务教育均衡发展政策，而各省各地方也根据当地情况纷纷出台了符合地方特色的教育均衡发展新举措。大小教育部门也与国家教育部保持一致，与时俱进最大程度地缩小教育差距，加大优化教育资源配置。进一步明确了各地方政府推进当前义务基础教育均衡发展的主要任务。使义务教育均衡发展作为新时期教育改革与发展的主要问题被重视起来。

由于政策是在特定社会历史条件下，为解决特定问题而制定，如果社会条件和面临的问题变了，政策也应跟着变。虽然随着我国社会正处于各领域蓬勃发展的大好形势下，教育事业也取得了长足的进步。义务教育均衡问题也在逐步改善。一些教育工作者关于义务教育均衡发展方面的课题研究也层出不穷。

政策内容体系及其要素是政策体系的核心，是政策活动的中间成果，是政策实施和政策评价的依据和前提。教育政策过程中的价值问题主要是指教育政策决策过程和实施过程中表现出来的政策价值方面的问题。

4 政府构建优质教育资源配置应包含的几个方面

（1）把义务教育资源配置工作尽力做到合理。为了将教育均衡发展落到实处，对于城市义务教育，国务院下达了免除城市义务教育学杂费政策，以此来缩小教育差距。强化地方政府特别是城市政府对基础教育的保障责任，建立健全城市基础教育经费保障机制。

（2）建立共享课程资源库和课程资源索引中心。在信息高速发展时代教师可研究开发优质教师课程资源.体现多形式、多层次、多样化满足不同层次教师的学习需求。教育部门应积极支持社会力量参与培训资源开发。

（3）教育评估机制作为教育管理的一种有效手段，自上世纪80年代初引入我国以来，迅速在基础教育领域普遍实施，通过评价，有力地推动了学校改革，促进了基础教育事业的发展。

（4）制定完善的付酬方案，充分合理地利用责任、成就、贡献这些因素来调动教师的积极性。

（5）定期对区县内义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，完善市统筹管理、区县为主实施的管理体制，形成区县推进义务教育均衡发展的考核机制和激励机制。

5 结论

总之，有关优质义务教育资源均衡配置的研究一直是近年来研究者们关注的焦点。国家希望最大限度缩小教育差距，实现教育均衡发展，政府必须合理改变教育资源配置政策，对教育资源配置的整体设计做出调整。探寻教育资源配置失衡的根源，对相关的政策制度进行完善，制定出符合我国国情有效的资源配置的政策，杜绝在资源分配中的官本位思想和主观性等不良因素，使获取资源配置的方式更加科学、有效和公平，从而达到缩小教育差距，最终实现义务教育均衡发展。

本文是2011年赣州市市级课题《赣州义务教育均衡发展问题研究及应对措施》研究成果

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