系统建设视角下基层电大教学质量保证的思考

夏建军,张廷选

(淮安市广播电视大学,江苏淮安 223002)

系统建设视角下基层电大教学质量保证的思考

夏建军,张廷选

(淮安市广播电视大学,江苏淮安 223002)

在新的形势下,部分基层电大教学质量出现了教学中心地位下降、教学教务管理队伍质量不高、管理手段滞后等问题。要提升基层电大办学实力,必须优化系统结构,健全上级电大对基层电大教学质量监控机制,完善基层电大的教学检查和评价制度,推进管理手段的信息化、集成化、一站式建设,从而实现全系统教学质量的提高。

系统建设;基层电大;教学质量保证

电大在加强我国高等教育大众化进程、推进教育公平方面作出了重大贡献[1]。基层电大教学点是开放教育办学系统向下延伸的重要通道,电大开放教育教学质量的高低通过基层电大的教学质量来体现,其教学质量的高低,决定了整个系统的办学实力,影响了整个系统的声誉。基层电大教学质量的保证一方面需要基层电大自身建立系列质量保证制度和措施,另一方面还需要有上级电大对其帮助、指导和监督。只有提高全系统各级教学质量,发挥整体优势,才能从根本上保证电大的持续发展。

一、基层电大教学质量现状

尽管开放教育的教学质量有一整套的保证体系,但也有部分县级电大教学质量存在一些问题,这已经成为电大核心竞争力提升和开放教育品牌打造的一个瓶颈。一些基层电大受利益驱动,重招生、轻教学、轻管理,只注重招生量的增长和近期的利益,必要的教学经费不能保证,忽视了质的提高和长远的规划[2],教学管理队伍数量不足、质量不高。一种情况是人员数量不足,个别教学点甚至出现只有1—2名管理人员;第二种情况是管理人员的能力不够,缺乏必备的教学管理知识,缺乏对远程开放教育教学管理的全面了解和把握,与岗位要求有一定差距;第三种情况是虽然人员数量、结构上符合要求,但精力投入不足,将开放教育管理工作当作副业来对待,工作的积极性和主动性不高。

教学过程组织不力,环节缺失。对课程教学准备、教学实施、教学检查、评价等教学过程的管理和监控力度不够,对教学环节(如入学水平测试、补修课程、教学辅导、网上教学、形成性考核、实践教学、考试等)的组织、指导、检查和评估有效度不高[3],对师生提供支持服务的及时性、有效性不够。贯彻执行上级电大教学教务管理要求不力。对上级电大推进的常规教学教务,执行时常受各种内、外部因素干扰,力度有时明显偏弱。对推行的改革措施“应付”的情况多于“应对”,教学模式改革和教学管理模式改革推进难度大。

二、基层电大教学质量不均衡原因分析

生源是学校生存和发展的基础,随着各大网络学院及公共服务机构在县区设立学习中心,招生市场竞争日趋激烈。一些网络学院学习中心为与电大竞争,虚假承诺,宣传“考试包通过、无需面授、无形考作业”,将电大开放教育的管理优势宣传成缺点。这使得部分教学点以降低学习要求为代价,为“生存”而介入了这种恶性竞争。

系统管理中的两个“二元化”制约了系统凝聚力、执行力。一是管理机制上的“二元化”,基于人财物的横向归属的组织上的松散型与五统一原则教学管理下的教学管理紧密型。受地方教育资源“合并重组”的影响,越来越多的基层电大与职业学校合并。如苏北地区90%以上县级电大不再独立建制,有两个市从市级电大到县级电大全部为与职教中心合并,电大事业在其办学实体中地位被边缘化、功能被弱化,导致在人员配备、经费投入等方面不断削减。对管理人员缺乏必要的奖惩激励机制,往往不是师生抵制教学和管理改革,而是管理人员本能的抵制。另一个“二元化”是在分级管理原则下的四级管理体制与省直管原则下的三级管理体制,导致原有层级管理模式出现新的矛盾。江苏、山东等省通过成立二级学院等方式,试行了省直管县电大(教学点)模式,直管的基层电大享受部分或全部市级电大业务权限。此办学管理体制虽然减少了管理层次,但也加剧了电大系统内部的无序竞争,管理上容易扯皮、推诿,削弱了系统的凝聚力,使系统执行力下降。

对基层电大教学管理过程的过程监控机制弱化。中央、省级电大都建立了教学过程质量监控体系,通过总结性评估,基层电大也建立了自己的教学质量管理制度和规范。对网上教学情况可利用电大在线平台进行监控,但对诸如面授导学、课程实践等需在教学点实地开展的教学过程监控,上级电大还缺乏必要而有效的手段。面授、导学是电大开放教育重要的教学方式之一,有些教学点组织次数很少,甚至不组织。如课程实践是培养学生实践能力的重要环节,教师应下发任务书、组织实践训练、评阅实践报告,然后给出实践成绩。一些教学点因师资、场所等原因无法开展实践训练。这种环节缺失的情况,上级电大只有在期末、年终检查时才有可能发现,不能做到早发现、早督促。

对基层电大教学点检查与评价有效性不高。自2007年总结性评估结束以来,电大进入“后评估”时代[4],上级电大每学期、每年的教学检查指标内涵往往不能全面、真实地反映基层电大的教学质量。如某地为迎接中央电大网上教学检查,突出平台点击率,导致有些学员利用机器狗等软件来自动登录、发帖,背离了检查的原有目的。检查、评价指标的不全面、不科学,必然导致检查、评价结果的不合理,工作做得好的没有体现出来,做得差的没有发现,对基层电大教学教务工作未能起到改进、促进作用。

管理手段科学化水平不高。电大开放教育已建立了三级电大在线平台,但基层电大无权限对本校师生在上级电大在线平台开展的教学活动进行监控、统计、分析,制约了基层电大教学活动的组织。目前电大开发并投入运行了若干平台,对基层电大而言,需要经常使用三级在线学习平台、教务平台、招生管理平台、形考平台等约11个教学教务管理软件,这些平台之间还没有做到很好的整合,远不如公共服务体系使用的OES平台的集成性高,降低了管理效率和质量。

三、提高基层电大教学质量的对策与建议

提升基层电大办学实力,加强县级电大建设,已经成为全国电大系统的共识。要继续通过示范性基层电大建设,发挥其示范带动作用,继续实施“基层电大援建”项目,采取项目资助、资金返还、人才培训等方式,扩大对薄弱基层电大的扶持力度,帮助和支持基层电大改善基层电大办学条件,提高教学教务管理能力水平。加强县级电大建设不单是中央电大的责任,省级电大也应进行资金扶持、培训等,帮助基层电大。地市级电大要充分发挥区域优势,加强对基层电大的培训、指导,形成电大系统合作共赢的局面,增强系统活力和凝聚力。

进一步优化电大系统结构,提高管理效力。在三级管理和四级管理混合状态下,进一步明确省级电大、市级电大、基层电大职、权、利,理顺混合层级管理流程,为保证教学质量提供高效的管理体系结构。对省直管的基层电大,要从招生、教学教务、考试、行政管理方面授予全部业务权限,使直管成为真管、全管。对非直管基层电大,要重视地市级电大的作用,发挥其承上启下的作用,强化其管理职责,保证辖区内基层电大的教学质量。

加强地方政府对基层电大的重视,增强提升教学质量的外在压力和动力。广播电视大学30多年的发展历程证明,地方政府对电大的理解和支持程度,直接决定地方电大发展的好坏与快慢[5]。上级电大要通过政府或教育行政部门把基层电大教育列入当地教育行政主管部门的发展规划,将电大事业发展水平和质量纳入地方教育行政主管部门对基层电大办学实体的目标考核体系,将教学检查、评估结果通报给同级教育行政主管部门,解决基层电大办学定位、办学思想的问题。上级电大要通过教育行政部门加强对成人教育市场的管理,规范各类继续教育项目,为基层电大提供公平、有序的竞争环境。

健全系统教学质量监控体系,提高教学管理执行力。要确保教学运行的有效性和规范性,确保教学运行不出现偏差,需要建立有效监控机制。从教学资源、教学过程、教学条件、教学对象四个大方向的关键控制点对教学管理质量进行监控。加大程序化监控,通过对工作制度、工作规范、工作操作流程等的监控,确保教学管理的重要环节不会发生管理效果的差异。如江苏电大试行了“毕业设计(论文、作业)指导交流系统”,试点专业、学校将参与师生信息导入该系统后,选题上报审核、写作指导、成绩上报均要在网上进行,对实践教学的主要环节进行了有效监控,取得了较好的效果。

完善对基层电大的教学检查和评价制度,形成有效的督促力。科学设计考核标准,适应电大办学形势的变化,以真实全面反映基层电大教学过程、促进教学质量提高为目的,制定科学的、可比的和可实施的教学检查、评价指标。继续推进教学督导制度,将教学督导和教学检查、评价结合起来,从而加强教学过程的管理。要进一步发挥检查评价结果的作用,引起全社会的重视。

加快教学教务信息化进程,推动教学质量和教学管理效率的提高。优化电大在线平台,统一三级在线平台的访问接口,真正实现一站式访问。合理设置管理权限,授予基层电大对三级平台的统计权限,以便及时掌握师生网上教学情况。整合各类管理软件,集成招生、教学、师资、考试、支持服务管理等功能,消除信息孤岛,实现一站式教学教务管理,让信息化技术真正成为教学教务管理的助手。

电大开放教育的优势之一是完备、庞大的系统,只有以“聚集内涵,提升质量”为主线,加强基层电大教学质量的管理,促进全系统质量全面提升,才能形成互为依存、互促发展的良性循环,从而实现开放教育持续、稳定、健康的发展。

[1]于云秀.定位与系统建设——中国广播电视大学发展战略研究[M].北京:中央广播电视大学出版社,2009.

[2]杨雄.基层电大教学过程建设的实践与思考[J].广西广播电视大学学报,2009,(3).

[3]吴海东,邓红学.电大教学管理若干问题探究[J].重庆广播电视大学学报,2010,(5).

[4]余嘉强.论电大教育办学基本能力建设及监控[J].中国远程教育,2011,(1).

[5]李晓丹.云南开放大学组织架构与系统建设的思考[J].云南电大学报,2011,(1).

Reflections on the Teaching Quality Assurance of Basic Level RTVUs under System Construction

XIA Jianjun,ZHANG Tingxuan

(Huaian Radio&TV University,Huaian,Jiangsu 223002,China)

In the new situation for some basic level RTVUs,problemsoccur in teaching quality,such as the dropping of teaching-centered role,the poor quality of teaching and management staff,and the hysteresis of teaching and means of management.As to strengthen the basic level RTVU education,it is necessary to optimize the system structure,perfect the mechanism of superior monitoring over the basic level RTVU educational quality and establish the evaluation system of basic level RTVU education,to promote the informationization and integration of meansof management,achieve the one-stop construction of teaching management,so as to achieve the improvement of the teaching quality in the entire system.

system construction;basic level RTVU;teaching quality assurance

G728.8

A

1008-469X(2012)01-0020-03

2011-11-08

夏建军(1977-),男,江苏淮安人,讲师,主要从事应用数学和数值计算研究。