和谐视域中的我国职业教育管理体制创新

摘要：随着我国职业教育事业的发展壮大，职业教育管理领域存在的一些问题也日益凸现出来，妨碍了职业教育管理功能的有效发挥，影响了职业教育的和谐发展。因此，创新职业教育管理体制，理顺职业教育管理架构，建立一个统一、精干、高效、协调、具有中国特色的职业教育管理体系就成为职业教育改革的主要内容，也是促进职业教育和谐发展的重要保障。

关键词：职业教育：和谐；管理体制；创新

作者简介：王念哲(1962-)，男，汉族，菏泽学院法律系主任、副教授。

中图分类号：G71

文献标识码：A

文章编号：1001-7518(2009)16-0049-03

近年来，我国职业教育在国家“大力发展”的方针指引下，获得了长足的发展。随着我国职业教育事业的发展壮大，职业教育领域所存在的一些问题日益凸现出来，影响了职业教育的和谐发展。这些问题涉及观念、政策与就业形势等不同方面。其症结是我国职业教育管理体制的障碍。因此，创新职业教育管理体制，理顺职业教育管理架构。建立一个统一、精干、高效、协调、具有中国特色的职业教育管理体系就成为职业教育改革的主要内容，也是促进职业教育和谐发展的重要保障。

一、我国现行职业教育管理体制的弊端

职业教育管理体制是指职业教育事业的组织领导、管理机构、管理职能以及运行机制等。建立一个高效、精干，既能加强宏观管理、便于统筹协调、能调动各业务部门积极性，又有利于微观管理、使办学单位有较大自主权的管理体制，是职业教育包括政府管理和学校内部管理两大体系形成和事业发展的重要环节。建国以来，我国职业教育管理体制随着经济社会的发展而发展，几经波折，形成了目前以中央统一领导下的分级管理为基本形式的现行体系，这一体系对我国职业教育的发展起了重要作用，但该体系也存在着诸多弊端和不和谐因素，影响着我国职业教育的和谐发展。

(一)学历教育管理上不协调

目前我国职业学校学历教育由教育部门和劳动保障部门分别主管、规划，从而容易出现管理分散、政策不一、办学重复、资源浪费等问题。如一些地区教育部门计划建设若干职业教育公共实训中心，而劳动保障部门也计划建设一批公共实训基地，这势必造成资源浪费。

(二)不同层次职业教育管理上脱节

在教育部门内部，中等职业教育和高等职业教育也分属职成教育和高等教育两个部门主管，同样存在规划和管理不协调的问题。特别是在强调中、高职相互衔接培养高技能人才的情况下，两个阶段的教育课程内容难以衔接，层次和内容上区别不明显。

(三)不同部门之间不协调

主要表现为职业教育业务主管部门与行政部门之间不协调。职业教育的业务管理主要是教育行政部门的责任，经费是计划和财政部门的事情。从财政归属看，教育事业费属于财政部门，教育基本建设费属于计划部门，教育事业的发展计划属于教育部门。尽管《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中提出“在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题”。但这样的领导体制与组织形式也存在明显弊端，主要是缺乏权威性与战斗力和缺乏执行主体。

(四)上下级政府的权责分配不对称

主要表现在市县两级政府之间。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》规定，县政府在职业教育管理中的权责主要是发展农村职业教育和培训。但是，实际上普遍存在县财政支出经费发展职业教育、城市无偿吸纳毕业生就业的违背投资——受益原则的现象。此外，一些职业学校的领导体制也存在不协调。如一些省份部分高等职业技术学院，业务归市教育行政部门主管，而学院领导班子中的党政一把手归省委组织部门管理，等等。

(五)社会参与度不高

目前，行业、企业、专家、学生等社会力量没有普遍参与到职业教育的管理当中。职业教育既具有教育的一般属性，又具有其特殊性。没有社会各界的广泛参与，没有专家、学生的广泛支持。要实现和谐健康发展将是非常困难的。

我国现行职业教育管理体制存在的明显缺陷，归纳起来主要有三个方面：一是政出多门。多头管理。违背了组织管理的统一指挥原则：二是财权与事权分离，教育主管部门只有事权而无财权，不符合权责对等原则；三是行业、企业、家长、学生等社会团体和个人未介入管理组织，没有体现现代政府公共治理的内在要求。

二、我国职业教育管理体制的创新

实现教育创新，观念是根本，体制是关键。针对我国现行职业教育管理体制的弊端，中央和一些地市已经开始以建立市地统筹为主要内容的体制改革的尝试，而发达国家在职业教育管理与管理体制领域也提供了很多值得借鉴的经验。借鉴国内外已有做法和经验，我国职业教育应不断地进行管理体制创新。

(一)调整职业教育行政管理组织系统

职业教育管理机构是政府实现职业教育管理职能的组织基础。其设计的合理与否直接关系到政府管理目标的能否实现。职业教育行政管理组织系统调整的基本思路是建立统一、高效的管理机构。

1、构建统一的管理组织体系。调整职业教育行政管理机构设置，形成全国各级各类职业教育统一管理的局面。调整的总体思路和目标是打破部门界限，简化理顺关系，建立一个有权威、有实力、有统筹协调能力的行政管理组织体系，实现各级各类职业教育的统一领导。一是设立各级政府职业教育工作委员会，从国务院到市地各级政府设立职业教育管理的组织协调机构，可称“职业教育工作委员会”，委员会由政府分管领导、教育、人事、劳动保障等有关业务部门以及行业企业的代表、教育专家参与组成，以职业教育主管部门为核心。其职能是研究解决国家或地区职业教育工作中的重大问题，定期或专题召开委员会议，共商职业教育改革和发展的大计，落实政府及社会各方在职业教育事业中的责任和义务，协调教育、劳动、计划、财政、各行业主管部门和职业教育机构之间的关系，实现职业教育管理的协同化。二是改革现有机构。现教育部改为教育技能部，同时扩大职成教司的管理范围。即将现在归属教育部高教司的高等职业教育的管理权和归属劳动和社会保障部的技工教育、职业培训的管理权划转至教育技能部职教司，这样，无论是初、中等还是高等职业教育、职业学历教育还是职业培训都归并到了一个行政主管部门。各地政府参照国务院的做法作出相应调整。职教司(国务院)或职教处、科(各地)负责职业教育方针政策的实施，全面统筹协调全国或本地区职业教育的发展，形成职业教育调控管理的单一核心。在管理体制没有进行调整之前，应当积极采取建立和谐职教的一系列有效的行政措施。笔者建议从中央到地方，各级政府应由一位行政首长来统一管理教育与劳动两个部门

的业务，以最大限度地防止部门之间在管理职业教育过程中的内耗和扯皮。

2、行政主管部门级别上移。职业学校的行政主管部门级别上移，强化政府对职业教育主阵地的规划和管理。根据区域发展理论，职业教育具有明显的区域发展的特点和趋势。而且政府层级越高，对职业教育的统筹能力越强。为此。需提升职业学校的管理重心，即不论任何性质的高等职业技术学院，其业务均交由省、直辖市、自治区政府教育技能厅主管：不论任何性质的中等职业学校和培训机构其业务均交由市政府教育技能局主管。初等职业学校和培训机构则由县政府教育技能局(科)主管。

(二)建立健全职业教育决策参谋和督导评价系统

1、健全决策参谋系统。职业教育管理的决策参谋系统主要由行业协会、职业教育研究机构和信息机构组成。各级政府一方面要积极推动各类行业协会的建立和规范，使其在政府职业教育主管部门的协调领导下，分管本行业本领域内的职业教育的有关事务，包括人力需求预测、课程建设咨询、参与国家职业标准的制定、组织职业培训、参与职业资格评估等等。另一方面要大力支持职业教育研究所和其它学术、信息机构开展工作，为职业教育管理决策提高理论指导。

2、完善督导评价系统。各级教育督导机构正式增设职业教育督导评估的职能。教育督导机构代表政府执行督导任务。对所辖行政区域的职业教育工作进行监督、检查、评估、指导，使国家有关职业教育的法律、法规、方针、政策得到全面贯彻落实。保证职业教育的各项机制顺利运行。督导机构的组成除了政府部门的人员之外，还应包括行业、企业(用人单位)、学校、教师以及社会有关方面的代表。具有广泛的代表性，充分发挥对职业教育的社会监督和导向作用。

(三)增强社会参与程度

在教育部门的领导中，必须要配备来自产业部门、又熟悉教育的领导干部，来管理职业教育的业务。教育行政部门的领导班子不能光是从精英大学中去选拔。世界职业教育的历史证明，职业教育既具有教育的属性，又具有产业的属性。光是从教育内部来选拔职业教育的管理人才，不仅领导不好对国家有如此重大意义的职业教育事业，而且还会有意无意地使职业教育变成普通教育的附属物。

(四)加强不同层次的衔接

加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育：在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生；注重专业知识、职业技能的考核，对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生可以免除技能考核。

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责任编辑张祥卉