职业教育实训基地运行绩效评估必要性研究

摘要：随着各地实训基地建设不断开展，存在“重建设轻运行”的问题，实训基地运行绩效成为关注重点，开展绩效评估对于促进实训基地运行能起到重要作用：提升教育投入的有效性；促使实训基地发挥最大效能：提高实训基地的管理水平；促使实训基地可持续发展；加快实训课程、教学体系的转变，促进实训基地间相互学习、提高。

关键词：职业教育；实训基地；绩效评估

课题项目：本文受2008年度上海市教育评估科学研究项目——职业教育开放实训中。的运行绩效评估研究(沪评研200812)课题资助。

作者简介：杨长亮(1982-)，上海教育评估院研究实习员，研究方向为职业教育评估、职业教育课程论。

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：l001-7518(2009)21-0042-03

实训基地建设是职业教育基础能力建设的重要组成部分，而构建职业教育实训基地运行绩效评估体系，是保障实训基地可持续发展，提高实训基地运行效能的必然选择。

一、当前实训基地的现状及问题

(一)实训基地建设提升职业教育基本能力

随着我国职业教育的快速发展，实训中心建设作为职业教育基础能力建设的重要组成部分，倍受中央和各地的重视。在2005年全国职业教育工作会议上温家宝总理就提出：“十一五”期问中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持实训基地建设，充实教学设备。资助贫困家庭学生接受职业教育。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)中也指出“高度重视实践和实训环节教学，继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。中央财政职业教育专项资金，以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。”

全国各省市也采取各项措施，积极推动职业教育实训中心(基地)的建设。山东省根据社会经济发展和产业结构调整的需要，计划在“十一五”期间，在全省职业院校和企业建成200个省级职业教育实训基地。江苏省将在“十一五”期间，投入8亿元建设140个中等职业教育高水平实训基地。

随着各地实训基地(基地)大规模建设，职业教育在实训条件上得到较大提升，促进职业教育教育教学改革，提高职业教育水平提供了很好的硬件保障，以某省首批通过验收评估的10个实训基地为例，每个实训基地平均总投入1500万元，实训基地建筑面积平均达3750平方米，工位数平均445个。

(二)成绩背后的反思

实训基地建设在取得了许多成绩同时也难免会存在这样或那样的问题。通过对实训l基地开展调查研究，发现了当前基地建设运行存在的问题：

重建设、轻运行。许多实训基地往往把重心发展硬件建设层面，比较忽视实训基地建成后如何促进其运行，发挥实训基地的作用。许多实训基地建成后，难以形成适合自己的运行机制，往往导致设备闲置。

重硬件、轻软件。我们往往重视实训基地的硬件投入、设备采购、基础建设，忽视实训教师的培养、实训课程(项目)开发等软件建设。

重投入、轻产出。我们往往重视实训基地的资金投入，千方百计想办法筹集经费，却忽视如何将这些投入转化成产出，出现高投入低产出的情况。

实训基地运行方面，同样还存在着运行机制不完善、运行成本高，设备更新快、维护投入巨大，实训基地的可持续发展机制尚不健全等问题，

教育行政部门对实训基地建设投入巨大，如何确保实训基地的高投入、高产出，是当前最需要关注的问题。实训基地建设关键是投入，生命在于运行。对于实训基地建设达到一定规模后，采取何种运行模式确保实训基地优质、低耗、高效运行，就将成为各级教育主管部门和职业学校必须共同面对和必须解决的问题。因此我们关注实训基地的运行，更要关注实训基地的运行绩效。

二、绩效评估的概念界定

(一)绩效

绩效(Pelformance)，最初出现现在投资项目管理领域，后来在人力资源管理方面得到广泛应用。对绩效的理解基本分三大类：一类是将绩效看作行为与过程；第二类将其视为结果：第三类是以上两者的综合，认为绩效包括行为和价值两个方面，即综合过程和结果两方面。我们比较赞同T.F.Gilbert的观点：“绩效是指与组织总体目标与价值追求相一致的行为倾向和业绩成就”。

我们认为绩效评估是对绩效的测定和评价，绩效评估是指在组织管理中，依据特定的指标和测量标准对组织的工作过程、效率和结果等各方面进行评定和判断，得出评估结论，以改善组织绩效的过程。

(二)绩效评估

绩效评估(Perfortllanee Evaluation.Perfor—manee Appraisal)，又称绩效评价(PerformanceAssessment)，兴起于企业管理领域，在当代管理理论中被称为业绩评估。在人力资源管理中被定义为定期考察和评价个人和小组工作业绩的一种正式的制度。20世纪70年代后，公共管理机构的绩效评估得到重视。有学者将绩效评估定义为：“指识别、观察、测量和评估绩效的过程。绩效评估包括个人绩效评估和组织绩效评估。”国外的教育评价研究将绩效评估看为一种评价方法。

绩效评估在国外已经有二十多年的实践，尤其是美国、英国、澳大利亚、加拿大等西方国家。如美国的绩效评估实践开始于1979年美国国家管理和预算办公室制定的《关于行政部门管理改革和绩效评估工作》，1993年美国第103界国会上颁布了《政府绩效与结果法案》，目的是要求各部门设定绩效目标，并在活动完成后对绩效目标和实际的实施结果进行年度评价。

(三)职业教育实训基地运行绩效评估

我们认为职业教育实训基地运行绩效评估，是根据职业教育实训基地的目标定位，运用科学、规范的绩效评估方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对实训基地运行的过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。

职业教育实训基地运行绩效评估，要遵循实训基地建设、运行的目标和指导思想：要着重评估实训基地运行过程以及结果，强调投入与产出的对比；绩效评估指标主要关注运行，要体现实训基地的职业教育特色。

职业教育实训基地运行绩效评估最终目的就是使职业教育实训基地高效运行，发挥应有的重要作用，使各方面的投入得到更大的产出，即学生职业技能水平的提高、职业教育教学质量的提高、就业水平的提高等等。

三、实训基地开展绩效评估的必要性

绩效评估作为有效的管理工具是实训基地运行、发展的必然选择，能够规范实训基地的运行，为教育财政提供科学的决策依据，是促使实训基地高

效运行的有效方法。《教育部、财政部关于印发<中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准>的通知》，明确指出“教育部、财政部将对中央财政支持的职业教育实训基地项目实行动态管理，定期组织专家对已建成、支持的职业教育实训基地项目建设情况进行年度绩效考评”。

可见通过绩效规范实训基地的运行，是促使其高效运行的有效方法，这主要体现在以下几个方面：

(一)提升教育投入的有效性

从教育投入的研究发现，我国对教育投资项目缺乏系统的绩效管理和评价。当前职业教育实训基地这样的教育投资项目，容易成为职业院校的“形象工程”、“面子工程”，许多院校大张旗鼓争取经费搞实训基地建设，但却忽视实训基地的运行，没能发挥职业教育实训基地真正功能，无法做到大投入大产出，导致教育经费浪费。

职业教育实训基地运行绩效评估更加注重其运行过程和结果的绩效评价，关注实训基地运行投入、产出的效益，通过监控实训基地的运行，促使实训基地发挥自身作用，确保职业教育财政投入落到实处，提高教育财政投入的效益。同时，绩效评估可以作为实训基地的后期运行投入以及制定相关政策的依据。

(二)、促使实训基地发挥最大效能

职业教育实训基地的运行要体现其“公共性、服务性、开放性”功能，实训基地的建立是为职业教育学生从做中学，培养职业技能提供了良好的实训环境。实训基地适应了当前职业教育课程改革的趋势，满足注重理论实践一体化教学需要。但实训基地还未能真正发挥其作用，实训室空置率高，设备利用率低。

绩效评估可以成为实训基地运行的驱动力量，可以成为提高实训基地效能的催化剂。绩效评估聚焦于实训基地自身功能的发挥，要量化考核实训基地设备利用率、实训人次数等内容，能激励学校提高校内学生实训量，促进校企合作，开拓校外培训项目，让实训设备真正动起来、用起来，从而满足教育教学、职业能力培养、职业技能鉴定的多重需求，实现职业教育教学质量的提升。

(三)提升职业教育实训基地的管理水平

职业教育公共实训基地作为一个公共教育服务机构，需要提高自身的管理水平。职业教育实训基地由职业院校负责建设、管理，往往缺乏完善的管理机构、有效的管理制度，以及切实可行的运行机制，制约了实训基地对外开放，阻碍了实训基地的高效运行。实训基地虽然拥有数量众多且先进的设备，却在培训数量上无法与设备落后的社会培训机构抗衡。

绩效评估在促进职业教育实训基地高效运行的同时，还将为职业教育实训基地提供绩效管理的先进理念和方法。绩效评估、绩效管理属于当前公共服务管理理论非常先进的方法，学校可以通过绩效评估建立相应的实训基地绩效管理、绩效考评机制，明确每个实训教师、实训基地管理人员的绩效职责，制定科学合理的运行机制，切实保障实训基地高效运行。

(四)促进实训师资队伍的发展

实训指导教师成为制约实训基地发展、对外开放的瓶颈。许多实训基地的教师缺乏相关企业的实践经验，技能操作水平不高，而当前职教课程改革背景下，实训教学更多的侧重于技能操作，教师能力往往不能满足实训教学需要，职业学校依托实训基地开展校企合作，更对实训教师提出了更高要求。

绩效评估不仅可以提升实训基地的运行水平，还将对教师发展的起到促进作用。绩效评估虽然侧重评价实训基地整体绩效，但组织绩效是通过个人努力来实现的，是通过个人绩效体现出来的。绩效评估将实训师资也作为重要的考察内容，侧重对实训教师的发展性评价，将会促进学校关注实训教师的发展，激励实训教师不断提升自身水平，促使教师在实训基地运行中发挥更大作用。

(五)促进实训基地之间的相互提高

绩效评估为实训基地之间提供了相互学习、交流的平台。在访谈、问卷调查过程中，许多实训基地都提出希望通过评估建立同类专业实训基地的协作组织，便于沟通、协调。绩效评估不仅是评价考核实训基地，还要为实训基地的发展创造条件。绩效评估可以帮助实训基地总结成功经验，利于信息共享，并且评估可以让实训基地相互对比成绩，相互激励：可以促进各实训基地整合资源，促使实训基地共同开发实训项目，组织教师培训，共享各种有利信息，甚至共同开发职业培训证书。

综上所述，开展实训基地尤其是公共实训基地的运行绩效评估，是“用人民的钱办人民满意职业教育”的需要，是促进实训基地可持续发展的需要。我们有必要继续研究符合实训基地特点、职业教育特色的绩效评估体系，建立相应的绩效评估制度。

参考文献：

[1]张祖忻，绩效技术概论[M]，上海：上海外语教育出版社， 2006

[2]梁林梅，教育技术学视野中的绩效技术研究[D]，华南师范大学，2004

[3]陈天祥，美国政府绩效评估的缘起和发展[J]，武汉大学学报(哲学社会科学版)，2007(02)

责任编辑王国光