安徽省职教集团建设情况的调查报告

摘要：安徽省近几年积极推进职业教育发展，建设职教大省，职教集团发展迅速。通过调查，了解了安徽省职教集团发展的基本情况和取得的初步成效，并对这些情况进行分析，提出了发展的思考和对策。

关键词：职业教育；职教集团；调查报告

作者简介：石红星(1976－)，男，安徽宿松县人，安徽合肥经济管理学校讲师。

中图分类号：G712

文献标识码：B

文章编号：1001－7518(2009)12－0059－04

为进一步推动安徽省职业教育规模化、连锁化、集团化办学，落实省政府建设职教大省的战略部署。结合全省职业教育实际情况，安徽省积极稳妥推进职教集团建设。笔者通过详细调查，了解基本情况，对职业教育集团化理论。积极探索，目的是为了加速推进该省职业教育集团化建设，实现该省职教集团稳步健康发展。

一、基本情况

2006年初，安徽省召开了职业教育集团化办学座谈会，6月份，安徽省教育厅出台了《关于组建职教集团的若干意见》(教办[2006]5号)文件，该省有关院校积极响应，认真借鉴并探索组建职教集团的有效途径。当年以安徽省汽车工业学校、安徽化工学校、安徽高医专、安徽经济技术学校作为牵头单位，先后组建了汽车、化工、卫生和经济技术4个职教集团。

为进一步推动安徽省职业教育规模化、连锁化、集团化办学。加强对职教集团建设工作的研究和指导，2007年6月，安徽省教育厅成立集团化办学调研组，对该省4个职教集团和有组建职教集团意向的单位进行了专题调研。深入了解现阶段职教集团的运行体制、运转机制、运作成效及存在问题：同时组织省内11所职业院校考察江苏省职教集团建设情况，学习、汲取外省职教集团建设的成功经验。12月召开安徽省职教集团工作座谈会，特别邀请安徽省汽车行业等协会领导、江苏省职教研究所所长参会并作专题报告。共同认识到建设职教集团对于提升办学理念、推动教育教学改革、增强影响力和品牌效应等三个方面的重大意义：论者多注重从用工优先、员工培训和产学研结合三个不同层面激发企业积极性、吸引企业参与职教集团建设，按照“态度积极、思路清晰、方向明确、运行健康”的要求，强化产教合作，进一步推进职教集团健康发展。

截止到2008年底。安徽省相继获准成立了汽车、经济技术、化工、卫生、江淮(工程)、国防科技、能源、数控技术等8个省级职教集团，获准成立了机电和现代服务业2个市级职教集团，全省职教集团总数已达到10个。牵头院校分别为3所高职院校、7所中职学校。各集团均成立理事会，包含了306个成员单位，其中成员院校103所，成员企业180家，行业协会或研究所23个，该省迎来了职教集团加快建设与发展的新局面。具体情况见下表：

二、初步成效

(一)扩大了招生规模

职教集团通过城乡职业院校间的校际合作，以及牵头院校的骨干带头作用，发挥了优质职教资源的示范和辐射功能，拓展了成员院校的办学空间，吸引了更多的学生，尤其是农村学生接受中职教育。扩大了中职招生规模。安徽汽车职教集团、安徽经济技术职教集团、安徽化工职教集团把扩大招生规模作为集团重要任务之一，在集团内开展联合招生、合作办学。使得集团牵头单位的年招生规模在3000人以上，并始终位居全省前列。其中，安徽汽车工业学校成为该省唯一一所超万人规模的中职学校。近几年，该省中职招生规模每年也持续稳定在35万以上。

(二)提高了办学质量

集团坚持以专业建设为纽带，校校之间在师资条件、实训设施和技能鉴定等方面，实现资源共享。校企之间在“双师型”队伍建设、实习实训等方面。企业给予大力支持，提高了成员院校的办学质量，实现了共同发展目标。安徽数控技术职教集团成员院校都是国家重点中职学校以及高职院校，实行“强强联合”，该集团牵头单位马鞍山工业学校建成了公共实训基地(现代工业中心)，将大力促进数控技术人才培养质量的全面提高。安徽卫生职教集团以安徽医学高等专科学校(安徽卫生职业技术学院)为龙头，对五年制卫生高职的招生、教学、学生管理以及学生就业进行全面质量管理。成立教学、学生和就业三个指导委员会，制定了各指导委员会章程、办学管理办法、考核标准及其核心指标等工作规范。提高了卫生类技术人才的培养质量。安徽经济技术职教集团制定了集团内学校的“九统一”(培养目标、质量标准、招生就业、实验实习、师资培训、校园文化、管理手段等)，较全面地规范了集团培训标准，明确培训质量。江淮(工程)职教集团建立人才培养质量监控机制和人才培养质量评价机制。统一质量监控和考核体系，准确定位人才培养目标。

(三)稳定了就业渠道和就业率

集团成立后，学校与企业签订了订单式培养计划，按企业的需求进行订单式培养。成员企业不仅是成员院校的实习实训基地，还是学校较为稳定的就业基地。近年来，安徽经济技术职教集团成员企业接受的毕业生约占成员学校毕业生40％左右。集团建立联合的统一就业市场，实现信息互通、共享，有的专业毕业生实行统一安置。江淮(工程)职教集团建立激励机制，企业在学校或某个专业设立专项奖学金，以鼓励和吸引品学兼优的学生毕业后到企业服务。

(四)推动了区域职教发展

省级职教集团内一些成员学校在加入集团前，生源严重不足。有的面临着生存问题。加人集团以后，利用集团的品牌和优质资源，集团成员院校不仅解决了自身的生存问题，还不断增强了它们的办学实力和服务经济的能力，使它们逐渐成为当地质量较好的中职学校，推动了区域职教事业的发展。安徽国防科技职业学院作为国防科技职教集团牵头单位，积极联合该学院所在地(六安市)的中职学校，组成区域性职教集团，充分发挥高职院校的办学优势，带动当地中职学校扩大办学规模、提高办学质量。推动了区域中职教育的发展。淮北市为促进职业学校和企业优势互补，服务淮北煤炭产业和当地经济发展，根据本市职教资源特色。组建了机电和现代服务业两个职教集团，做强、做优当地职业教育。

(五)促进了行业职教发展

该省职教集团都具有明显的行业性特征，通过集团运作。深化校企合作。学校培养出集团所对应行业的高素质技能人才，提高了行业从业人员整体素质，有效地促进了行业职业教育的发展。集团利用内部企业资源，建立了学校与企业合作进行人才培养的机制。通过对学校的专业设置、培养目标、教学安排、实习实训等进行研究指导。并逐步采用按企业用人规划和用人要求标准开展“订单”式教育与培训的新模式，使学校的专业设置和人才培养符合企业用人要求。安徽经济技术职教集团成立相关专业指导委员会，加强了行业协会和企业的指导作用，另一方面成员院校的发展壮大也促进了行业的

职教发展。实力增大的成员院校为企业员工开展经常性的继续教育与培训、技能鉴定，拓宽了企业职工培训途径，提高了企业员工素养，促进了企业自身职业教育的发展，推动了行业整体的职教发展。安徽化工职教集团通过在一些地理位置较偏的成员企业内设分校。进行当地招生、就地培养。为企业培养留得住、用得上的适用人才，取得了较好的社会和经济效益，实现校企职教双赢。安徽能源职业教育集团，加强煤炭行业、企业、城乡、学校之间的全方位合作，促进资源的集成和共享，有效推进职业院校依托产业办专业、办好专业促产业；在人才培养模式上与企业实行“订单式培养，菜单式教学”，形成院校与企业之间的良性互动，以此提升职业教育和企业的综合实力。

(六)提升了职教宣传效果

各职教集团通过召开成立大会和各种研讨会、联谊会、集团论坛等，有效地扩大了职教集团的社会影响力和发展职业教育的带动力。安徽汽车职教集团通过优质中职学校与大型汽车企业联合，在社会上产生强烈影响。江淮(工程)职教集团成员学校积极宣传集团内企业的品牌价值和企业文化，既提高企业的社会声誉，又扩大了职业教育的影响。安徽化工职教集团跟踪该省化工及相关产业规划布局，加快集团内涵发展，召开“建立有产权关系的职教集团可行性”研讨会，并把研讨会的成果纳入省工业经济联合会“如何加快高技能人才培养”的课题研究，既提升了集团及各成员单位的知名度，宣传了组建职教集团是大力推动职业教育发展的方向之一，又探讨了职教集团的发展模式。

(七)强化了职教理念

强化了职业学校“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育指导思想。安徽化工学校作为集团理事长单位，服务集团企业的需要，及时调整专业设置，开设了煤化工、盐化工两个新专业。当年煤化工专业为安徽华谊化工集团培养220多名技能人才。职教集团内部企业与学校采取订单培养、企业冠名班级等合作方式，实施“菜单教学”，企业与学校共同制订专业培养目标、专业课程设置，企业为学校提供实验实训、顶岗实习、就业指导等。校企“零距离”对接，大大提高了毕业生岗位适应能力。集团企业积极参与就业指导，集团企业提供《员工手册》，配合学校加强对学生的养成教育，安排集团人员来校宣讲企业文化，使毕业生的综合素质更加贴近企业的用人标准。集团成员内职业院校学生往往尚未毕业，就被用人单位预订一空，毕业生也乐意在集团成员企业内就业。

(八)创新了办学思路

通过职教集团运作，探索职业学校人才培养和企业人力资本运作的新模式，拓宽和创新了办学思路，体验到了集团办学、资源共享带来的巨大好处和综合效益。安徽汽车职教集团研究和探讨职业学校内部管理体制改革的新途径，建立运转灵活，高效快捷，务实稳健的现代职教管理体制。安徽化工职教集团研究和探讨建立有产权关系的职教集团是职教发展的最佳走向，利用产权关系可以把集团各成员紧密地结合在一起，实现共生共长，共长共荣。三所高职院校牵头的职教集团，积极探索中、高职衔接培养方式。江淮(工程)职教集团建立集团师资资源库，互派优质师资，实行跨校听课、学分互认等。安徽经济技术职教集团在集团内做好半工半读试点工作，既培养了学生的职业技能，又解决了家庭困难学生的生活补助。安徽经济技术职教集团是以粮食行业及相关产业链为主导，以粮食行业为依托，相关专业与企业紧密合作。

三、主要问题

安徽省职业教育集团毕竟尚处在摸索、借鉴与结合省情进行实践的初级阶段，除结构不尽合理、方向不够明确、特色不太鲜明外。存在的主要问题有：

(一)政策推力不够

该省职业教育集团化办学工作起步晚、起点低、氛围差。从政策层面，只是教育主管部门2006年6月出台了一个指导性意见，至今还没能像江苏、浙江、山东、湖南等省份早已出台省级文件政策主导，相关部门措施配套的联动机制。该省相关政府部门对职教集团建设重视不够，缺乏总体规划，没有相关政策支持，推动力度不够。全省职教集团多数处在“单门独院”、“单打独斗”、“一厢情愿”、“集而未团”的初级阶段，这与该省要建设职业教育大省、推进工业化进程、实现工业强省、加快安徽崛起的目标要求极不相称。

(二)自身马力不大

该省职教集团的牵头院校大多以中职学校为主，由于历史和现实的原因。先天营养不足，基础条件薄弱，后天发育不良，自身虚胖不壮。集团组织松散，工作多限于联谊会和联合招生。集团办学社会影响力不大、吸引力不强、感召力不够。在集团化办学的进程中，虽然纵向看进步不小，可横向比差距仍然较大。实际运行中，各职教集团深感马力不大、底气不足，上挂不够格、下拖太吃力，加上不少牵头院校目前尚处在边办学、边建设、边发展——负重前进的特殊阶段。政府投入有限，现有人力物力财力与办学规模需求不相匹配。

(三)发展压力不小

随着安徽省“861计划”与工业强省战略的实施。既为各类人才的培养提供了良好的发展机遇与空间。也对一线技能型人力资源的规格质量提出了更高要求。形势喜人更逼人，虽然各集团与相应企业建立了较好的用工协作等关系，但学生的培养规格、质量等与企业的实际要求还有不小的差距。集团内上规模和实力强的企业偏少，加上运行机制不健全，合作深度不够，缺乏与相关企业、行业的紧密联系，产教合作上远没形成紧密协作、深度关联的长效机制，特别是在产学研结合层面尚不足以更有效地吸引企业积极参与职教集团建设。

四、对职教集团建设的思考与对策

在受全球金融危机冲击的大背景下，通过积极推进具有安徽特色的职业教育集团化办学进程，促进安徽省职业教育化“危”为“机”，抱“团”取暖，推动全省职业教育又好又快发展。笔者提出职教集团下一步建设思路：

(一)加强统筹规划，全面推动职业教育集约化发展

安徽省政府在“职教大省”建设规划中明确提出：“要以骨干院校为核心，建立由职业院校、行业、企业、科研机构等参与的职教集团，实现区域优质职业教育资源共享。”五年内，以骨干职业院校为核心，建设20个以上涵盖该省主要行业或区域特色鲜明的职业教育集团，带动全省职业院校办出特色，提高持续发展能力。全面推动该省职业教育集约化发展。

(二)加大支持力度，大力推进职教集团全面发展

制定加强职教集团建设的相关政策，研究制定职教集团建设发展规划，协调财政、发改等部门，争取对职教集团在政策、经费、建设项目、招生计划等方面给予支持。成立由政府相关部门和行业协会负责人为成员的职教集团联席会议，商讨解决集团建设过程中出现的重要问题，协调各方共同为职教集团建设提供支持。营造职业教育集团发展更加宽松的环境，以做大、做强、做特、做优为目标，鼓励探索，激励创新，推动职教集团快速、可持续发展。

(三)加强指导力度。努力打造职教集团品牌

职教集团建设要从社会经济发展与职业教育实际状况出发，坚持连锁接力培养产业集群的技能型实用人才这一“核心”，坚持校际联合与校企合作两个“基点”，尽快实现由现阶段的表层“混合”向深层“化合”发展，着力搭建好课程开发、教学改革、就业指导、技能实训、师资培养、创业教育等六个“平台”，在主干专业建设力度、师资队伍培养进度、校企文化融合浓度、实训基地共享程度、行业协会指导力度和产学研结合度等六“度”上求突破，真正形成生源链、产业链、师资链、信息链、转化链、就业链，实现集团由“量变”到“质变”再到“聚变”的提升，形成职教集团品牌。

(四)加大宣传力度，积极营造职教集团良好发展环境

树立职教集团典型。发挥示范带动作用。大力表彰和宣传优秀职教集团。各职教集团建立网站。及时、全面宣传集团工作。同时运用报刊、电视、网络等媒体宣传职教集团，提高相关部门、职业院校、行业企业对职教集团的认识，明确集团化办学有利于提高办学质量，有利于校企合作互赢，有利于职教大省的建设，从而营造各级政府大力推动职教集团建设、职业院校和行业企业积极参与职教集团建设的良好发展环境。