论职业教育的发展机制和发展动力

摘要：职业教育发展机制是一个系统，由需求机制、供给机制、服务保障机制和社会调节机制组成；职业教育发展机制是一个发展变化过程，有它的过去、现在、将来；职业教育发展机制是一组重要的关系，需要我们全面地认识、科学地把握、认真地处理。职业教育的发展动力可分为宏观层面的动力和微观层面的动力。现实的职业教育的发展动力是宏观动力和微观动力的统一。

关键词：职业教育：发展机制；发展动力

作者简介：齐爱平(1957-)，男，北京人，北京联合大学师范学院职教研究所副所长。研究方向为职业教育基本理论等。

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1001-7518(2009)10－0008－04

机制原指机器的构造和动作原理，生物学和医学在研究一种生物的功能时，常借指其内在的工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。(参见《辞海》1999年版缩印本第746页)后来机制一词被广泛运用，指事物各组成部分之间相互联系、相互作用的有序化状态及其原理，是事物存在和发展的重要依据。在当今社会问题研究和社会实践中对各种机制问题日趋关注，这是社会认识和社会实践不断深化的必然反映。动力来源于机制，对事物发展动力的研究实际上是对机制问题研究的自然展开和延续。

一、关于职业教育的发展机制

职业教育的发展机制是一个系统，是一个运动过程，是一些需要用科学的观点和方法去处理的重要关系。

(一)职业教育发展机制是一个系统

笔者认为，职业教育发展总的机制由需求机制、供给机制、服务保障机制和社会调节机制这四个基本机制组成，而这四个基本机制相互关联、相互作用构成了更加复杂的现实中的职业教育的发展机制。

1、职业教育的需求机制。需求机制是职业教育发展总的机制的逻辑起点，没有对职业教育的需求就没有职业教育及其发展机制可言。职业教育的需求普遍地存在于当今社会各个领域之中，这背后的机制是社会不断发展后横向的社会分工和纵向的岗位分层。横向社会分工产生日益众多的各行各业及其实体，纵向的岗位分层产生各行各业不同层次的工作岗位，而对职业教育的需求就是为满足由于社会分工和岗位分层造成的对某一类特定人才的需求，即对技术应用型、技能型职业人才的需求。从社会个体层面讲，大众中相当一部分人为满足自身的成长和就业。也成为职业教育的需求主体。当经济社会发展需求与社会个体成长及就业需求相契合时，现实的具体的职业教育的社会需求才出现了。

2、职业教育的供给机制。职业教育的供给机制主要存在于职业教育培养体系中，是各类职业教育学校和培训机构教育教学活动运行机制的综合呈现，职业教育的教育教学过程机制主要由培养目标、培养方式、课程设计、教材、教学方式与方法、教学评价、就业工作等各个方面以及各个方面间的内在关系构成。在职业教育的教育教学机制中，职业教育的培养目标居于核心地位，教育教学过程的这一培养目标就是培养社会需要的技术应用型、技能型职业人才，各个方面必须与它保持一种紧密契合的关系，职业教育的教育教学过程才能正确地进行，它的供给机制才能充分合理地体现。

3、职业教育的社会调节机制。社会调节机制是政府、市场对职业教育的需求和供给关系进行不断调整的内在关系，目的是实现资源的优化配置，实现需求与供给的统一，促进职业教育健康发展。职业教育的社会调节机制分为行政调节与市场调节，这两种调节方式并不是各自独立存在和发生作用的，行政调节主要要参照职业教育需求市场的现状和发展趋势，而市场调节的局限也要依靠行政调节来弥补，二者是一个相互补充、相互融合形成合力的关系。我国是一个市场经济尚处在不完善和城乡二元经济特征明显的人口大国，现阶段在宏观上宜采取行政调节为主导、充分尊重市场的职业教育社会调节机制。

4、职业教育的服务保障机制。服务保障机制是为职业教育的需求、供给和社会调节提供服务和保障性的工作机制，主要包括：(1)信息沟通机制。它的主要作用是沟通职业教育的需求、供给、调节和服务保障这四个基本机制，从而使职业教育更有效地形成一个整体，形成现实有效的职业教育供需市场，并使之和谐健康地发展。(2)科研学术机制。职业教育的发展离不开职业教育科学技术繁荣与发展，它直接促进职业教育的四个基本机制，并使职业教育获得可持续发展的不竭动力。(3)师资培训机制。师资是教育过程的工作母机，也是影响职业教育质量的一个关键。师资质量的提高一是通过校本培训，二是建立健全社会培训机制，形成两种培训相结合的师资培训机制。(4)职业教育评价机制。评价机制对职业教育的教育教学过程和成果作出科学的判断和评定，以此鞭策、鼓励或纠正、规范职业教育机构的教育教学行为。保持职业教育正常、有效地运行。在我国，职业教育的评价一般采取由政府主导、评价中介机构主要参与的形式，今后应吸收行业、企业、家长等社会因素参加，保证评价的广泛性和科学性。除上述四个主要服务保障机制外，还应包括诸如职业技能考核与评定、传播与宣传、激励与奖励、贫困助学等等。

5、现实的职业教育发展机制是上述四个基本机制的统一。职业教育的需求机制与供给机制相联系，形成了现实的职业教育供需市场：服务保障机制主要作用于供给机制，在信息、科研、师资提高、教育教学评价、宣传传播与奖励资助等方面促进供给机制的完善与提高(当然不排除对需求机制和调节机制的积极作用)；调节机制作用于其它三个基本机制，最终使职业教育现实的供需市场在数量、结构和质量上达到比较理想的状态，以满足经济社会发展和个体成长发展的需要。在上述职业教育发展机制系统里，四个基本机制是基础，缺一不可：供给机制(即培养机制)是重心、是主体；社会调节机制是主导、是掌控，在我国当前的国情下尤其如此。

(二)职业教育发展机制是一个过程

时间是事物存在的基本形式之一，前面对职业教育发展机制的研究基本上属于静态分析，下面我们将它作为一个动态的过程加以考察。

1、发展中的职业教育需求和供给机制。从历史上看职业教育的需求机制大致经过了传统手工业阶段和机器大工业阶段，目前已经进入日益繁荣的知识经济阶段。知识经济的特征是大量的科技成果运用于经济社会发展的各个领域，传统产业科技含量得到提升，大量新兴产业涌现，社会财富日益丰富，社会更加注重以人为本和谐发展。经济社会发展的变化带动职业教育的需求和供给的变化，这是一条铁定的规律，因此当今社会职业教育的需求与供给呈现出空前丰富多彩的景象。具体说，当前和今后相当长的历史时期，职业教育的需求和供给将在保留和完善传统产业(含特色传统手工业)的同

时，将重点转向新兴产业、新兴部门和新兴领域，比如信息通讯、新材料、新能源、环保生态、文化创意、体育休闲、社会事业、健康事业、慈善公益、三农建设等等。从空间分布变化看，职业教育的供需将在不断完善大都市和东部发达地区的同时，不断向农村和中西部地区辐射，最终形成我国规模空前、丰富多彩、生机勃勃的职业教育大市场。

2、发展中的职业教育服务保障机制和社会调节机制。经济社会的强劲发展带动职业教育需求与供给的强劲发展，而后者又牵引着职业教育的服务保障机制的健全和发展，我国职业教育的服务保障机制从无到有、从不健全到已经在逐步健全，今后的发展主要有两个方面：一是在职业教育比较发达的区域继续做大做强服务保障体系，并注意机制的转化和优化，从行政行为为主导转变为社会行为和自觉行为为主导。二是服务保障机制要紧跟供需机制向中西部和农村辐射的步伐，使这些地区可以借助后发优势更好地发展职业教育。社会调节机制的发展经历了从过去单一的行政计划调节到现在的行政调节与市场调节相结合的以行政调节为主导的调节形式，它今后的发展主要有以下几个方面：一是调节将更加科学化。随着信息沟通机制、评价机制、科研学术机制等等的日益完善和职业教育供需市场的日益健全，其调节功能将越来越科学合理。二是调节将更加法制化和规范化。社会行为的法制化规范化是一个社会成熟的重要标志，也是科学化的必然要求，随着时代的迈进，职业教育的社会调节行为将更加符合法制和规范的要求。三是调节将更加综合集成化。我们知道。随着社会的发展，社会组织之间的联系越来越紧密，相互影响越来越深远，任何一项事业的发展绝离不开其它方方面面的支持与配合，职业教育的调节必须纳入社会发展的整体调节机制中去，采取综合措施，形成国家和地区、行业的宏观调节模式，集成化推进，方能取得良好效果。

(三)职业教育的发展机制是一系列重要的关系

机制的核心是关系，研究职业教育的机制问题目的就是处理好有关的各种关系。

1、职业教育需求与供给的关系。总的来说。这对关系是决定与被决定、作用与反作用的关系。首先，职业教育需求决定其供给是不争的事实，职业教育体系无法决定和改变经济社会发展带来的对技术应用型、技能型职业人才的需求，只能适应经济社会发展的需求，为其适时适量地培养高素质职业人才。其次，这对关系不仅是决定与被决定的关系，同时也是作用与反作用的关系。职业教育一是要足够地尊重经济社会的发展，二是要足够地促进经济社会的发展，通过适时、适量向经济社会输送高质量人才来促进经济社会的发展，在这当中体现职业教育自身的价值。这里的关键是“适时”、“适量”、“高质量”。“适时”，要跟上经济社会的发展步伐，不能滞后，当然也不能过度超前；“适量”，培养人才的数量和构成要与社会发展的需求基本平衡：“高质量”，培养人才的质量要满足社会各行各业发展的需要。

2、职业教育服务保障与职业教育主体发展的关系。供需体系是职业教育发展的主体，供需体系的发展牵引服务保障体系的发展，这两者也同时存在着决定与被决定和作用与反作用的关系。服务保障体系一方面要足够地尊重和服务于主体，同时也要足够地促进主体的发展。职业教育服务保障与主体之间的关系实际上应该是一种“和而不同”的关系：“和”，二者的最终目的一致；“不同”，有时二者应保持一定距离，这样更能促进主体的健康发展，如职业院校教育教学评估工作就是一个鲜明的例子。

3、职业教育的社会调节与需求、供给和服务保障之间的关系。这一组关系比较复杂，不像前面论述的两组决定与被决定、作用与反作用的关系，这组关系实际上是相互决定、相互促进的关系。从比较长的时间尺度看，职业教育供需体系决定调节体系，没有前者，后者无存在的必要和可能，后者的调节方向和调节方式也要依前者的状况而定，服务保障体系也有力地促进着调节体系的健全和发展，而从比较短的时间尺度看，尤其从当下来看，职业教育社会调节机制又决定着供需体系和服务保障体系，改革开放三十年来各级政府及相关部门利用政策、法规、规划、财政、信息、评估、宣传等措施大力推动职业教育发展所取得的显著成效突出地说明了这一点。由此可见，在当前我国的历史背景下，从社会整体发展的宏观层面上看，社会调节机制是职业教育事业发展的关键性机制。

前面主要是分析了职业教育发展机制中四个基本机制之间的关系，实际上每个基本机制内部也存在着许多重要关系，比如供给机制的培养体系中，培养目标、培养方式、课程教材、教法、实训、考核、实习等教育教学诸环节之间以及诸环节内部都包含着一些重要关系，需要我们认清和把握。

二、关于职业教育的发展动力

职业教育的发展动力是指推动职业教育运动和发展的力量。职业教育的发展动力可分为宏观层面的动力和微观层面的动力，现实的职业教育的发展动力是宏观动力和微观动力的统一。

(一)职业教育发展的宏观动力

职业教育的宏观发展动力最初来源于四个基本机制中，而最终形成于四个基本机制之间关系的合力。

由经济社会发展母体中产生的职业教育需求机制是职业教育发展动力逻辑的起点，是职业教育发展的牵引力，它实际上是给社会发展提出了一个挑战——发展职业教育的挑战。社会要想继续生存和发展，就要从母体里分化和成长出一个部分来应战，这个部分就是以职业教育供给体系(培养体系)和服务保障体系为主要内容的社会职业教育体系，总的来讲，职业教育发展需求提出的挑战越大，职业教育体系应战的动力也应该越大。然而在现实中，不同地区、不同行业乃至不同国度，在大致相同的挑战面前其应战的动力却不尽相同，因而职业教育的发展程度也不尽相同，这里面有两个层面的原因：从直接的原因看，应该是职业教育体系的主体——培养体系和服务保障体系动力发挥的程度不同造成的，动力不足会严重影响职业教育事业的发展：从深层次看，职业教育体系的驱动力不足大多因为社会调节机制提供的推动力不足，社会调节机制的根源主要存在于社会母体中，社会母体在资源占有、影响能力等方面是职业教育体系自身所无法比拟的，职业教育的发展离不开社会母体提供强大的推动力。归结起来看，职业教育发展的宏观动力是由社会母体中自然产生的职业教育需求牵引力、职业教育培养体系中自为产生的驱动力、职业教育服务保障体系中自应产生的助动力和社会母体中自觉产生的推动力这四种力有机结合而形成的合力。这一动力体系的机理正好印证了老子《道德经》里的一句名言：既知其母，以知其子；既知其子，复归其母。

(二)职业教育发展的微观动力

宏观不等于微观，但蕴涵着微观：微观不等于宏观，但支撑着宏观。职业教育发展的宏观动力系统主要是由各个具体的组织如学校、培训机构、服

务保障组织、行政管理组织等等以及每个与职业教育相关的人组成的，这些是职业教育宏观动力系统的基本构成要素。职业教育的具体组织和人员需要的是活力，要有活力，要能够卓有成效地、创造性地完成自己的工作，从而促进整个系统充满活力地成功应对挑战，在这一过程中达成微观与宏观的统一，从而实现自身应有的价值。

职业教育微观组织的活力来源于什么?一是人，二是体制机制。“一个好的大学校长就是一所好的大学”，这句话同样适合于职业教育，因此，选拔优秀人才充实职业教育的各级组织，制定相关优惠政策吸引人才进入职业教育领域就成为保持职业教育活力的重要条件之一了。体制机制改革是职业教育保持活力的更加重要的条件，职业教育的体制机制改革不仅要赶上社会改革的步伐，由于其特殊性和艰巨性还应该适度地超越社会其它一些领域的改变步伐。职业教育体制机制改革后应形成这样一个大的局面：社会对职业教育有足够的认识，校长有足够的权力，学校(或其它培训组织)有足够的财力，教师(或其它从业者)有足够的地位，学生有足够的待遇(与普通教育学生相比)。职业教育各类组织有足够的活力。

(三)完善和加强职业教育动力系统的基本方式

发展动力问题是关乎职业教育事业优劣成败的重大问题，根据上述对职业教育发展的宏观和微观动力机制的分析，可以将加强和完善职业教育动力系统的基本方式归纳为“四个对接”和“一个统一”

“四个对接”：第一个对接是指培养体系要紧紧盯住、死死咬住职业教育需求市场，以服务为宗旨，以就业为导向，实现无缝隙对接。这样供求机制的牵引力才能充分渗透进职业教育体系从而充分发挥牵引力作用：第二个对接指培养体系的教育教学诸环节要紧紧盯住、死死咬住培养技术应用型、技能型职业人才这个核心目标，实现无缝隙对接。这样才能充分发挥培养体系的驱动力作用：第三个对接指服务保障体系要紧紧盯住、死死咬住培养体系，主动地、全方位地服务于职业教育培养工作，实现无缝隙对接，充分发挥助动力作用；第四个对接指社会调节系统要站在贯彻和落实科学发展观、全面建设中国特色社会主义、实现中华文明伟大复兴的历史高度，全方位地高度重视职业教育事业，实现无缝隙对接，充分发挥其对职业教育的强大的推动力作用。

“一个统一”：即要采取科学、有力的措施促进职业教育发展的宏观动力和微观动力实现有机的统一。如前所述，职业教育发展的宏观动力的实现最终还要取决于各个基层组织和每一个职教人活力的焕发，即取决于宏观动力和微观动力现实的统一。因此，在党和政府的正确领导下，健全和改革职业教育的体制和机制，充分调动每一个基层组织和每一个职教人的积极性和主动性是职业教育事业发展的一个关键性因素。