我国成人教育亟待规范和提高

王丽新　李永臣

一

改革开放20年来，我国成人教育突飞猛进，成为我国教育事业的重要补充力量。但是，目前成人教育有些方面也存在着严重的问题。主要表现在以下几个方面：

第一，办学导向有失偏颇。有些成人教育机构过分重视经济利益，忽视甚或不顾及教学效果和社会效益，个别社会办学机构把赚钱作为办成人教育的唯一目的。我们并不反对通过合理的收费，改善办学条件，提高教师待遇，并给投资教育事业者一定的回报，获取合理的经济利益，因为开发教育市场、扩大教育消费已成为我国教育发展政策及规划的组成部分。但是如果不加以合理、妥善、有效的控制与管理，将会使教育市场、教育消费走向歧途，不仅有违我们开放教育市场、扩大教育消费的初衷，还会导致成人教育质量的严重下滑，结果成人教育的整体社会效益无法实现，其经济效益也将无从谈起。

第二，办学机构资质不够，为经济利益而办学的倾向严重。作为教育的先决基础条件，办学机构必须具有稳定的教学场所、合理的教师队伍、配套的教材和必备的教学设备等方面的合理配备。而目前有些成人教育的主办机构不具备或不完全具备这些基本条件。有的无教学场所，临时租借其他单位的教学场地，有时还随时迁移；或者利用各类学校场地的业余时间打游击，无法满足对教学环境最起码的要求。有些机构虽为教学场所，并设有图书资料室，但规模很小，且资料陈旧，而办学者受短期经济利益的驱动，没有也不愿意在这方面进行大量的投资。

第三，缺乏师资。教学是教育的关键环节，教师则是这关键环节中十分重要的因素。目前，有些成人教育机构并没有较为合理的师资队伍来保证应有的教学质量，而是东拼西凑乱聘教师，应付课程教学。虽然受聘者大多尽职尽责，但作为“副业”难免与主业在时间和精力上发生冲突。

第四，教材不配套。由于要聘用教师，这些学校往往成为教师推销自编教材的市场，而学校为了得到师资的保障，也就默认这些教师的自选教材，致使教材质量难以保障，而这又恰恰助长了低劣质量教材的泛滥。还有些教材虽然层次水平较高，但不适合学生的学历水平和要求，无法做到因材施教。从总体来看，几乎每个办学机构都存在不同程度的教材不成体系、与学生水平不符、质量低劣等问题，严重制约了这些机构成人教育的发展。

第五，教学管理混乱。主要表现在：一是课程教学缺乏严格的大纲控制，授课内容随意性很大，甚至完全取决于授课教师。二是教学文件不齐备，甚至有些课程从来没有教学计划等教学必备的重要文件。任何一所学校的课程教学，要有全面的教学安排、教学大纲、授课计划、配套教材、教案或讲义、课后总结与分析等教学文件，以保证教学任务的顺利完成。而在许多成人教育机构，办学管理人员不具备相应的素质，根本不知道应如何进行教学管理；也有些机构虽有此想法，但由于外聘教师较多，加之疏于管理，导致大部分成人高等学校基本没有必备的教学文件，致使教学大纲或教学计划难以实施。一些成人教育机构连起码的课堂授课、课后答疑、作业辅导、教学总结和检查等教学环节都不具备，如何能使教学质量得以保障?三是教学课时随意安排、调整。由于外聘教师较多，要照顾外聘教师的本职工作，因此，只要教师在原单位工作时间稍有变动，他所承担的成人教育课程时间也要随之而变。四是不按教学规律安排课程。有些办学机构，不是按某一专业的学业要求，从基础课到专业课的顺序安排课程，而是看自考办安排哪门课的考试，就安排哪门课的学习，造成学生高中甚至初中刚刚毕业，就学习他们根本无法接受和掌握的专业课，严重违背客观规律。五是教学质量考核与检查松懈。有些成人教育机构，特别是不要求学生参加自学考试的机构，为吸引新生，承诺学生可以拿到某某学历证明或毕业证，因此他们对在读生的学习质量管理极为松懈，不希望每门课程有较多的学生考试不及格。但他们采取的办法不是去加强教学管理，而是给任课教师定指标，甚至由校方擅自给学生修改教育成绩。六是教师不尽心竭力。受聘教师上完课走人，拿完钱了事。

二

基于以上问题，我们认为要搞好成人中、高等教育，国家应从以下几个方面加强管理。

首先，重新审定现有成人中、高等教育机构的办学资质，对不具备基本条件的机构和学校坚决予以取缔。要重点审查教学场所的稳定性和适应性、图书资料供应的合理性和可利用性、教师队伍建设的科学性和对教学的保证程度，同时也要注意其他教学环境和条件的保证程度。

其次，鼓励和支持现有高等学校开办成人中、高等教育。一方面可以充分利用高等学校现有的教学环境和教学资源，提高教学资源综合利用的社会效益；另一方面，把成人教育纳入一个有丰富经验且管理严格完善的办学机构之下，有利于促进成人教育的科学管理，有利于提高成人教育的教学质量，有利于保障成人教育的教学效果；同时，合理的收费，又能扩大现有高等学校的收入渠道，改善教育经费投入不足等一系列问题。

第三，加强成人中、高等教育的教学管理。在清理整顿的同时，按照一般正规中、高等教育的要求，提出相应的硬性标准，加强教学管理，提高教学质量。至少应制定以下标准：(1)教学基本条件标准。包括基础设施、教师资源保障等。(2)教材标准。包括教学大纲、教材建设、教材选择标准。(3)教学管理标准。包括教学文件(大纲、教材、教案、讲义、教学总结、习题、辅导及答疑等)、教学计划、教学进度计划等。(4)要特别注意加强成人的素质教育，改变课堂教学单一的局面，注重学生动手能力的培养。

作者单位：石家庄经济学院

(石家庄050031)

责任编辑：袁海军