新形势下我国普通高校德育领导体制构建

卓　越　韩子轩　金立波

一、我国普通高校德育领导体制现状

长期以来，高校的思想政治教育工作主要以党委领导为主，有一套定型的、传统的体制。1985年以后，实行校长负责制改革(试点)的高校，这项工作划为校长统一领导，由行政管理部门来实施，形成了两种不同类型的德育领导体制。1989年春夏之交的政治风波以后，不论学校是哪种体制，又把思想政治教育工作归为学校党委统一领导。要在理论上回答学校思想政治教育工作究竟应由谁来领导，必须首先弄清我国高校体制的特殊性，即学校党委的政治领导体制和以校长为首的行政管理体制的区别，从两个体制的性质和职能上来考察高校德育领导体制的问题。

(一)我国高校体制的特殊性

我国高校的体制是包含着政治领导和行政管理两种不同性质、职能的特殊体制。其中政治领导职能主要由政治领导体制来实现，行政管理职能主要由行政管理体制来实现，这两种体制按特定原则结合为一种体制，即领导管理体制。政治领导体制与行政领导体制二者在工作的方式方法上是有区别的。概括地说，行政管理体制是行政命令式的、规章制度式的、强制约束式的、一长制的、奖惩并行的；政治领导体制的工作方法则是目标引导、启发教育、充分说理、团结带动、感化塑造等等。行政管理主要针对教学、教育和管理等活动中的行为规范，政治领导主要针对人们在实际生活中各个领域中的信念、思想、觉悟等。在高校的实际工作中，两种体制分别形成各自的工作系统和队伍，并依据不同的原则和方法进行工作，分别完成不同的职责。二者虽然有联系，但是不可混淆，如果混淆，就会造成体制和职责上的混乱。区分这两种体制，对于构建我国高校科学体制是非常重要的。政治领导体制是我国高校领导体制中的一个特殊的组成部分。因此。我们考虑高校应该建立什么样的德育领导体制及怎样加强党对德育工作的领导问题时，必须充分考虑到我国高校存在政治领导体制这一客观事实，然后才能做出正确的结论。

(二)我国普通高校现行德育领导体制的三种类型

目前，我国普通高校现行的德育领导体制不尽相同，大体上可分为三种类型，即党委主管、行政主管、党政齐管。

1．党委主管。在这种领导体制下，校党委是学校德育工作的领导决策中心，主管学生思想政治教育和管理工作的党委副书记是其主要的责任载体。在党委领导下，通过各级党组织实现对学生的思想政治教育和管理。各系学生德育工作在系党总支的领导下，由党总支副书记具体负责，学生政治辅导员或班主任和团支部是党团组织在学生中进行思想政治教育工作的核心力量。校团委、学生会和研究生会等群众组织在党委学生工作部的指导下，通过自身系统及其周围的社团群体开展各种富于思想政治教育内容的活动。这种领导体制是长期以来人们都已习惯了的领导体制，几十年来确曾发挥了重要作用。但必须看到，在这种领导体制下，高等学校长期以来存在的“党政两张皮”、“德育游离于学校教育环节”和“教学行政系统德育功能衰弱”的状况，一直没能得到解决。根据“北京地区大中小学德育整体化研究课题组”对首都48所高校调查的结果表明，采取这种领导体制的学校，1986年10月调查时约占被调查院校总数的83％，1991年10月调查时约占被调查院校总数的73％，1994年10月调查时约占被调查院校总数的71％。

2．行政主管。这种德育领导体制是以校长为首的学校行政系统直接负责，由校长或一名副校长主管学生德育工作，德育工作计划同智育、体育工作计划一样，同时纳入学校的整体教学计划。学校设立专门的学生教育和管理工作机构，负责执行、协调和处理日常学生教育和管理的具体事务。系一级由系主任或一名副系主任负责学生德育工作，系主任按照教学和教育管理相统一的教育原则，对学生德、智、体全面发展负责。这种德育领导体制的优点是中间环节少，有利于决策；又由于德育工作的主要责任载体具有人、财、物的调配、使用权，因此，活动经费容易得到保证。其弊端是不利于调动各方面的积极性，形成齐抓共管的局面。目前，我国只有极少数院校正在进行这种领导体制改革的试点工作。

3．党政齐管。这种德育领导体制改革是为力图充分调动各方面的积极性、加强教学行政系统德育功能而创设的一种领导体制。在这种领导体制下。校党委仍然是全校学生思想政治教育和管理工作的领导与决策中心；主管学生思想政治教育和管理工作的是副校长，可以兼任党委副书记和党委常委，或者原来就是党委副书记，现在又兼任副校长，集党政双重职务于一身，既可以对党、团学生组织系统有指挥权，又可以调动校、系教学行政力量发挥德育功能，有助于克服党政分家和思想政治教育与教学行政管理相脱节的状况。在系一级设一名党总支副书记、副系主任，主管全系学生思想政治教育和管理工作。为了强化这种领导体制的作用，有些院校还建立了校、系两级学生工作指导委员会或学生工作领导小组，把校、系两级党政、教学、行政、后勤、保卫和学生工作部门负责人组织在一起，共同研究和协调学生教育和管理工作。实践证明，这种党委领导、党政合一的领导体制，比第一种领导体制有更广泛的适应能力，有利于教学行政系统发挥德育功能。尽管如此，这种德育领导体制仍不够完善，尚存职责不清、关系不顺、体制不健全的弊端。采取这种体制的普通高等院校，1986年10月调查时有1所；1991年10月调查时有13所，占被调查院校总数的27％；1994年10月调查时有14所，占被调查院校总数的29％。这说明一些高校正在逐步改变过去那种以党委为首的党组织单一负责和以校长为首的教学行政系统单一负责的德育领导体制，向党委领导、校长分工负责、党政工团学齐抓共管的德育领导体制过渡。当然，鉴于各高校的实际情况不同，具体模式不必也不能强求整齐划一，并且应当允许多种模式的探索与实践。对目前我国高校德育领导体制还不够合理或完善的方面，要通过不断改革来解决，并使之逐步完善。

二、改革和完善我国普通高校德育领导体制的客观必要性

我国高校现行的德育领导体制是党的十一届三中全会以后逐步形成的，十几年来，各高校党委对此进行了有益探索，并积累了一些经验，总的来说，有长足的进步。但是，我国社会主义市场经济体制的建立，必然会对社会生活的各个方面产生影响，高校德育工作也不例外，必须通过它自身的改革去适应这种变革。因此，我国高校现行的德育体制仍有许多亟待解决的问题，主要表现在：

第一，领导体制尚须明确和规范。我国高校德育领导体制问题的实质是个党政分工问题，关键是需要进一步明确高校党政关系及其职责，实行学校德育以党委为核心、以校长及行政系统为主实施和管理

的体制，坚持我国高校的社会主义性质和办学方向。如果削弱党的政治核心作用，德育工作必然会失去强有力的政治领导，以至走偏方向。

第二，德育领导体制中的党政结合点不牢固。我国高校长期以来存在的党委、行政两套班子，政工干部和教师两支队伍，在思想政治工作方面不够协调的问题并未真正解决。在部分高校德育领导体制中，依然存在党政关系含糊不清、党政扯皮现象。在德育工作任务上“党重政轻”，在德育工作条件上“党轻政硬”，特别是由党委副书记为德育工作载体的院校，由于党委副书记没有行政指挥权和决策权，没有人、财、物和经费等条件的保证，德育工作就缺少客观的、必要的执行条件，使德育工作的开展面临许多困难。有些院校的行政领导以党委领导德育工作为理由而远离德育工作，使德育工作游离于教育、教学、科研等环节之外，始终处于被冷落和被动状态。

第三，德育领导体制的中间环节不够统一。目前，大部分高校都设有部处合一的学生德育工作机构，负责对学生的教育管理、信息反馈等协调工作，但也有一些院校没有设置专门机构，把学生工作部(处)的职能分解到宣传部、党办或其它部门；有的院校虽有学生工作部(处)，却把招生工作归属教务处，把毕业分配工作归属人事处，造成教育与管理职能人为分离；也有的院校机构设置重叠，职责不清，互相扯皮，协调困难，内耗较大，影响工作。为此，在实现德育目标的前提下，要力求德育领导体制的中间环节统一，机构少而精，职责简而明，使领导关系短程化，管理方式科学化。这样既能保证综合实施德育，又可使德育主要职能部门实现机构精简、人员精干，避免机构重叠、政出多门，以促进德育工作效率的提高，使德育工作系统能够决策快、执行快、反馈快、效果好。

第四，德育领导体制的终端缺少或没有活力。在我国现行的德育领导体制中，存在的一个共同弊端就是体制的终端缺少或没有活力，主要表现在两个方面：一是“上头千条线，下面一根针”，党政工团学各种要求和任务都集中落实在学生政治辅导员或班主任身上，他们每天忙于日常事务，疲于应付杂事，难以集中精力和时间从事德育工作；二是“专职不专，兼职不兼”，无论政治辅导员还是班主任，无论是专职的还是兼职的，都是挂名的多，干事的少，真正能够深入到学生班级开展深入细致思想教育工作的人更少，这就造成德育工作长期以来不落实、不扎实，使许多工作要求停留在上层、表面和形式上，德育工作深入不到基层，落实不到学生身上。为此，应进一步完善专门负责学生工作的组织机构，把德育的内容、渠道、队伍等体系有机联系起来，统筹于同一运转整体。

面对以上种种弊端，必须改革和完善现行德育领导体制，进而建立一个科学、合理、高效能的德育领导体制，以保证德育工作任务落到实处。

三、构建我国普通高校德育领导体制的基本原则

第一，要有利于高校人才的培养。

第二，要有利于民主管理。

第三，要有利于机构精简。

第四，要有利于加强党的领导。

四、我国普通高校德育领导体制新模式的构建

中共中央《关于进一步加强学校德育工作的若干意见》指出：“完善德育工作管理体制，各级各类学校党组织都要加强对学校思想政治教育工作的领导。不管学校实行何种体制，校长都要对学生的德、智、体全面发展负责；在党委(总支、支部)的统一部署下，学校要建立和完善校长和行政系统为主实施的德育管理体制。要把德育贯彻在教育的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上。”这是改革和完善高校德育领导体制的根本依据。

(一)我国普通高校德育领导体制新模式

高校德育领导体制应摆在学校领导体制之下，即高校的德育工作应在党委领导下由校长负责，并明确一名校领导负责这项工作。具体讲，这个德育领导体制在总体设计上应由3个体系、3个层次组成，并成立由有关部门组成的校系两级德育工作领导小组。整体方案设计如下：

(二)新模式的主要特点及解释

新模式是对我国高校现行德育领导体制的进一步改革和完善，它保留了现行体制的优势，克服了现有体制各种弊端，具体有以下特点：

1．新模式是以党委领导为核心、以校长及行政系统为主实施、上下协调配合、各方齐抓共管的德育领导体制。

2．按照系统、有序、高效的原则，建立健全德育工作的中枢机构，以便有利于形成德育工作齐抓共管的局面。关系理顺。

4．三个体系从横向上互相联系，协调配合，使高校德育工作形成纵横交错的网络结构。

5．把对德育工作的考核、评估作为德育工作组织实施的一个基本环节，以便通过科学的反馈，对德育组织领导过程和绩效做出实事求是的准确分析。

该方案设计的三个层级，主要从纵向上对德育工作实施领导，它的机构设置和职能为：

第一层级——决策机构，从宏观上控制全校各院(系)德育工作，形成辐射局面。主要由党委成员集体组成，负责研究和审定由校长提出的学校德育工作的阶段性任务和要求。在党委讨论德育工作时，校长要结合教学、科研和行政管理工作积极提出意见和建议，并根据党委决定实施德育大纲。全校德育工作的好坏，应该作为主要领导的政绩来考核。这一层级体现了集体决策、责任明确、目标统一的领导原则。

第二层级——协调机构，这是完成德育过程的中间环节。主要以校德育工作领导小组为核心，其主要责任载体是主管学生工作的党委副书记兼副校长，成员由党委宣传部、学生工作部(处)、教务处、马列主义教研部、思想政治教育教研室、保卫处、校团委等部门的负责同志组成。这些部门是组织德育实施的主要职能部门，它体现了精干高效的领导原则。校级德育工作领导小组的主要任务是对校长负责，根据大学生思想状况，联系实际制定出适合本校特点的德育实施计划；分析研究学生的思想政治状况和德育队伍建设，协调有关政策措施；组织人力定期对学校德育工作进行评估，通过对学校德育工作的检查，适时调整德育计划，做到下情上达，并协调第一层级进行宏观指导。

第三层级——执行机构。它是对第一、第二层级下达的指令具体落实的执行机构，也是德育过程的关键环节。这一层级是在系党总支的领导下，由系主任负责，并成立由系党总支副书记兼副系主任负责的系级德育工作领导小组，其成员有学生政治辅导员和班主任。这一层级的成员与教育管理的对象最直接、最密切，他们的言行举止对受教育者具有潜移默化的影响，因此要选配政治思想觉悟高、组织管理能力强、热爱德育工作的同志。德育工作领导小组的主要任务就是按照学校的总体德育规划，进行有效的组织实施，接受校德育工作领导小组的指导。

该方案设计的三个体系为德育领导体系、德育管理体系和德育考评体系，这三个体系主要是从横向上把德育工作有机地联系在一起。在德育领导体系中主要由上述的三个层级构成，它是高校德育工作协调运转的中枢。该领导体系克服了目前我国高校德育领导体制中党政分家的弊端，能校好地解决德育工作的“扯皮”现象，使上下级关系理顺，责任明确。在德育管理体系中，把两课教师和学生专兼职思想政治工作干部作为高校德育工作的基本队伍和骨干力量，并通过广大教师、行政管理部门、后勤服务系统的“三育人”作用，以及大学生中党团员的模范带头作用，保证学校教育计划的实现，保证党的教育方针的全面贯彻落实。学生党组织、共青团组织和学生会组织是高校德育中的重要力量。该系统通过统一计划，实现德育、智育、体育、美育有机配合，协调运转，弥补了目前我国高校德育领导体制中党务干部、行政干部、广大教师分家、各自为政、各行其是的不足，使高校德育多渠道，载体和力量有机地结合起来，统一领导，形成合力系统，实现工作的制度化、常规化、高效率。在德育考评体系中通过对高校德育工作的评估和对学生德育的考评，使高校德育由软变硬、由虚变实，定性与定量测评相结合，实现管理科学化，并逐步形成稳定的工作机制。对高校德育工作考评要定期进行，这项工作具体由党委组织部、人事处、教务处负责，这些部门作为德育队伍管理的职能部门，要对德育队伍的成员精心选拔，定期培训，严格管理，落实政策，全面提高德育队伍的思想政治素质和业务水平，使之形成合理梯队。该方案在设计上力求建立我国高校相对独立统一的德育领导体制，通过德育领导体制的有效运转，把高校德育置于纵横联系的网络之中。在纵向上，实行分层次管理、分级负责制；在横向上，各职能组织责任明确，各司其职，最终建立一个层次分明、关系理顺、职责明确、便于操作、相对独立、教育合力作用明显的我国高校德育领导体制的新模式。

第一作者系吉林农大党委副书记、教授

(长春130118)

责任编辑：黎立