论高等职业教育评估的意义和困境

明　航　宋菊屏

在各类教育中，职业技术教育同经济的关系最直接，最密切。在中国经济体制转轨的关键时期，发展职业技术教育，尤其是高等职业教育有着深厚的现实基础。其一，产业结构和就业结构的变化需要大批受过职业技术教育的人才，技术层次的提高，又决定了需要积极发展高等职业教育。其二，市场经济的运行机制和结构，以及市场经济所带来的价值观，都为高等职业教育的发展提供了良好的动力和环境。其三，发展高等职业教育对缓解当前失业的压力意义重大，对提高人民生活水平有直接作用。再者，发展高等职业教育也是完善我国高等教育结构的要求。高等教育结构通常指数量、种类、类型、层次等方面。以往我国的高等教育基本是为第二产业服务，为城市服务，为研究服务，较少为第三产业服务，很少为占人口总数70％左右的农村服务和生产第一线岗位服务。高等教育实现结构改革的重要内容之一就是要大力发展高等职业教育，使高等教育进一步地方化，引导为农村服务，为乡镇企业服务，为艰苦行业服务。发展高等职业教育是使高等教育与现代化建设相适应的重大举措。

虽然高等职业教育需要大力发展，近两年政府也采取了有力措施，然而，高等职业教育如何才能办出特色?如何才能更好地服务于现代化建设?这仍是一个新问题。本文认为加强高等职业教育评估，是管理和引导高等职业教育发展的关键。下面就高等职业教育评估的意义和困境谈几点看法。

一、高等职业教育评估的意义

1．高等职业教育评估有利于高职办出特色

当前我国高等职业教育处于起步阶段，如何办好高职还在进一步探索，如果我们能尽快制定高等职业教育的评估指标体系，对指导和促进高等职业教育尽快形成特色，无疑会有很重要的作用。

2．高等职业教育评估有利于管理和监督办学质量

高等职业教育的主体正在走向多元化。一旦主体多元化，必然存在部分举办者其办学思想不正确的问题，利用评估手段进行管理和监督大有必要。

3．高等职业教育评估，有利于促进高等职业教育与市场结合

这主要是指通过评估分出办学质量的等级，为高等职业教育的招生和分配引进市场机制提供依据，为广大人民群众提供选择的依据。高等职业教育的评估就起着“引导消费”的作用。

4．高等职业教育评估，为政府拨款及募捐提供决策和参考

为了形成良性的投资方向，高等职业教育评估可以为政府投资高等职业教育事业提供决策依据，为一些志愿教育者提供参考。在当前情况下，政府投资对高职的发展仍起着很重要的作用。

5.高等职业教育评估有利于高等教育结构改革，有利于形成完善的职业教育体系

当前，从高等教育的结构来看，普通高等教育的比例太大，高等职业教育的比例偏小。从教育体系的角度看，普通教育已有完善的体系：初中——高中——大学。职业教育的体系不畅通，初职——职高——高职并没有理顺。职业教育应有自己的体系，但目前许多方面是在套用普通教育。通过高等职业教育评估，将有利于高等教育结构调整，有利于形成完善的职业教育体系。

二、高等职业教育评估的困境

高等职业教育才刚刚兴起，高等职业教育的评估体系有待加紧建立和完善。笔者认为，实施高等职业教育评估，当前存在以下困境：

1．高等职业教育评估如何体现职教特色

高等职业教育以培养技术应用型人才为主要目标，按职业的分类设置专业，培养人才的职业针对性很强。但是，往往一种职业岗位需要多方面的专业知识，职业教育应当把它们结合起来，以培养岗位需要的能力为中心而组织教学。因此，很难用统一的指标体系来评估不同专业的高等职业教育。因为职业的特点千差万别，评估起来要按不同行业各自的标准。高等职业教育评估如何体现出高等职业教育的特色是一大困境。

2．高等职业教育评估如何体现职业教育的动态性

高等职业教育具有动态性，也就是变动性。主要原因是职业的技术和技能构成变化，职业的结构变化，职业本身的变化和多样性，因而高等职业教育的课程结构、教学模式及管理模式有很大的动态性。没有一个永远都适用的高等职业教育的模式。有鉴于此，如何制订高等职业教育评估的指标体系和方法，是实施高等职业教育评估的困境之二。

3．高等职业教育评估的结果如何才能发挥作用

普通高等教育大多数是政府举办，比较容易实施评估和用评估结果进行监督与管理。高等职业教育的办学主体将会出现多元化趋势，评估结果按当前体制难以发挥监督与管理作用，这是实施高等职业教育评估的困境之三。

4．高等职业教育评估如何重视无等级的评估

高等职业教育有较大比例的非学历教育，非学历教育的主要目的是培训职业资格，提高职业等级，衡量标准是各个行业里的一种等级关系。然而，全面实施教育目的，除了这些等级之外，还包含许多无等级的要求，这些无等级的要求同样非常重要。高等职业教育评估如何实施于非学历教育，如何重视无等级的评估是面临的困境之四。

此外，高等职业教育在评估方法、学生评估、教师评估等方面同样存在一些特殊困难。我国高等职业教育产生于社会对高职人才的需要，高等职业教育也必将随着这种需要的增强有更快的发展。高等职业教育评估对促进这一事业的发展有着重要的作用，希望能引起人们的关注。

作者单位：湖北工学院高职学院

(武汉430068)

责任编辑：袁海军