加强行政事业单位国有资产管理

摘 要：近年来，我国各地区发展中，国资改革的成就功不可没。着眼当代经济，高新技术迅猛发展，以知识经济为代表的新经济形态初露端倪，但在全球经济一体化的趋势下，也逐渐增加了竞争力。行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，因此要以超前的意识开辟先河，彻底打破行政事业单位国有资产传统的管理方式，构建行政事业单位国有资产“五级”管理体系，降低行政成本，整合政府资源，完善公共财政，促进服务型和节约型管理方式形成。文章就如何“分配好”“使用好”和“管理好”行政事业性资产，给出了具体举措。

关键词：行政事业单位 国有资产 管理 举措

中图分类号：F123.7

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-013-02

一、引言

当前，习近平总书记提出的“供给侧结构性改革”，对作为存量资产的行政事业性资产的管理提出了新要求。为了进一步深化供给侧结构性改革的内涵，行政事业性资产管理，也要顺应时代新要求，建设现代化经济体系，履行职能，科学地现实资源配置。随着我国经济从高速发展阶段转变为高质量发展阶段，财政收入增速放缓，此时，资产管理也要根据国家治理体系和治理能力现代化的具体要求，提高服务与保障能力、促进事业发展、提升资产的使用效率、发挥资产的资源效益。各地区要深入贯彻落实过紧日子的要求，加强国有资产处置规范约束，逐步形成“五个统一”的管理模式，开辟资产管理新的逻辑起点，为后续开展各项工作奠定坚实基础。

二、行政事业单位国有资产管理基本思路

（一）优化指导思想

经济发展进入“新常态”后，行政事业单位国有资产管理为满足“过紧日子”要求，不仅要了解资产总量，还要保持账实一致、账卡一致、账网一致，实现资产的动态化管理。此外，行政事业性资产管理中还要落实供给侧结构性改革，向着坚持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的方向发展。也就是说，行政事业单位资产管理需要在供给侧结构性改革的全面指导下，实现供需动态平衡。鉴于此，相关人员要以供给侧结构性改革为引领，合理地将资产管理与预算有效结合起来，构建“预算、支出、资产管理”闭环系统，以此来作为逻辑起点，科学提升服务的优质性。从预算编制的规范性、标准化、资产购置、资产管理、资产处置等视角，进一步实施细化和优化。

（二）优化原则

首先，要保持资产管理与预算管理之间的相互结合。在《中华人民共和国预算法》的基础上，制定规章制度，合理地优化配置，制定科学的资产配置标准预算、绩效细化资产配置预算。在采购和配置的过程中，要结合变化因素，合理地分析相关数量信息，构建科学流程。其次，要保持资产管理与公平效率管理的相互结合。配置资产前要思考单位履行的行政管理、提供的服务职能的内容和需求是哪些，怎么样才能更好地完成职能与资产数量功能之间的优化配置。通过调控和资产共享，有效盘活存量资产，实现资源优化配置。最后，要实现资产实物管理与价值管理的相互结合。对资产从实物视角定期清点、检查，确保“账物相符”，实现全方位的动态管控。单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式，都需要在制度化的基础上，建立专项管理和审批，为下一步的国有资产管理提供良好的基础准备。

三、行政事业单位国有资产管理具体举措

（一）明晰国有产权，增强资产管理“主人翁”意识

行政事业单位国有资产管理要“揽镜自照、三省吾身，树牢主人翁意识”，勇于担当，明晰国有产权，实现配置关口前移，全面加强行政事业单位资产管理。

首先，以党的二十大精神为引领，加强国有资产管理，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）的要求，领会感悟伟大变革，科学设定工作目标，立足财政资产管理，健全覆盖预算申报、审核、执行、决算、资产、绩效的部门预算闭环管理机制。其次，在资产管理中正确处理好“抓大”与“放小”的关系。不管是重大资产，还是程序中的重要环节，以及需要落实的重点部位，都要科学明确，知道家底。从上到下，全部人员，都要明晰产权，提高资产管理的认知。也就是说，要理清行政事业性资产“家底”。在长期，做好行政事业性资产清算，例如：行政事业单位在进行改革、转制、资产大量调整之前，都要先做好资产清算工作，才可以进行下一步。最后，结合内部管理制度，明确“谁申领、谁保管、谁负责”的发展方向，承担起各自的任务与责任，一旦出现变动，就需要及时上报。不定期或者是定期清算核资，达到“动态”管理的主要目的。推进行政事业性资产管理的法治化进程，调整行政事业性资产范围和目的，清晰行政事业性资产权属关系。明确行政事业性资产管理主体和职权，形成“责、权、利相统一”“管资产与管人、管事相结合”管理机制，完成改革发展的有效创新，建立新型行政事业性资产管理体制。

（二）强化资产管理，扎实推行制度落实“新高度”

俗话说：“无规矩，不成方圆。”行政事业单位要严格按照财政部“两个办法”的要求，建立健全资产配置、使用、处置、评估、收入收缴等。资产的有效监管要结合《条例》中的相关内容，建立有效的三级管理模式，并且为深化探究做好保障工作，向着“财政部门—主管部门—行政事业单位”的方向发展。相关人员需要不同的主体，完成各自的任务，落实监督管理职能，对国有资产实行综合监督管理。进一步理顺行政事业单位和国有资产管理工作的关系，各司其职，相互配合，相互监督，做好属于自己的工作任务，满足组织的发展要求，为后续的资产管理提供有利条件。

1.完善财务公开制度和内部审计制度。在落实制度之前，要先按照政策的需求，满足政务公开要求，然后借鉴“三公”经费等创新方式，公开资产，完成“透明化管理”。主要目的，不仅是为了保证大众对行政单位资产管理的知情权，也是为了保证相应的参与权与监督权。行政事业性资产占有、使用、处置、收益等都需要考虑到审计的范畴当中，按照相关的制度要求，探索独立的审计权，最大限度保证财务报告的完整性与真实性。

2.细化资产管理监督运行机制。在资产监督管理相关规章制度的基础上，从上到下，领导引导，全员积极配合，提高认知，做好宣传。加强领导干部行政事业性资产监督意识，保证资产报告的真实、有效性，落实领导责任心的保值增值。此外，相关的人员，还要通过学习与培训，提高自身的业务技能，优化工作流程，建立监督机制，最大限度保持独立性，完成所有内容与信息化的整合，提升综合素养，落实执法能力。

（三）依托信息平台，实现科学精准高效“云共享”

在资产管理中要健全信息化内容，建设信息化系统，做好产清产核资，满足“金财工程”的发展要求。

1.借助资产动态管理信息系统，实现资源的优化配置，规范化落实流程。行政事业单位要顺应时代的需求，大胆的尝试，使用“制度+科技”，整合资源，科学地应用大数据，将资产采购环节和资产管理流程进行内容整合，建立规范，保持动态监督，在此基础上构建立项、申报等一体化的流程。

2.加强对日常工作的监督检查。行政事业单位需要根据资产管理的实际情况，完成信息共享，实现优化配置。不管是采购环节、预算环节，还是管理和配置环节，都要进行资源整合，将资产配置预算编制功能有效地呈现出来。加强动态监管，建立资产动态编报制度，重点推进信息化、网络化管理。加大对单位国有资产内部控制制度及资产有偿使用情况的检查，做好相关的审批和资产报表定期上报工作。

3.加强对重大事项的监督检查。将预算编制系统与国有资产信息管理系统有效结合起来，需要进行数据比对时，可以输入到系统当中，进行自动识别，实施动态化管理，有效提高国有资产信息化管理水准。对重大资产管理事项，需要财政部门、主管部门和行政事业单位在实践的过程中，相互配合，相互融会贯通，建立重大事项报告制度，科学地做好预防工作，避免国有资产流失。

（四）推进创新发展，构建资产高效应用的“多元化格局”

按照财政部“两个办法”要求，保持管理规范化，潜移默化中，积极创新，逐步形成“五个统一”的管理模式，构建资产高效应用的“多元化格局”，以此来促进经济社会高质量发展。

1.统一资产信息管理。行政事业单位要在“大集中”模式的推进下，构建资产信息化系统，每一笔资产和数据都要保证实时性，并且建档保存。不仅规范了资产管理行为，也提供了有效的数据支持。在一体化平台得到落实以后，增加了采购的配合程度，提高财务管理能力。

2.统一资产配置标准。行政事业单位要在“单位申报—主管部门审核—资产管理部门预审—财政部门审批”的程序中，以点带面，建立有效的预算管理机制，最大限度明确三级分工。不仅要将财政计划与信息化对接，还要提前做好计划，细化项目，充分发挥配置计划的重要价值。

3.统一出租出借管理。明确规范化的流程，有效保证国有资产使用合法化。国有资产出租出借和对外投资管理，要根据当地文件，先由单位提出申请，并且按照“事项先行审批→租金底价评估→市场化公开运作→合同财政备案→收益上缴国库→资金统筹”的步骤进行规范化管理制度。

4.统一资产集中处置。以集中处置模式为基础，不管是文件格式及所需要的材料，还是审批的账目，都要进行精简和优化，做好明文规定。目的是为了科学明确单位性质，严格把关，防止国有资产的流失。

5.统一闲置资产调配。成立党政机关公物仓，制定公物仓管理办法。不仅实现了有效的资金周转，并且还节约了大量的财政资金，遏制了资产浪费，依规做好资产的调配，提高服务价值。

（五）完善绩效评价，优化由内而外的监管环境

行政事业单位资产管理中逐步引入权责发生制理念，建立“资产投入—效果评价”指标体系，构建资产绩效管理的长远目标模式和长效机制。

1.细化绩效评价的具体操作办法。行政事业单位要结合资产管理绩效评价制度体系的要求，有机地融入《关于全面实施预算绩效管理的意见》《行政事业性资产管理绩效评价方法和工作程序》等相关的内容。不仅为了满足标准化的发展需求，还为了确保资产管理绩效评价可以“有法可依”，为后续的资产管理优化与整合奠定良好的基础。

2.建立绩效管理问责机制。行政事业性资产管理绩效机制的建设，要落实问责机制，有效实现“奖优罚劣”。需要在“绩效水平—单位利益—个人利益”联结机制中，最大限度提高激励绩效水平。

3.构建绩效评价信息系统。行政事业单位要在“金财工程”的资源中，构建资产管理绩效评价信息系统。不仅强化资产管理绩效评价，也可以完成绩效评价动态化监管。

四、结论

“知难而进创佳绩，历经风雨见彩虹”。行政事业单位资产管理正在经济快速发展的春风里展开“飞扬之翼”，加强国有资产处置规范约束，有效盘活行政事业单位国有资产，有计划、有步骤地推进国有经济布局调整，才可以在未来的发展历程中，不管逆境还是顺势，都可以永不停息，在经济的腾飞之中再次挥就精彩篇章。

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[作者简介;刘洁（1989—），女，回族，河北邢台人，硕士，中级会计师，研究方向：财务会计。]

（责编：赵毅）