江苏省数字化转型智库建设路径研究

摘要：鉴于江苏省政府数字化转型背景下对智库智慧服务的迫切需求，文章旨在探索构建省级数字化转型智库的有效策略。采用案例分析法，深入剖析了4家数字治理领域内的智库在战略定位、组织架构设计、研究团队建设、业务范围规划及核心成果产出等方面的实践经验。研究结果显示，为确保江苏省数字化转型智库的有效构建与可持续发展，需要重点关注战略定位的明确性、治理架构的合理性、服务体系的完善性、保障体系的稳固性以及生态体系的多元性。这些要素对于提升智库的理论与实践价值，有效支撑政府数字化转型进程具有重要意义。

关键词：数字化转型；新型智库；路径分析；江苏省

中图分类号：C932文献标志码：A

0引言

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合发布了《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确提出“推动数字化协同发展”的战略目标，强调在长三角等城市群优化数字基础设施布局，促进数据要素共享利用、数字服务普惠共享以及数字治理高效协同。数字化转型是国家运作系统中政治、经济、文化、社会、生态文明建设的系统性变革［1］，其任务的复杂性和紧迫性不言而喻。江苏省作为数字化转型的积极参与者和推动者，自统筹推进相关工作以来，数据汇聚共享开放成效初显，“一网通办”“一网统管”效能稳步提升，重点行业领域数字化转型步伐加速，但同时也面临数据壁垒依然存在、基础设施集约化建设还不到位、应用服务广度深度不够等一些突出问题。

党的十八届三中全会首次在中共中央文件中明确提出“智库”概念，并出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为新型智库的建设方向与目标提供了明确指导。据统计，中国智库索引系统（CTTI）已收录各类智库达980家，为党和政府科学民主依法决策提供了重要支撑。当下，着力打造“智囊”、引进“外脑”，推动数字化转型智库建设已成为发展共识。聚焦江苏，随着江苏省数据局正式挂牌成立，数字化转型工作迈入新阶段。面对治理理念不断创新、政府职能深刻转变、制度规则系统重塑的建设形势，江苏省亟须建设一个现代化、高水平的数字化转型智库发挥理论先导和战略推手的重要作用，为江苏省数字化转型工作出谋划策，助推江苏省政府治理体系和治理能力现代化建设。

1建设江苏省数字化转型智库的现实意义

11基于政策过程理论的有效实践探索

智库是以公共政策为主要研究对象，以服务党和政府科学民主依法决策为主要目标的研究机构，是政策过程理论应用实践的典型代表。政策过程理论是适用于分析公共政策过程的有效框架，即探讨政策主体、客体及政策环境间的相互关联与互动，呈现政策系统的连贯动态性。目前，学术界对政策过程理论的认识大致分为两大流派，以哈罗德·拉斯韦尔和兰德尔·瑞普利为代表的“阶段框架理论”和以约翰·金登和拉雷·格斯顿为代表的“多源流框架理论”。前者主张将复杂的政策过程分解为政策制定、执行和评估等环节，扩展研究范围至参与上述环节的所有行为主体。在此视角下，公共政策形成是多方参与主体利益反复博弈的渐进过程，需以共同体的方式依托组织渠道实施影响。而智库的存在恰能满足该条件，通过深度参与政策方案设计、评估、选择及执行的全生命周期，促成多方利益主体需求中的动态平衡。后者从组织行为角度阐释政策环境对决策者的影响，强调政策议程的诞生是问题流、政治流和政策流在特定时间点耦合的结果。囿于决策有限理性主义，并非所有社会问题都能上升为政策议程，这就需要智库专家以提供知识产品的方式参与政府决策系统，识别关键问题并提出相应的理论依据与解决路径，推动三者汇聚于决策者，协助其做出合理判断。

12基于智库在治国理政中的功能实现

智库在治国理政过程中作用显著。依据《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，其核心功能涵盖咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交5个方面。咨政建言方面，智库基于扎实的理论基础、科学的研究方法和务实的研究精神，围绕经济社会发展中的战略问题和公共政策开展研究，为管理机构提供决策咨询，常见的方式包括参与文件起草、委托课题研究、编制内参报告等。理论创新方面，智库作为时代发展的发言人，不断总结提炼各领域发展的新特点和新规律，提出具有前瞻性的战略构想，形成适应中国国情的话语体系。舆论引导方面，智库作为政府与民众之间的“沟通桥梁”，通过阐释公共政策、做好政策解读和宣传工作引导社会舆论。社会服务方面，智库不仅服务政府决策咨询，也承担社会有关方面的委托咨询任务，发挥知识即时应用价值。公共外交方面，智库的独立性和开放性为国际治理协商合作提供路径。此外，智库还具备推荐与输出人才、促成多方共识、发挥社会监督功能、参与评审评议、充当对接平台、提供独立信源等多元功能。

13基于地方新型智库建设的发展契机

从历史维度来看，智库因治理而生，在不同时代背景下有着不同的表现形式。中国古代的“养士制度”孕育了早期的官办智库及咨询谋划体系，而现代智库概念起源于20世纪初，一战后在美国兴起与壮大。在我国，现代智库在改革开放后，特别是党的十八大以来得以迅速发展。党的十八届三中全会首次在中共中央文件中提出“智库”概念，2015年中央两办联合发布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》成为智库建设的纲领性文件，将智库建设提升至国家战略层面。随后，《国家高端智库建设试点工作方案》出台，确定了国务院发展研究中心等25家首批试点单位。党的十九大报告进一步强调要加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。2022年4月印发的《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》中提及智库体系构建目标与任务，为“十四五”时期高质量推进智库建设装上了“指南针”。中国智库索引系统数据显示，收录智库数据达980家，以高校智库为主，数量占比超过半数，其次为数量占比约11%的党政部门智库，军队、企业、社会类智库数量分布较少。

14基于江苏省数字化转型建设的现实所需

数字化转型建设是一场关系到组织建设、体系优化、能力提升、效果评价的系统性变革，需正确处理好顶层设计与基层探索、体制改革与技术创新、统筹集约与个性发展、建设投入与效益产出、开放共享与安全可控等一系列重大关系，建设任务复杂且紧迫。江苏省自统筹推进数字化转型建设以来，数据汇聚共享开放取得积极成效，“一网通办”“一网统管”效能稳步提升，重点行业领域数字化转型步伐加速，但同时仍存在一些突出问题，主要是数据壁垒依然存在、基础设施集约化建设水平还不到位、应用服务广度深度不够，治理数字化水平与治理现代化要求还存在较大差距，亟需智库发挥理论引导和推动作用，助力江苏省数字化转型事业深化拓展。经过调研可知，江苏省数字化转型相关主管部门在统筹谋划数字化转型工作部署的过程中，已经充分认识到智库的重要性，多次联系省内外高层次专家学者参与战略决策、政策制定、内部培训等工作，积极促进智力优势向决策者转化，形成了较为稳定的专家资源积累和独特的决策咨询方式。现阶段，江苏省启动建设数字化转型专家库的重心在于规范化管理与运用。

2国内数字化转型智库建设现状

深入研究分析国内数字化转型智库典型案例，对推动江苏省建设数字化转型智库具有重要参考价值。经调研梳理，上海、浙江、深圳、广东的4家智库与江苏建设数字化转型智库诉求关联性较高（见表1）。从它们的组织性质、主管部门、战略定位、组织架构、研究团队、业务范围、核心成果展开分析，有助于为江苏省数字化转型智库建设提供思路借鉴。

21注重战略定位谋划

战略定位是指智库发展目标及方向、研究领域及功能的选择［2］。智库不应把自身作为一个孤立的对象进行定位，智库的战略定位是在智库体系、智库结构和智库行业中的定位［3］。通过分析上述4家智库的战略定位不难发现，其均与各省（市）数字化发展有关规划的目标不谋而合。例如，浙江数字化发展与治理研究中心自创立以来，始终紧密围绕浙江省的数字化转型所需，在《浙江省数字政府建设“十四五”规划》等文件的指引下，围绕数字化改革这一主线，扎实推进各项工作，以数字化转型为引擎，驱动政府治理体系和治理能力现代化建设。同样地，广东数字政府研究院着力于支撑广东省数字化转型发展规划，意图打造一个立足广东、面向全国，国内一流、具有国际水平的数字政府新型智库，以助力广东省实现“五个全国领先”的“十四五”规划目标。

22注重组织架构配置

在智库组织架构方面，上海智慧城市发展研究院和广东数字政府研究院均实行企业式法人治理结构，即实行理事会领导下的院长负责制，分离决策权和执行权。理事会为决策机构，由数字化转型智库领域政界和学界知名人士构成，负责院长人选、年度预算、业务指导等重大事项。研究院下设若干业务部门，如综合管理部、业务发展部、咨询规划部等，共同承担研究院日常运行管理职责。浙江数字化发展与治理研究中心单设顾问委员会和学术委员会，提供战略性发展建议及学术领域咨询决策。

23注重业务活动设计

通过梳理上述4家智库的业务范围，可以发现，智库的关键活动类型包括但不限于数字化转型智库整体战略规划、政务服务研究、标准制定评估和数字化培训业务等。不同类型的活动侧重的方面各有差异：如专项研究类活动通常聚焦重大问题，成果兼具前瞻性和现实性，重在为相关决策部门提供实践参考；行业交流类活动旨在增进政产学研用各界对政府数字化转型议题的交流和合作，通过分享经验、探讨问题而凝聚共识。

3江苏省数字化转型智库建设路径

31紧扣“走在前、做示范”的重大战略定位

打造江苏省数字化转型智库，应当重视其战略定位谋划，既需紧随国家相关决策部署，在《关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》和《关于加强中国特色新型智库建设的意见》等上位文件指引下把握发展方向，同时也需立足江苏省数字化转型智库建设实际，深入贯彻《江苏省“十四五”数字经济发展规划》和《江苏省“十四五”数字政府建设规划》等省级政策文件精神，确保建设目标与江苏省数字化转型愿景高度契合，与江苏“走在前、做示范”的重大定位保持一致。基于此，建议江苏省数字化转型智库战略定位为在数字化转型大背景下，瞄准打造国内一流的数字治理决策思想库和世界一流的数字化转型研究基地的建设目标，围绕江苏省数字化转型过程中重大政策、理论和实践问题开展针对性研究，面向党政部门和社会组织提供咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交等服务的新型智库。

32建立理事会架构下院长负责制的治理结构

治理结构反映一个组织运行的制度性安排和决策机制，包括各相关主体间关系、权力分配模式和决策结构［4］。对于江苏省数字化转型智库而言，其治理结构需紧密契合发展需求，遵循独立治理、自主运营的基本原则。建议智库采用理事会架构下院长负责制，以确保高效运行和持续发展。具体而言，组建一个由理事会、专家委员会、学术委员会和江苏省数字化转型研究院共同构成的“三会一院”治理框架，如图1所示。其中理事会为最高决策机构，负责智库战略规划和重大决策；专家委员会则汇集数字化转型智库领域的行业专家，提供专业咨询和智力支撑；学术委员会更侧重保障智库成果的学术质量和业内影响力；江苏省数字化转型研究院则为核心研究机构，下设3个三级组织和8个四级部门，负责智库整体运营工作。行政管理中心负责智库团队人员管理、经费核算与监督、跨部门的项目管理、内部人员培训等工作，包括综合办公室、财务会计部和人力资源部3个部门。研究中心负责智库研究任务，包括战略规划部、标准规范部、基础设施研究部和数据研究部。交流中心负责智库对外交流与合作，单设市场部。

33构建需求和影响力双重导向型的服务体系

构建江苏省数字化转型智库知识产品体系时，建议着重考虑智力成果的影响力和服务对象的实际需求，从不同层面分析改革发展中面临的新形势、新任务、新要求［5］。一是扩大智库影响力，通过搭建媒体传播矩阵，开设官方网站、微信公众号、抖音账号等宣传平台，设置政策简报、报道集锦、专家观点、通知公告、研究成果等专栏，积极向社会公众传播数字化转型智库领域的最新动态和研究成果。二是积极扩大智库生态圈，牵头组建长三角区域内数字化转型智库联盟，邀请上海数字化转型智库超级节点单位、上海智慧城市发展研究院、浙江数字化发展与治理研究中心等专注于数字化转型智库领域的智库机构参与联盟，以《数字江苏建设年度白皮书》发布为抓手，协同联盟季度闭门会议和月度圆桌会等交流活动，构建智库“传播链”。三是着重于提高智库产品供给的有效性，打造自有研究品牌，牢固树立需求导向、规范导向、科学导向和问题导向的原则，聚焦数字化转型智库领域的战略规划、标准规范、数据要素、基础设施等关键环节，开展基础研究、应用研究和政策研究，产出较具思想分量、对策质量和价值含量的研究成果。

34建立以可持续发展为要点的内部保障体系

建议在数字化转型智库内部建立起一套协调人力资源、产品服务和运营资金等核心保障要素的调配机制，以确保各要素之间相互支撑、互为托举，从而增强智库整体资源吸引和配置能力，确保智库可持续发展。在人员保障层面，针对江苏省数字化转型智库在不同发展阶段的人才需求，重点处理好与政府、媒体、公众和同行的关系［6］，从国内外学者、政策研究人员、政务工作者、青年人才等方向挖掘潜在成员，实行“首席专家、领军人才、骨干人才、管理人才、青年人才”的“五位一体”的培养机制、“人岗匹配”的使用机制以及“按贡献评价”的分类分级考核机制。在知识产品保障层面，实行项目制管理模式，按照研究任务所需进行团队组建和职责划分，并且从成果认定与评价、保护与应用等维度设立相应的成果考评机制，严把质量关。在运营资金保障层面，遵循公开透明、全程监管的原则，关注资金来源途径合理，在市场化运作收益、财政购买服务、社会资助等途径，就运营资金的管理职责、预算管理、支出管理、决算管理、监督与绩效等制定操作细则，确保资金合规使用。

35建立兼具开放性和功能性的多元生态体系

一是加强智库与党政部门的互动。坚持党管智库，完善政府购买决策咨询服务制度，强化供需对接。智库充分利用“旋转门”机制，聘请政府管理人员以专家身份参与智库研究工作。二是加强智库与媒体的互动。以智库思想力强化媒体传播力，通过智库优质内容生产，增强新闻宣传的专业性、权威性，赋予理论传播现实性、贴近性。发挥媒体信息来源、报送渠道、成果转化的优势，围绕数字化转型建设的重大议题，共同开展政策研究，向各级决策单位及部门提供调研报告、对策建议等。三是加强智库与公众的互动。深刻领会习近平总书记关于调查研究重要论述的精神，把调查研究摆在更加突出的位置，深入一线观察数字化转型建设现状与趋势，了解群众对政务服务与社会治理的需求，广泛听取各方面意见，做好政府与群众间沟通桥梁的角色。四是加强智库与同行的互动。依托数字化转型智库联盟，形成以问题、课题为中心的协作机制，从项目课题设计上重视不同领域智库间的合作研究，让重大课题研究的多领域专家协作常态化与制度化。

4结语

着眼于江苏省政府数字化转型工作对智库智慧服务的现实需求，建设省级数字化转型智库，发挥智库理论先导和实践指引作用尤为迫切。通过对4家数字治理领域智库建设经验的案例分析，深入探讨了数字化转型智库的战略定位、组织架构、研究团队、业务范围及核心成果。研究结果显示，江苏省数字化转型智库的建设需着重关注以下5方面内容：一是战略定位的明确性，需与江苏省数字化转型目标高度契合；二是治理架构的合理性，确保智库运作高效有序；三是服务体系的完善性，满足政府及社会各界对数字化转型智库的多元化需求；四是保障体系的稳固性，为智库长期稳定运行提供坚实基础；五是生态体系的多元性，促进智库与各方资源的有效整合与共享。通过这些举措，推动江苏省数字化转型智库实现可持续健康发展。

参考文献

［1］翟云，蒋敏娟，王伟玲.中国数字化转型的理论阐释与运行机制［J］.电子政务，2021（6）：67-84.

［2］柯银斌.中国新型智库的战略定位与运营模式［J］.智库理论与实践，2016（4）：11-19.

［3］柏必成.制度建设：智库内容建设的关键［J］.智库理论与实践，2021（6）：3-11.

［4］徐宁.“一核两力”：中国特色新型高校智库建设的框架与模式［J］.智库理论与实践，2018（6）：58-64.

［5］崔尚公，李雪，王少朋，等.学术期刊参与智库决策服务功能建设的可行路径：以海洋学期刊为例［J］.中国科技期刊研究，2022（8）：1013-1018.

［6］柏必成.开门办智库：正确处理智库的外部关系：基于智库外部关系类型的分析［J］.四川行政学院学报，2019（6）：17-26.

（编辑编辑何琳）