关于构建中国特色新型智库的背景探析

孙继芹

摘要：现代智库，作为重要的智慧生产机构，是一个国家思想创新的泉源，也是一个国家软实力和国际话语权的重要标志。随着智库在各国经济社会发展和国际事务的处理中发挥越来越重要的作用，其发展程度正成为一个国家或地区治理能力的重要体现。为此，建设高水平、国际化的智库已经成为一个全球化趋势。鉴于新型智库对我国的发展有着重要影响，以及我国现存智库的现状，有必要在对构建中国特色新型智库背景进行分析和解读，以便更好地加强新型智库的建设。

关键词：中国特色 新型智库 背景

随着时代的发展，智库已不是陌生的词汇。就字典的意思所解，“智”有智慧，智谋之意，“库”是贮存东西的房屋或地方，所谓的“智库”是贮存智慧的地方。在《2013年中国智库报告》中对智库有了明确的定义：智库是以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。中国特色新型智库就是要坚持四项基本原则和为人民服务的宗旨意识，坚持为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的理想信念，服务于党和政府，并用先进理论和技术武装起来的现代化智库。本文通过探讨分析中国特色新型智库的背景，对于智库的创新和发展均有重要意义。

一、国内外智库成功经验的世界背景

纵观古今中外的历史，“智库”早已有之，智囊智库只是现在流行的叫法，历史上多称为谋士、门客、军师等，他们在古代的政治军事中起到十分重大的作用。例如汉末刘备三顾茅庐请诸葛亮辅佐他，由此可见谋士智囊团的重要性。

在西方世界中，美国的兰德公司可以说是世界智囊团的开创者和代言人，它开创于1848年，是二战期间美国一批科学家和军事家参加军事工作，把运筹学运用于作战，获得战绩并得到政府的重视。战争结束后，为避免未来国家的灾祸，并取得战争的胜利而继续进行这项工作，成立了一个独立的、介于官民之间进行客观分析的研究机构。兰德公司作为一个思想库，通常是与其客户建立合同关系，而在兰德公司的合同中大部分是与美国联邦政府签订的。能与美国联邦政府签订大量合同，这与兰德公司高素质结构是有着密切关系的，兰德公司除有大量的专业研究人员外，还在全国聘用了知名教授及各类高级专家。他们对重大课题进行研究分析和成果论证，确保研究质量及研究成果的权威性。兰德公司的长处是进行战略研究，在1957年兰德公司的专业研究人员在预测报告中详细推断出了苏联第一颗人造卫星的发射时间，结果与实际发射时间只差两周，这使得兰德公司在美国的地位得到了奠定。此后，兰德公司又对古巴导弹危机、美国经济大萧条等都作出了预测，这使之成了美国政界军事的首席智囊团。兰德公司取得的成就世界瞩目，被称为美国的“大脑集中营”，影响和左右着美国的政治、经济、军事和外交等一系列的重大决策。

在中国智库发展中也有成功的案例，中华人民共和国国务院参事室是中华人民共和国国务院直属的主管政府参事工作的正部级机构，是政府决策的智力支持机构，是在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自倡议下，于1949年11月设立的。国务院参事室具有统战性和咨询性，主要职责是调查研究、建言献策、咨询国事。国务院参事由国务院总理聘任。他们大多是民主党派成员和无党派人士，也有中共的专家、学者和富有宏观管理经验的领导干部。参事们热爱祖国，学识渊博，人生阅历丰富，社会责任感强。他们以深入实际、联系群众，客观公正地反映社情民意，直接向国务院领导提出意见和建议，作为自己的职责。政府参事工作制度是人民依照法律管理国家事务的一种渠道和形式。除国务院设立参事室外，省级人民政府和许多省辖市人民政府都设有政府参事室。2014年，全国共有参事900多位。近年来，国务院参事室已同22个国家和地区的33家智库建立了不同形式的合作关系。国务院参事室在国家决策中起着举足轻重的国家智库的角色作用。

从世界历史发展经验来看，智库对一个国家的发展有着十分重大的推动作用。在欧美等发达国家中，智库的起步比较早，理论与研究都相对较完善，处于成熟阶段，中国智库的发展还处于上升阶段，国外的成功案例给我国智库的构建提供了经验。因此，在这个世界背景下，构建中国特色智库的同时，借鉴国内外智库的经验，对于我国智库的发展有着重要的理论意义。

二、顺应国家战略发展需要的社会背景

中国特色新型智库的提出，显示了中国领导人对中国智库发展道路的坚定决心。建设中国特色新型智库首先需要明确“中国特色”和“新型”的内涵及关系。中国智库的特色主要基于发展环境的差异性，而“新型”则体现为中国经济社会发展的新形势要求。建设中国特色新型智库要将“特色”和“新型”结合起来。改革开放后，面对社会主义市场经济竞争和社会发展的进步，当代中国对决策咨询产生了巨大的需求，尤其是在推进决策科学化和民主化的进程中，直接促进了智库在中国的发展。尤其是进入21世纪以来中国智库的发展得到了国家的关注和重视，正在不断得到进步和完善。十八大报告指出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库的作用。”在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“智库”概念，指出要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。党的十八届三中全会从顶层设计、制度建设及对外交流等方面为中国智库的发展指明了方向，并且为其拓展提供了广阔舞台。同时，进入全面深化改革历史新阶段的中国，为中国智库的发展同样提供了肥沃土壤，智库已经融入国家决策的开放性平台之中，成为中国政策决策体制的一部分。

2014年，中央全面深化改革领导小组第六次会议召开，审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。智库建设被提升到新的战略高度。据相关资料统计，目前国内有研究机构2500多家，专职研究人员3.5万人，工作人员27万人。其中，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达2000家。面对中国新型智库的建设，清华大学国情研究院院长胡鞍钢说：“我们要加快建设中国特色新型智库，广泛参与全球智库竞争，在世界舞台上更加鲜明地展现‘中国思想，响亮地提出‘中国主张、及时地发出‘中国声音，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴‘中国梦的过程中，做出更具独创性和重要性的、更高质量的知识贡献、思想贡献。”

三、针对现实问题需要智库参与的特殊背景

中国自改革开放以来，所取得的成绩举目共睹。与此同时，各种各样的社会问题随之而来，如何解决这些问题需要中国新型智库的参与。

1.经济发展不平衡。在近10来年加快改革开放的进程中我国地区之间发展不平衡呈现了不断加剧的局面。有调查显示，目前中国城市与农村发展差异化严重，在第九个五年计划期间所统计到的数字显示，中国的农业从业者的收入增幅一直在下降，粮食产品价格下降，即使收成增产了，但收入却不见增加，地方政府对城市经济发展的重视程度远远大于对农业关注。除了农村经济发展失衡外，城市经济发展过程中出现的贫富差距问题的深化，造成的社会分配不公平现象的剧增，也令社会当中不稳定的因素有所增加。除了城乡发展不平衡之外，我国东中西部发展差距也巨大。如何应对经济发展不平衡问题，中国新型智库应拿出切实可行的应对策略，确保中国经济的稳步发展。

2.环境问题。中国经济的高速发展，给资源与环境带来了极大的压力。中国虽是地大物博、资源丰富的国家，但人口多，再加上过去中国发展经济一直都是靠消耗自然资源，以牺牲环境为代价拉动经济增长，尽管后来政府采取了相关措施缓解发展与环境的问题，但成效并不是很大，这样的做法只是杯水车薪而已。再加上在发展过程中，资源没有得到合理利用，浪费现象普遍存在，因此，时至今日，不难发现在社会和国民生活水平提高的同时，资源浪费和环境恶化问题也接踵而来。很多地方都因为环境问题而造成巨大损失，甚至有的地方还严重威胁到人们的生存和人生健康。如城市的雾霾问题，怎样才能遏制城市空气雾霾，不是短期行为，而是综合治理。强调经济效益的同时，还应注重社会和环境效益，走可持续发展之路。如何确保在经济发展的同时又不破坏生态环境，这需要智库从根本上拿出可行的策略，确保中国经济能可持续发展。

3.食品问题。民以食为天，食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康。经过多年发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化：品种丰富，数量充足，供给有余。在满足食品数量需求的同时，质量却存在严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生，令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全问题可能影响我国食品安全问题等，成为人们关注的热点，无一不牵动着广大民众的心。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，加大对食品安全的监管力度。食品安全问题涉及方方面面，这有待智库拿出切实可行的方案，考验中国智库的能力。