总体国家安全观视野下加强民办高校基层党组织政治功能研究

摘" 要：基层党支部是民办高校党组织中最具活力的组织，是党在民办高校开展工作和保持战斗力的坚强基础，担负教育管理、监督服务党员和组织引领师生、筑牢服务师生战线的重担。民办高校党组织的政治功能对遵循中国特色社会主义教育路线、维护社会主义教育方向必不可少，也是完成立德树人的基本任务的必要条件。必须切实加强民办高校基层党组织政治引领和政治凝聚，全面贯彻总体国家安全观，以维护国家政治安全为根本保障，确保国家政权、政治制度、意识形态和党的执政地位等免受侵袭、干扰、威胁和危害。

关键词：民办高校；基层党组织；政治功能；总体国家安全观

中图分类号：G612" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2025）01-0012-04

一、加强民办高校基层党组织政治功能的必要性

（一）高校的教育使命，顺应时代发展

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2021年修订版）第四条对党的领导在民办高校中的地位和作用、学校的办学方向、立德树人的根本任务作出了明确规定，［1］这也为基层党组织在民办高校中政治功能的发挥提供了基本法律支撑。全国高等院校名单（2022年）显示，民办本科院校在全国本科院校中占比约32.4%，共有412所，在校学生规模约792万，约占全国本科在校生规模的24.09%。［2］高校大学生的世界观、人生观、价值观在学校进一步得到完善与强化，形成相对稳定的对世界人和物的看法与思考，此过程亦是进行思想政治素养加强的重要过程。

中共中央办公厅关于印发《关于加强民办学校党的建设工作的若干意见（试行）》的通知对于民办高校基层党组织建设工作提出了明确要求，提高政治站位，突出强调民办高校党建工作的核心地位与作用方向，应作为学校建设的重要核心工作，通过强化党建工作力度，理顺党组织隶属关系，充分保障党组织参与决策和监督履职的机制运行，使得党组织政治核心地位在各方面得到体现。［3］民办高校作为社会主义高等教育的重要组成部分，更应该贯彻落实好新时代党建工作的核心要义，党组织工作的开展应紧紧围绕党的政治职责和基本任务展开，严格组织生活纪律，自觉强化党的理论体系学习，将政治引领功能深入到教育、教学实践的各个环节，充分实现党组织的政治功能和政治作用。

（二）高校实现立德树人的必要举措

中共中央政治局会议修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）对落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对高校基层党组织工作做出全面规范，是新时代高校党的建设的基本指引。［4］《条例》的修订和实施，对进一步全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系、建设文化强国，具有重要意义。［4］通知要求，各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，把高校党的建设摆在突出位置来抓，坚持和加强党对高校的全面领导，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量党建引领推动高校为党育人、为国育才、实现高质量发展。［4］

（三）强化师生党员坚守习近平新时代中国特色社会主义思想的应然之举

新时代高校基层党组织应具有政治前瞻性，不仅要发挥党组织的社会功能和服务功能，还要把党组织的政治功能摆在更加突出的位置，强化政治引领和政治凝聚，更好地为党育人、为国育才。高校作为人才培养的摇篮，为社会各界输送优秀人才，高校基层党组织承担培养祖国栋梁之材的重任。同时教师党员自身思想建设关乎国家教育大计，加强基层党组织政治功能，不仅针对学生党员，更针对教师党员，才能更好进行教育输出。高校基层党组织在开展专题工作时，基层党组织要突出自己的政治站位，积极靠前工作，把好学生思想关、课程体系、教材选用、课程内容的政治关，思政课程深刻化，推进大思政课程体系建设。［5］

（四）民办高校办学性质的特殊性

高校学生的思想活跃，新媒体传播方式多样化，必然使得高校思想多元化。民办高校因生源质量、师资力量、办学规模、就业前景等因素影响，其投档分数较低。民办高校教师薪酬待遇相对公办高校存在一定差距，师资队伍建设、教师年龄构成、专业背景等因素可能导致部分教师自身对同一事件也存在思想认知上的偏差，在这样的环境下必然影响着学生的思想认知。这对民办高校可持续健康发展和国家教育方针的贯彻执行造成了一定阻力。因此，在工作实际中要紧绷高校育人使命之弦，牢记教师职责和教育的初心和使命，加强思想政治教育工作，把握政治方向；坚持“社会主义办学”，坚持立德树人，更好地在实践中发挥民办高校党组织政治核心作用，为国家储备人才，建设美丽祖国。高校应严格并严谨做好党员组织发展工作，强化并规范党员教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，提高广大党员的党性觉悟和素养。

二、加强民办高校基层党组织政治功能与总体国家安全观的联系

中国共产党基层组织在维护党的先进性、纯洁性以及其持续执政地位的过程中，通过执行党的宣传、决策实施、基层治理领导、民众动员团结以及党的建设等工作，发挥了积极的政治作用。其基本功能包括：政治领导功能、政治传导功能、政治服务功能以及管党治党功能。从基层党组织的政治功能的核心要义上领悟文化安全对其传导和服务的影响，能够确保意识形态安全和价值观的正确传输。

（一）将文化安全摆在重要地位

高校党组织的政治功能包含多重要义，其中维护意识形态安全是关键内容。习近平总书记在多个场合多次强调了高校主抓意识形态安全教育的重要意义。2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出“总体国家安全观”概念，文化安全便作为其中一项重要内容。［6］2016年12月，在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记明确强调高校在意识形态工作中的“坚强阵地”作用，同时在校园文化上给了建设指引。［7］2023年全国教育工作会议强调党对教育工作的全面领导，坚决做到“两个维护”，健全党对教育工作全面领导的体制机制，持之以恒全面从严治党。［8］

全球化使得文化交流碰撞成为必然，在此过程中，交流主体并非总是以平等的身份开展互动，背后伴随的主导地位的差异为意识形态渗透提供了可能，也对国家文化安全形势构成严峻威胁和挑战。［9］高校是意识形态斗争的前沿阵地，高校青年群体思想活跃，对新技术、新领域和新业态的好奇心强，美西方势力利用新兴媒介，将分化和西化中方的图谋进行伪装粉饰，对甄别能力弱、鉴别能力不足的青少年进行潜移默化的意识形态渗透，危害青少年思想，威胁国家文化安全。［10］在基层党组织中加强政治引领，坚持社会主义属性，强化社会主义制度，抵御不良势力对意识形态的攻击与颠覆。

（二）高校是维护国家文化安全教育的重要阵地

公民综合素养对民族的文化竞争力乃至国家文化安全都有极大影响。高等院校作为人才培养的重要阵地，对青年人才的文化素养培养具有重要作用，在服务国家文化安全战略中扮演重要角色。通过社会主义核心价值观的塑造和熏陶，让广大青年学子形成文化自信、文化自强，利用核心价值观引导，增强青年学子甄别、抵御不良价值观侵蚀的能力，凝聚中华民族伟大复兴中国梦的最强共识。［11］大学被视为培养人才、学习、科研等的主要支柱，并被视为交流、意识形态和文化冲突之地。当今世界的安全环境是复杂的，这对建立一种安全文化造成了巨大的挑战。［12］因此，必须坚持总体国家安全观，树立科学的安全价值观，紧密围绕立德树人加强安全文化建设。

（三）国家文化安全面临危机与挑战

随着全球化的趋势与数字时代的发展，国家文化安全面临诸多威胁，意识形态工作尤其关键。党的二十大报告在关于增强维护国家安全能力中提到坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，凸显了意识形态安全的重要性。意识形态安全作为文化安全的核心内容，要把意识形态安全工作作为维护国家文化安全工作的重中之重。［13］能否做好意识形态工作，事关党的前途和命运。［14］面对当前复杂的国际局势，美西方势力忌惮中国崛起，在政治、经济、文化、社会等多个领域开展渗透，尤其是利用互联网等远程形式进行意识形态策反，暗中支持境内非政府组织，扶持境内代理人的情况屡见不鲜，在广大青年群体中举荐意见领袖，通过所谓的文化沙龙、交流学习开展意识形态分化活动，对此需保持高度警惕。

三、民办高校基层党组织政治功能强化途径

（一）强化教师党员队伍建设

1. 加强辅导员队伍建设，强化大学生思想政治引领

教师党员在大学生的思想政治引领中具有至关重要的作用。民办高校基层党组织中学生党员人数远超教师党员队伍数量，高校辅导员直接对学生党员进行管理，辅导员的政治站位和政治敏感度直接影响学生党员的政治传导和政治服务功能的发挥。民办高校教师队伍年轻化且专业背景多元化，不同专业背景的辅导员政治素养呈现差异性，对政策解读的程度不一。为更好地发挥基层党组织的政治功能，辅导员队伍应加强系统性的政治理论学习与实践，强化其政治觉悟和站位，更好地发挥对学生党员的思想引领作用。

2. 推进教师党员课堂思政一体化建设

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中强调“新时代的中国青年要以实现中华民族伟大复兴为己任，增强做中国人的志气、骨气、底气，不负时代！”［15］这为课程思政教育和思想政治教育建设指明了方向，基层党组织政治功能的发挥离不开课堂，专业教师在进行课堂教授时，将思政引领融入课程全过程。例如，路丙辉教授多年来对不同专业的学生按类别进行教学，通过“讲谈读做”相结合的方式，将思想政治教育与学生的实际需求相结合，将课堂教学与学生组织工作相结合，将课堂传授与朋辈教育相结合，讲活思政课堂。［16］

（二）规范基层党组织的政治理论学习体系

新的历史时期，抓好思想政治理论建设是加强基层党组织政治功能发挥最重要的一项。民办高校基层党组织政治理论学习内容是其增强政治理论学习针对性和实效性，不断提高全体师生党员思想政治理论素质，增强其政治功能的最根本要求。因此，民办高校的基层党组织要不断加强政治理论学习，包括实行“三会一课”制度、开展专题培训、组织生活会制度、举办主题党日活动、开展谈心谈话等活动。根据上级党组织的要求，结合基层党组织的实际情况，不断进行修订和完善，以适应新时代的发展要求。高校要以总体国家安全观为指导，认真学习总体国家安全观系列文本；以核心价值观为引领，守护民族血脉，共筑人民的净胜家园，加快文化改革发展；在工作中积极发挥思想政治育人作用，强化“三全育人”模式，推动高校国家安全观的学习尤其是文化安全的践行。［17］通过强化文化安全教育，进一步确保主流意识形态安全，保持党的先进性，将中华优秀传统文化、网络文化、核心价值观、文化治理等内容融入党组织的政治理论学习体系中。通过中华优秀传统文化、人文地理、中国发展史、党史、社会主义意识形态、文字规范用语、中国特色社会主义文化等的学习，形成比较高的文化安全素质。［18］深入开展理想信念教育，形成维护文化安全的精神支柱。通过党组织开展形式多样的礼赞、缅怀英雄人物的活动，弘扬红色文化，传承红色基因，传播社会主义核心价值观，推动国民整体文化安全素质提高。

（三）紧扣师生迫切需要

党的基层组织的政治功能和服务功能具有协调统一性，政治功能是基层组织的本质属性，服务功能是基层组织的工作着力点和根本归处。［19］置身于民办高校这个大环境下，师生的需要是基层党组织重要的方向。疫情下师生的生命安全需要、生活需要、学习需要、娱乐身心和心理健康维护需要等为党组织指明了方向，基层党组织需要走近师生，倾听师生需求，以问题为导向，着力解决问题，减少“杂音”和“噪音”。

（四）围绕学校管理工作，努力推动院系发展

以需求为导向，党组织的政治优势要转化为发展优势。一是在工作难题、发展困难、改革阻力面前，要做推动者，教育和引导党员师生跨越思维障碍，增强改革创新意识，协调一切可用的力量，解决现有困难。［20］二是严守组织纪律，在党组织中严抓党员纪律作风建设。三是要成为行动的先行者，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导党员积极完成组织任务，强化党组织的服务功能。

四、结语

民办高校基层党组织由于自身办学的特殊性以及师资队伍的不稳定性、党务工作人员的变动性强等特点，使得基层党组织的政治功能发挥不完善。但是在新时代发展背景下，在内外局势复杂的情况下，民办高校需要加强基层党组织的政治功能，且必须强化党的意识、执政意识、阵地意识，更好地贴近师生、团结师生、引导师生，使广大师生坚定不移跟党走。

参考文献：

［1］ 陈一新. 全面贯彻总体国家安全观［J］. 求是，2024（08）：49-55.

［2］ 2022年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］. （2023-07-05）［2024-12-14］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/2023 07/t20230705_1067278.html.

［3］ 阙明坤，辛怡，宣葵葵. 民办高校党建变迁、挑战及对策［J］. 终身教育研究，2021，32（04）：35-41.

［4］ 中共中央印发中国共产党普通高等学校基层组织工作条例［J］. 党员干部之友，2021（05）：5.

［5］ 张茜，刘家贵. 探究如何增强民办高校基层党组织政治功能保障体系的构建［J］. 现代职业教育，2022（31）：91-93.

［6］ 坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路［N］. 人民日报，2014-04-16（01）.

［7］ 教育部. 习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面［EB/OL］. （2016-12-08）［2024-07-12］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201612/t20161208_291306.html.

［8］ 2023年全国教育工作会议召开［N］. 中国青年报，2023-01-13-（03）.

［9］ 魏佳. 论新的历史起点下高校国家文化安全教育［J］. 思想教育研究，2015（08）：77-80.

［10］ 郑云. 新媒体环境下高校文化安全面临的挑战和对策［J］. 学校党建与思想教育，2014（10）：82-83.

［11］ 刘玉琼. 高校国家文化安全教育的现状分析［J］. 学校党建与思想教育，2015（08）：76-77.

［12］ 李志华，刘金玲. 新时代高校安全文化建设理念与实践［J］. 思想教育研究，2020（11）：134-136.

［13］ 洪志雄. 防范化解意识形态安全风险的能力建设研究［J］. 学习月刊，2021（02）：20-25.

［14］ 杜刚. 和平崛起进程中的中国国家安全研究［D］. 苏州：苏州大学，2018.

［15］ 王永贵. 引领中华民族伟大复兴的行动纲领：深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话的鲜明特色［J］. 社会主义核心价值观研究，2021，7（04）：7-11.

［16］ 路丙辉：坚守讲台，温暖学生心灵［N］. 光明日报，2022-10-02（02）.

［17］ 马方，龙潇. 维护国家文化安全要多向发力［EB/OL］. （2021-08-24）［2024-11-04］. https：//www.cqrb.cn/content/2021-08/24/ content_336535.htm.

［18］ 韩源，唐晓勇，曾朝夕. 从国家文化安全高度认识大学生思想政治教育［J］. 西南民族大学学报（人文社会科学版），2005（10）：336-337.

［19］ 王龙. 学校基层党组织有效发挥政治功能研究［J］. 大学，2021（12）：68-69.

［20］ 孙海涛. 关于提升基层党组织组织力的思考与探索［J］. 江汉石油职工大学学报，2018，31（02）：56-58.

（荐稿人：李岩，广州城市理工学院副教授）

（责任编辑：杨毅恒）

基金项目：广州城市理工学院2022年度校级“党建研究专项”立项建设项目“基于中华民族优秀传统文化建构校地党建共建育人模式的探索”；2024年广东省教育科学规划课题（高等教育专项）“总体国家安全观视域下高校文化安全教育研究”（课题编号：2024GXJK056）。

作者简介：李泳（1990—），女，硕士，广州城市理工学院辅导员，讲师，研究方向为思想政治教育、文化安全。