强化基层党组织政治属性和服务功能研究

摘要：基层党组织是党的组织系统中的重要组成部分，是党联系职工群众的桥梁和纽带。企业基层党组织作为党在企业工作的战斗力和基础，既是党的指导思想在基层贯彻落实的承担者，又是带领职工群众推动经济建设科学发展的实践者。由此可见，企业基层党组织必须主动适应新形势下的要求，深刻认识联系和服务群众的紧迫性，改进联系和服务群众的内容和方式。所以说建设服务型党组织是必然要求，但又要注意不能使之变成纯粹的服务型组织，还要充分发挥它的政治功能。这就需要摸清企业基层党组织的政治属性和服务功能之间的内在联系。

关键词：基层党组织；政治属性；服务功能

中图分类号：D262 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01

围绕如何充分发挥基层党组织的政治优势，进一步增强基层党组织服务功能，我们进行了专题调研，现将有关情况总结如下：

一、政治属性与服务功能之间的内在联系

政治功能是基层党组织之魂，是基层党组织保持正确方向和阶级属性的本质体现。服务功能是基层党组织之根，是基层党组织发挥作用的强大保障。政治功能寓于服务功能之中，服务功能是政治功能在社会中发挥影响力的具体体现。强化基层党组织的政治功能与发挥其服务功能从来都是一致的、统一的。所以说企业基层党组织的政治属性和服务功能之间存在着相辅相成的关系，政治属性寓于服务功能之中，服务功能又体现了政治属性。

二、企业基层党组织现状及存在的问题

近年来，随着改革开放的深入推进，一些企业基层党组织受市场经济、物质观念冲击和影响，特别是一些企业负责人出现重经济轻党建思想，党内政治生活流于形式，党组织战斗堡垒作用发挥不足，政治功能有所减弱，服务功能也随之弱化。具体表现在以下几方面：

1.部分领导干部重视程度不够，工作中存在“四个不到位”：一是对党建工作的重要性认识不到位；二是在实际工作中的指导作用和支持力度不到位；三是按规定应落实的党务人员编制不到位；四是党建开展活动的经费不到位。政治功能和服务功能建设与群众期盼相比仍有一定距离。

2.理论学习和思想政治工作存在薄弱环节，党员教育管理逐步弱化，一些基层党组织领导能力和管理水平不高。当前各种教育活动效果不明显，理论教育工作缺乏计划性、系统性，计划赶不上变化，不少单位党支部“三会一课制度流于形式，党员管理上有散乱和放任自流现象。

3.领导方式与工作方法单一陈旧，不适应发展的需要， 一些部门和单位党员的先进性未能体现出来，一些青年人缺乏理想信念不愿申请入党，势必带来党员年龄结构日趋老化，政治素质日趋低下等问题，企业党的基层组织建设状况令人堪忧。面对以上存在的问题，不少同志仍然固守原有的领导方式与方法，没有创新精神搞好党建工作。

三、针对目前企业基层党组织现状原因分析

基层党组织政治功能弱化、服务功能不优，既有客观因素带来的冲击，也有制度机制落实不到位等原因。经过综合分析，概括归纳为以下几点：

第一，经济意识冲淡了政治坚守。随着市场经济的发展，各种外部诱惑逐步增多，价值观念日趋多元，一些党员逐渐远离了最初追求，与党员标准相去甚远。党员增收致富没有错，重点在于党员要发挥党员作用，展现党员风采，而部分党员并没有做到。

第二，党内政治生活不严肃不规范。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，许多本来很好的制度成了摆设。党内积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会和组织生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。由于匮乏严格的政治生活锻炼，大部分党员的党性修养不高、宗旨意识不强、理想信念不坚定。

第三，各种制度机制落实不力。一些党组织把制度写在纸上、贴在墙上，就是没有记在心上、落实在行动上。没有执行好党的政治纪律和组织纪律，没有规范落实好基层组织运行制度，没有落实好党员、党组织、党组织书记的教育管理监督问责机制，没有落实好党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，没有落实好联系服务群众长效机制，没有落实好其他各类要求等制度机制。这些，都严重制约了基层党组织政治功能和服务功能的发挥。

第四，党组织自我净化、自我管理不严。对苗头性问题重视不够、对组织生活敷衍了责、对矛盾视而不见、对不良影响听之任之、对党和人民的事业缺乏耐心信心、对自己定的标准坚守不够，有的甚至降低自身标准要求，逐渐地堤溃蚁穴，政绩观、权力观、地位观、发展观等出现了偏差，责任意识、大局意识、服务意识等日趋淡化，心态上慢一步，脚步上去之万里。

四、对今后加强企业基层党组织建设的对策及建议

实践证明，基层党组织的战斗力越强，服务人民群众的效能越突出，也就是说政治功能越强，服务功能也就越优。基于以上论述，笔者认为加强企业基层党组织政治功能和服务功能建设应着重从以下几个方面抓起：

（一）强化企业党建工作的重要性认识

要转变企业基层党组织工作方式，强化党建工作认识是关键。企业要充分意识到党建工作的作用，重视企业党建工作在企业发展中的重要性。对企业领导者而言，在看待企业党建工作时，应把加强企业党建工作作为关系到党对企业改革和发展能否实现有效领导的高度来认识，从整体上加强党的领导作用，确保党的组织不散、党组织的活动不停、党员的队伍不跨。只有这样，才能为企业党建工作的顺利实施在思想上提供保障。

（二）增强基层党组织建设的实效性

增强基层党组织建设的实效性，有助于推动企业党建工作的顺利开展。在企业党建工作中，增强党建工作的实效性，可以通过分析党员、职工的思想动态，关注企业党员、员工的实际困难，及时有效的帮助企业党员和职工解决实际问题，让企业党员和职工深入了解党建工作的内涵。党组织应及时切入，让党员、骨干挑大梁、当先锋。在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。

（三）充分发挥企业基层党组织的感召力

充分发挥企业党员的带头作用，发挥党组织的感召力，强化党组织的政治核心作用，是做好企业党建工作的有效途径。在企业基层组织建设工作中，要发挥党组织的感召力，要把握好两个方面的内容，一是要找准党组织位置，健全完善监督约束和激励机制。二是要注重党组织的凝聚作用。要心系职工、关心职工的疾苦，使职工感受到党组织的温暖，通过以上措施发挥党组织的感召力。

作者简介：张云洁（1973-），女，新疆石河子人，新疆天业（集团）化工产业，党委副书记，硕士研究生，研究方向：政工类。