对人口老龄化问题的思考

程勇

摘要：中国已经步入老龄化国家行列，解决人口老龄化带来的一系列问题，保持社会经济平稳健康发展，是当前和今后一段时间急需解决的课题。本文就人口老龄化的现状及问题进行探讨，并提出解决对策，希望对应对人口老龄化有所帮助。

关键词：人口老龄化；养老金；现状；对策

中图分类号：C924.24 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-00000-01

一、研讨人口老龄化问题的意义

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准。2015年全国60岁及以上人口22200万人，占总人口的16.1%，65周岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%，远高于国际标准，中国人口老龄化来势凶猛。据预测，到2050年，全世界老年人口将达到20.2亿，其中中国老年人口将达到4.8亿，几乎占全球老年人口的四分之一。

作为世界第一人口大国，我国的劳动力资源不再充裕，人口红利开始消失。老年人口的比重逐年上升，人口老龄化悄然而至，并且速度在不断加快。适应人口发展态势，国家出台全面放开二孩政策，以缓冲人口结构的转换。老年人口比重的快速增加，带来一系列经济社会问题，养老金发放、医疗、赡养、社会服务，均面临考验。研讨人口老龄化问题，提前做好准备工作，对于解决老年人后顾之忧，安度晚年，具有重要意义。

二、人口老龄化的现状与问题

（一）法规制度不健全

没有规矩不成方圆，完善的法规制度是做好工作的基本条件。国家和地方政府还没有应对指导人口老龄化工作的具体法律法规，一些问题的解决，在按照“摸石头过河”方式，很被动。面对来势凶猛的老龄化浪潮，没有给予足够的认识，没有法律法规的保障。老年人口特有的服务还不是很完善，直接影响大批离退人员的晚年生活，给子女增加后顾之忧。在一些地方，已经出现老年人孤独无助情况，经济困难，日常生活很艰苦，吃穿用无法得到满足。

（二）养老体系尚待建立

养老工作是综合性、系统性工程。面对人口基数大，老年人口数量多，人口老龄化井喷式爆发情况，国家和地方政府还没有建立服务老年人口的养老体系。城市老年人如何得到赡养，机构养老、社区养老、居家养老的关系如何处置，公立机构和民营机构如何配置。怎样解决农村老年人的生活问题，照搬城市办法还是另搞一套，养老资金如何筹集等等，都没有很好落实。老龄化问题的解决，没有可参照、可借鉴的经验，需要因地制宜拿出配套办法。

（三）养老金征收和使用问题多

最近几年，由于老年人口的增加集中爆发，人口老龄化来势迅猛，让养老金的征收和分配使用措手不及，准备工作不是很充分。多年的养老金征缴，政策方面还有欠缺，不能足额上缴情况很多，参加养老保险强制性不够。审计发现，一些地方的养老金存在挪用情况，社保资金使用的严肃性、专用性受到破坏。未来几年，将面临更加巨大的养老金支付压力，一些地方的养老金账户开始显现紧张情况。不能严格管理养老金的征收和使用，会出现大问题。

（四）养老服务队伍素质参差不齐

人到老年，生活自理能力逐渐消退，需要贴心照顾帮助。不同级别、不同类型、不同所有制形式的养老机构，给老年人提供服务，为老年人安度晚年做出贡献。需要看到，老年人的服务设施还不是很完备，公立养老床位紧张，养老服务人员严重缺乏，业务素质道德修养有待提高。个别机构个别人员，缺乏服务意识，不能善待老人，人为增加老年人的生活烦恼。职能部门监管不到位，导致发生一些虐待老人的案件，在社会上造成极坏影响，让人心寒。

三、解决人口老龄化问题的对策

（一）完善有关应对人口老龄化的法规制度

解决人口老龄化问题，是保证社会经济平稳发展，提高人们生存质量的大问题，需要给与足够的重视。适应人口发展的要求，结合经济发展的现状，抓紧制定颁布解决有关人口老龄化、老年人口赡养、养老金管理等方面的法律法规制度，为养老领域出台具体规则规范。养老问题有章可循，严格落实，才能避免工作失误，减少发生不良事件，保证老年人的合法权益，做到老有所养老有所依。在全社会广泛开展尊老爱老的氛围，建设安详和谐的社会。

（二）构建高效的养老体系

中国国情，决定人口老龄化问题的解决，不能采取单一手段，需要结合各地实际，构建符合国情的养老体系。长期计划生育政策，造成人口结构的变化，一对夫妇面对四位老人，居家养老比例将会下降，社会化养老不可避免。对机构养老、社区养老和居家养老进行合理配置。重点扶持社区养老方式，不仅老年人能够适应和接受，子女也能容易会面给与关爱。发挥民间资本参与养老投资的积极性，制定严格规范，加强监管，避免重蹈民营医院乱象。

（三）做好养老金征收使用工作

养老资金主要靠单位和个人缴纳，有充足的养老资金，才能保证养老工作的顺利开展。要做好养老保险金的征收工作，单位负担部分应保证足额及时缴纳，不履行征缴的，应采取相应处罚措施，提高养老金征缴的严格性和严肃性。做好养老金的管理工作，杜绝养老金挪作他用。为保证养老金保值增值，可将养老金进行风险低，收益有保障的投资活动，如购买国债等。在国力逐年增强条件下，应将国企央企收益补充养老领域，缓解养老金的支付压力。

（四）加强养老服务队伍建设，提高业务素质和道德修养

做好养老工作，需要全社会的共同努力。人人都会苍老，老年人的今天，就是年轻人的明天，全社会要对老龄事业有清醒的认识，打造尊老爱老的舆论氛围。加强养老服务队伍建设，培养高素质的员工队伍。职业院校应开设养老护理方面的专业，专心服务于养老领域。在医科院校，开设有关老年疾病诊治的专业，重视老年领域的医药、器械及科研工作，培养专职服务老年人的医疗队伍。只有做好应对人口老龄化工作，才能让社会有功之臣安度晚年。