加强基层党组织建设，推动全面从严治党

陈婉莉

摘要：在全面从严治党和“两学一做”的大背景下，积极探索基层党组织建设是新形势下党的建设的重要课题，本文在分析新形势下基层党组织的新要求新挑战基础上，对如何加强和创新基层党组织，推动全面从严治党向基层延伸提出一些对策和建议。

关键词：基层党组织；从严治党；两学一做

中图分类号：D262 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-02

习近平总书记在谈到今年重点工作时指出，要“推动全面从严治党向基层延伸”“基层是党的执政之基，力量之源”，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，因此，落实好党要管党，从严治党的重大政治责任，基层党组织是重要的落脚点和有力抓手。

一、当前新形势下基层党组织建设的新要求新挑战

基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是党领导基层工作的基石，直接担负着联系群众、宣传群众、发动群众、服务群众，把党的各项方针政策落实到基层，促进基层科学发展的重大任务。目前，我们党有430多万个党组织、8700多万名党员，绝大部分在基层，正是充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，我们党才获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最可靠的力量源泉，团结带领人民群众在革命、建设、改革各个历史时期取得了一个又一个胜利。当前，世情、国情、党情深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元，迫切要求改进基层党组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径，迫切要求创新基层党组织管理模式和党员教育方式，迫切要求增强基层党组织协调社会利益关系和做好群众工作的能力，对党的基层组织和党员队伍提高执政能力、保持党的先进性和纯洁性提出了新要求新挑战。

（一）新形势下基层党组织面临的新要求

党的十八届五中全会提出“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”。这不仅为基层党组织建设赋予新的内涵，也是对基层党组织如何发挥战斗堡垒作用提出了新的要求，贯彻落实这一要求，就要更好地发挥基层党组织的政治核心作用。一要明确政治任务，就是宣传和执行党的方针、路线、政策，充分发挥党员的先锋模范带头作用，团结党内外干部群众，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础。二是担负政治责任，就是在思想上、政治上充当党联系群众的桥梁和纽带，运用马克思主义的立场、观点和方法，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务，为本地区的改革和发展把握正确的政治方向。三是彰显政治特征，就是要有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结，服从组织，做到忠诚、干净、担当。四要强化政治功能，就是充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，把群众团结凝聚在党的周围，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

之所以要强化基层党组织整体功能，是因为现阶段一些基层党组织的战斗堡垒作用和政治功能有弱化的倾向，主要表现在：一是核心领导作用“软化”，一些党组织没有充分认识基层党组织的重要性和必要性，不重视自身政治功能的发挥，轻党建、重经济，轻党务、重行政，在基层党支部和基层行政领导之间，一些党支部研究决定的事，则是由行政领导统一意见，党支部则是走走程序，职能并没有完全充分发挥。二是党员意识“淡化”，由于基层党组织对党员的政治思想教育比较单调、老套，缺乏有效的针对性和多样性，导致有些党员意识不强，责任较差，理想信念不够坚定，难以发挥党员的先锋模范作用。三是党内制度“虚化”，一些基层党组织制度流于形式，党课、民主生活会、思想汇报、民主评议等制度程序不规范，内容缺乏创新，得不到有效落实。四是不正之风“恶化”，一些基层党组织管党治党不严，纪律松散，不作为、慢作为、甚至乱作为，不正之风和腐败现象易发多发，损害了人民群众的利益，侵蚀了党的执政基础。

（二）新形势下基层党组织面临的新挑战

随着现代化进程的加快，工业化、城镇化、城乡一体化成为不可阻挡的社会趋势，与此同时，传统的思想观念、利益格局被打破，基层社会发展迅速，变化最大，各种要素呈现出由静态向动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变，而适应新形势下的基层工作机制也还没有有效的建立，这无疑是对基层党组织建设提出新的挑战，主要表现在：一是基层的社会管理日趋弱化，社会的加速转型要求现代政府由经济建设向注重社会治理和服务管理转变，由于分配制度的改革滞后，使城乡收入差距不断拉大，各种社会矛盾也逐渐激化，基层在流动人口和特殊人群的管理和服务机制还不够完善，对弱势群体的保障力度不够，保障覆盖面还比较狭窄、保障水平仍然较低，给社会管理带来了更大的难度和压力。二是人民群众的思想观念更加复杂，随着农业产业化、城镇化进程加快，征地拆迁、社会保障、劳动用工等事关人民切身利益的事情不断增多，人民群众自主意识、平等意识、参与意识和法制意识的不断增强，对维护和实现自身利益的欲望与要求越来越高，已经由普通的物质利益向精神利益、民主政治权利转变，越来越注重公平、正义、地位和尊严，享有知情权、参与权、选择权、监督权的要求越来越强烈。三是基层社会管理的对象日益多元，社会转型的加速、社会流动的加快，大量青壮年劳动力进城务工、经商，农村空心化、农民老龄化日趋突出，农民工、留守儿童、留守妇女、留守老人的生存发展已经成为基层社会管理的一大难题。

二、加强基层党组织，推动全面从严治党向基层延伸

面对新要求新挑战，只有加强和创新基层党组织建设，将党的执政基础筑牢在基层一线，增强党同人民群众的紧密联系，才能实现管全党、治全党，推动全面从严治党向基层延伸。

（一）选优配强基层领导队伍，落实全面从严治党主体责任

“火车跑得快，全靠车头带”， 推动全面从严治党向基层延伸，必须把强化基层管党治党责任放在首位，突出龙头带动。首先要配强基层党组织负责人，按照德才兼备的原则，加强对基层组织换届的组织领导，让一批素质高、作风踏实、不谋私利、文化高、品质好、能力强、会管理、懂经营、有奉献和创业精神的人脱颖而出，进一步优化基层班子结构，增强基层党组织的活力。其次还要加强基层干部的培养，抓好教育培训，引导基层党员干部入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“三严三实”“四讲四有”等要求，充分发挥模范带头作用；加强党风廉政建设，促进基层干部改进工作作风，增强他们的服务意识，锻炼他们的工作能力，从而建设一支党性强、能力强、勇于改革、敢于担当的基层干部队伍，进一步夯实党在基层的执政基础。最后强化基层管党治党责任，建立健全基层党组织推进全面从严治党责任清单、任务清单和负面清单，落实主体责任目标管理、项目化管理，加强督促检查和考核评价，把问责作为推动基层全面从严治党的重要抓手。

（二）加强基层党组织制度建设，提高基层从严治党执行力度

不断完善基层党组织的各项制度，一是建立健全基层党组织日常工作制度，进一步落实常规性工作。坚持和完善“三会一课”、“党员组织生活”、“民主评议党员”等制度，采取多种多样的形式，加强党员日常管理、密切党群关系，切实增强党员意识和党性观念，实现党的工作科学化和系统化。二是完善激励帮扶保障机制，对工作中有突出业绩，发挥模范带头作用的党员干部要提拔重用，并给予精神的和物质的奖励。对困难党员和老党员要及时送去党组织的温暖和关心帮助，同时不断提高基层干部的政治和经济待遇，切实增强岗位吸引力和基层干部的责任意识。三是建立健全权力制约监督机制，完善党内民主监督的程序和制度，推行党内情况通报、党员干部民主评议等制度，推进基层党务公开和政务公开，畅通党员群众意见反馈渠道，自觉接受群众监督，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使基层党组织在阳光下运行，增强在人民群众心目中的公信力。四是建立健全基层党组织建设责任制，明确基层党组织书记既是党建工作的第一责任人，同时又是中心工作的负责人。既要贯彻执行党的方针、政策，又要积极参与讨论决定中心工作，做到党建工作与行政工作同步研究，同步考虑，防止出现党的工作与中心工作“两张皮”的现象，切实发挥政治核心、战斗堡垒作用。

（三）创新基层党组织管理模式，增强全面从严治党新活力

创新管理体制机制，必须尊重党员的主体地位，为他们创造条件，充分发挥他们的先锋模范作用和带头作用，如一岗双责制、党员承诺制、党员示范岗、党员责任区等。创新党建活动方式，各基层单位根据自身的具体情况，采取灵活多样的活动方式，创建“开放式党建活动”，动员基层党员干部主动为群众服务，为社会服务，与群众互助互动，吸引他们更深入地了解党组织，增强基层党组织凝聚力。创新基层党组织学习方式，把系统性学习和碎片化的学习相结合。一是创建微型党课，定期集中党员干部进行十分钟的学习活动，分解理论体系中的知识点，并将知识点制作成五分钟的幻灯片或小视频，便于大家系统学习；创建微信党群，定时推送热点聚焦和学习参考内容，让党员干部利用碎片化时间随时学习理论知识，弥补党员干部学习时间上的不足，同时微信党群干部还可以在微信上与大家一起学习讨论，交流学习心得。

（四）加强基层党风廉政建设，从严推动党风党纪在基层执行

一要从严教育管理基层党员干部。 要坚持“党要管党，从严治党”这一要求，具体表现就是做合格党员，这就要求基层党员干部通过个人主观努力，加强党性修养，用党章党规严格规范党员行为、教育引导党员，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。强化对党员的教育管理和纪律教育，坚决纠正“四风”问题，推动党风党纪在基层执行，实现全覆盖。二要从严监督管理基层党员干部，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为准则，严厉查处侵害群众利益等违法违纪行为，严肃纠正不担当、不作为、乱作为的问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，净化基层政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，永葆党的先进性和纯洁性。三要为人民群众办好实事。进一步牢固树立群众观点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，更多地深入基层听民意，与人民群众打成一片，进一步密切党和人民群众的血肉联系，确保拟办事项体现民意、群众欢迎、群众受益。要坚持每年办好一批实事，重点围绕发展现代农业、带领群众致富、促进新农村建设、基础设施建设、扶贫开发等与民生关系最密切的方面，让群众看到身边的变化。只有想方设法为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，才能得到群众的信任和拥护，党组织的凝聚力和号召力才能真正得到增强。

（五）推动“两学一做”活动常态化，深入推进全面从严治党

“两学一做”学习教育是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，也为加强基层党建工作提供了重要契机。基层党组织应该抓住“两学一做”的时机，积极开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，让基层党员“动起来”、基层党建“活起来”。

一是基层党组织要抓好“学”这个基础。基层党组织要切实发挥好战斗堡垒作用，积极做好“两学”，要把学习抓在日常、严在经常，要让每一位基层党员认真“学”好、“学”透党章党规与系列讲话，深刻领会党的思想，用党的思想来武装自己和充实自己，自觉用党章党规约束自己的言行，坚定理想信念，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢侈之风，学会用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，同时还要及时、全面地宣传党的方针政策，积极做好舆论引导。二是基层党组织要抓好“做”这个关键。基层党组织要坚持党组织书记带头，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，抓在平常、融入经常。同时在组织基层党员在“学”的基础上，做到真懂真用真做，按照党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神要求，严格要求自己，用实际行动来践行党的指导思想，强化政治意识、大局意识和核心意识，全心全意为人民服务，做一名合格党员和优秀党员。

基层党组织要坚持把“两学一做”融入日常工作内容中，坚持问题导向，注重联系实际，学要学到位，做要做到底，把“两学一做”常态化和经常化，一定能充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的工作基础打得更牢更扎实，从而更进一步推进全面从严治党。

参考文献：

[1]十八届五中全会公报[J].解放日报，2015-10-30.

[2]浅谈加强基层党组织建设[J].前线，2014-5-3.

[3]推动全面从严治党向基层延伸[J].新浪网，2016-3-10.

[4]基层党组织更要抓好“两学一做”[J].搜狐网，2016-4-27.