高质量共建“一带一路”提升全球卫生健康治理能力

[摘要]"本文阐述“一带一路”倡议在全球卫生健康治理中的重要作用和实践。全球卫生健康面临诸多挑战，包括新型病原体的暴发、非传染性疾病增多等，对人类生命健康和经济社会发展构成巨大风险。在此背景下，“一带一路”倡议通过促进基础设施互联互通、政策沟通等方式，为全球卫生健康治理提供坚实物质基础和有利条件。“一带一路”倡议在卫生健康领域的实践展现出其强大的生命力和实效性。推动高质量共建“一带一路”，促进沿线国家在卫生健康领域的交流与合作，需要深化高质量卫生健康领域合作、推动医疗卫生人才培养、加强重大传染病防控合作、推动中医药全球应用和发展及拓展绿色发展合作空间等。

[关键词]"“一带一路”；卫生健康；高质量；治理

[中图分类号]"G641""""""[文献标识码]"A""""""[DOI]"10.3969/j.issn.1673-9701.2024.30.019

在全球化日益深入的今天，卫生健康问题已超越国界，成为全人类共同面临的挑战。作为重要的国际合作平台，“一带一路”倡议不仅助力沿线国家的经济社会发展，也积极投身于全球卫生健康治理的探索与实践。“一带一路”倡议下的卫生健康合作，不仅关注疾病防控、医疗援助等紧急需求，更聚焦于构建平等、均衡的伙伴关系，以实现沿线国家卫生健康事业的可持续发展[1]。

1""全球卫生健康治理面临的挑战

当前全球卫生健康领域面临诸多严峻挑战，挑战不仅源于新型病原体的暴发和跨国传播，还包括非传染性疾病的日益增多、全球公共卫生基础设施的薄弱、国际卫生健康合作机制的不足及全球气候变化对环境卫生和疾病传播的影响等；对人类的影响深远而广泛，它们不仅直接对人类的生命安全和身体健康构成威胁，还给全球经济社会发展带来巨大冲击，导致医疗资源分配不均、加剧社会经济不平等、影响全球旅游业和国际贸易等，造成医疗资源紧张、经济衰退、社会动荡等一系列严重的连锁反应。同时，全球卫生健康挑战也加剧各国间的不平等，使发展中国家应对健康危机时面临更大的困难，并可能导致长期的社会经济后果。因此，加强全球卫生健康体系建设、提升国际卫生健康合作能力、推动全球卫生健康治理体系改革，对减少健康不平等、促进国际社会公正和可持续发展具有重大意义。只有通过国际社会共同努力，才能有效应对全球卫生健康挑战，确保人类的健康福祉，进而推动全球的可持续发展[2]。在这个过程中，各国需要摒弃零和博弈思维，采取合作与共赢的策略，坚持人类命运共同体理念，携手打造一个更加公正且合理的全球卫生健康治理体系。要实现这一目标，就会面临着诸多实际操作层面的挑战。例如，如何加强各国间信息共享和协调机制建设以提高应对效率；如何推动全球卫生健康基础设施建设以提升防控能力；如何加强发展中国家卫生健康体系建设以缩小各国差距；如何引导国际社会形成共识并共同行动等。这些问题都需要深入思考和探讨，并采取切实有效的措施加以解决。只有如此，才能在全球卫生健康挑战面前保持定力、迎难而上，展现出人类社会的团结、智慧和勇气，最终取得胜利。应对全球卫生健康挑战是一个长期而艰巨的任务，需要国际社会持续不断地投入和努力。在这个过程中，各国需要加强合作、携手共进，形成强大的国际合力，共同推进全球卫生健康事业的持续发展。

2""“一带一路”倡议在全球卫生健康治理体系变革中的作用

“一带一路”倡议在全球卫生健康治理体系变革中，以其独特的理念和实践方式展现出不可或缺的重要作用。“一带一路”倡议通过加强沿线国家基础设施的互联互通，为全球卫生健康治理打下坚实的物质基础，这不仅包括物质层面的建设，更涉及信息、技术等多方面的交流与合作，进而促进医疗资源的便捷流通与共享。此外，该倡议所强调的政策沟通也加深了各国在卫生健康领域的相互了解和信任，为携手应对全球性挑战创建良好的环境。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[3]；2015年10月，原国家卫生计生委启动《关于推进“一带一路”卫生交流合作三年实施方案（2015—2017）》[4]。近十年来，中国积极分享自身在卫生健康领域的经验与成果，通过提供医疗援助、派遣医疗队等方式，以实际行动助力全球卫生健康水平的提升。更为深远的是“一带一路”倡议所秉承的人类命运共同体理念，突出全球各国在卫生健康领域的共同责任和利益，为全球卫生健康治理体系的改革提供明确的方向，它强调各国应超越地域、种族、文化等差异，以共同利益为出发点，携手构建更加公正、合理、有效的全球卫生健康治理体系。

在这一理念的引领下，“一带一路”不仅关注当前的卫生健康问题，更从全球视野出发，致力于提高沿线国家的医疗卫生服务能力，通过培训专业人才、建设医疗机构等方式，为沿线国家的卫生健康事业发展注入持久动力，推动共建“一带一路”国家卫生健康水平的整体提升。可以说，“一带一路”倡议在全球卫生健康治理体系变革中的作用是多层次、全方位的，它不仅推动全球卫生健康资源的整合与优化，更在理念、实践等多个层面为打造人类卫生健康共同体提供坚实支撑。

“一带一路”还通过促进贸易和投资自由化、便利化，加强医药卫生领域的国际合作与交流，推动全球医药健康产业的创新与发展，为全球卫生健康治理体系的改革带来新的推动力。在全球卫生健康挑战日益严峻的背景下，“一带一路”倡议的重要性和紧迫性更加凸显。它不仅是解决全球卫生健康问题的迫切需求，而且是推动全球卫生健康管理体系改革的重要因素。伴随“一带一路”倡议的持续深入与推进，它将在全球卫生健康治理体系中扮演更重要的角色，并为推动构建人类卫生健康共同体贡献更多的力量[5]。

3""“一带一路”倡议在全球卫生健康领域的生动实践

“一带一路”倡议在卫生健康领域的实践不仅深化多双边合作机制，构建广泛的合作伙伴网络，也为全球公共卫生治理体系的改进和完善贡献了中国智慧与解决方案。

在多边机制下，中国积极参与并推动卫生健康合作，与多个区域组织建立部长级对话平台，加强高层对话与交流。这些平台不仅为各国提供分享经验、协调政策的重要场所，也为全球共同应对公共卫生挑战提供坚实的支持。中国–东盟公共卫生合作论坛、中阿卫生合作论坛、中国–中东欧国家卫生部长论坛等区域多边合作机制的建立，进一步夯实“一带一路”卫生合作的战略基础[6]。

在援外医疗方面，中国援外医疗专家始终用爱心和责任践行“不畏艰苦，甘于奉献，救死扶伤，大爱无疆”的中国医疗队精神。在党和国家的深切关怀与战略部署下，数代援外医疗队员肩负使命，跨越国界，为异域患者提供医疗援助，搭建起民心相通的友谊之桥，促进各国间的友好交流与合作，彰显中国医疗队在国际医疗援助领域的重要贡献和影响力。援外医疗在推动“健康丝绸之路”构建中不可或缺。中国通过派遣医疗专家组、提供医疗物资援助、开展公共卫生能力建设项目等多种方式，为共建“一带一路”国家提供切实的帮助。

中国与共建“一带一路”国家还开展一系列合作交流项目，如赴沿线国家开展“光明行”眼科短期义诊活动[7]；与蒙古国等国家开展跨境医疗合作[8]。

在人才培养方面，制定并实施中国-印尼公共卫生人才合作培训项目[4]、中国-东盟健康丝绸之路人才培养项目（2020—2022），助力共建国家培养数万名卫生管理、公共卫生及医学科研领域的专业人才。同时，中国还与沿线国家共同构建医院合作联盟和卫生政策研究网络等多元化的合作平台，保障和促进国家间的交流和沟通[8]。

4""高质量共建“一带一路”，促进沿线国家卫生健康交流与合作

目前，参与共建“一带一路”的国家以发展中国家为主，这些国家在卫生健康领域面临诸多风险与挑战，与中国加强疫情防控和公共卫生合作的意愿非常强烈。为满足各国人民对生命安全和身体健康的迫切需求，应积极推动与这些国家在卫生健康领域的合作，提高疫苗、药物和医疗物资的可及性与可负担性，改善其卫生基础设施，提升沿线国家的公共卫生应对处置综合能力。同时，需与沿线国家建立更为紧密的卫生合作关系，共同打造健康丝绸之路，推动人类卫生健康共同体的构建。

4.1""深化高质量卫生健康领域合作

共建“一带一路”国家在卫生健康领域面临许多挑战和机遇。应深入探讨如何将可持续发展理念融入卫生健康合作中，推动沿线国家的基础设施建设、环境保护和经济发展。通过组织专业论坛、研讨会等活动，加强各国在卫生健康领域的政策对话和交流，共同研究制定符合沿线国家实际情况的卫生健康合作战略。同时，还应加强与国际组织的合作，借鉴国际先进经验和技术，提升卫生健康合作的质量和水平。通过加强政策沟通、技术交流和项目合作，共同应对全球"卫生健康问题，促进沿线国家的经济繁荣和社会进步。

4.2""推动卫生健康领域人才培养

高素质的医疗卫生人才是推动卫生健康事业发展的重要保障。应加强对沿线国家医疗卫生人才的培训和交流，帮助沿线国家提高医疗服务水平[9]。通过设立专门的培训项目、派遣专家团队、分享经验和技术等方式，帮助这些国家培养更多的医疗卫生专业人才，从而为当地医疗卫生事业的持续发展提供坚实的支撑和保障。

4.3""加强重大传染病防控合作

面对全球性的公共卫生危机，各国应团结协作，共同应对。应主动参与全球公共卫生治理体系的建设，加强与其他国家的卫生合作，共同制定并实施全球性的公共卫生策略。同时，还应注重对重大传染病的监测和预防工作，建立联合防控机制，加强疫情监测和信息共享，及时发现并控制疫情传播风险；加强对疫苗研发、生产及分配等国际合作，提高全球对传染病的应对能力。

4.4""推动中医药在全球范围内的应用与发展

中医药是中国传统医学的瑰宝，具有独特的理论架构和丰富的实践经验。随着全球范围内对传统医学的需求不断增加，应积极推动中医药在世界范围内的发展和应用；加强与沿线国家的中医药合作研究与开发，推广中国的中医药文化和技术标准，加强中医药产业的国际合作，促进中医药产业的国际化发展[10]。

4.5""拓展绿色发展合作空间

绿色发展是今日世界的主题之一。应积极拓展与沿线国家的绿色发展合作空间，促进绿色产业的发展。加强与沿线国家的环保合作项目，共同研究绿色技术和解决方案，推动绿色基础设施建设和环境保护。同时，还应加强在清洁能源领域的合作，促进清洁能源技术研发和实际应用，为沿线国家的可持续发展提供有力支持。

“一带一路”倡议下的卫生健康交流与合作是一项长期而艰巨的任务。需要秉持共商、共建、共享的原则，积极拓展加深合作领域、创新合作方式，推动共建“一带一路”国家之间的卫生健康交流与合作不断向更高层次迈进，为全球卫生健康事业贡献更多力量。

利益冲突：作者声明不存在利益冲突。

[参考文献]

[1] 唐仁敏."推进高质量共建“一带一路”"不断取得新进展新成效[J]."中国经贸导刊，"2024（1）："9–16.

[2] 孙吉胜，寇贺英."推动共建“一带一路”高质量发展[J]."前线，"2024（4）："4–7.

[3] 国家发展改革委，"外交部，"商务部."经国务院授权"三部委联合发布推动共建“一带一路”的愿景与行动[EB/OL]."[2024-05-18]."https：//www.gov.cn/xinwen/"2015-03/28/content_2839723.htm.

[4] 国家卫生计生委."国家卫生计生委办公厅关于印发《国家卫生计生委关于推进“一带一路”卫生交流合作三年实施方案（2015—2017）》的通知[EB/OL]."[2024-05-20]."http：//www.nhc.gov.cn/zwgk/zxgzjh/201510/"ce634f7fed834992849e9611099bd7cc.shtml.

[5] 陈永森，"陈博影."人类卫生健康共同体释义及其构建的理由[J]."广西大学学报（哲学社会科学版），"2023，"45（5）："135–144.

[6] 崔芳."中国与“一带一路”沿线国家开展卫生领域务实合作"携手打造“健康丝绸之路”[EB/OL]."[2024-05-28]."https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/23553.html.

[7] 国家卫健委."国家卫生健康委举行中国援外医疗队派遣60周年新闻发布会[EB/OL]."[2024-05-20]."http：//www.scio.gov.cn/xwfb/bwxwfb/gbwfbh/wsjkwyh/202312/t20231211_821571.html.

[8] 中华人民共和国国务院新闻办公室."《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书[EB/OL]."[2024-05-15]."http：//www.scio.gov.cn/zfbps/"zfbps_2279/202310/t20231010_773682.html.

[9] 石龙，"赵盘珍."“健康丝绸之路”与高校卫生管理国际化人才培养[J]."中国农村卫生事业管理，"2018，"38（11）："1405–1408.

[10] 孙东东，"袁盼，"钱洁，"等."“一带一路”倡议下中医药国际合作的健康资源共享途径探讨[J]."中医杂志，"2019，"60（3）："190–194.

（收稿日期：2024–04–29）

（修回日期：2024–10–16）