临时党支部应对公共卫生事件的作用研究

[摘要]"近年来，以传染性疾病为代表的社会突发公共卫生事件频发，给社会各界造成难以估量的损失，如何提高社会突发公共卫生事件的处置保障能力成为全社会亟待解决的问题。临时党支部作为党的“政治在场”表现形式，能迅速组建，快速响应，有效集中资源和力量，为应对社会突发公共卫生事件提供强有力的政治和组织保障。本文以北京冬奥村隔离区疫情防控为例，通过系统分析临时党支部的设立背景、工作目标、组织架构及运行方式，探索其作用发挥机制，以期丰富和完善党组织理论在特殊情况下应用的科学内涵，为基层党组织应急管理能力提升提供理论支持和实践借鉴。

[关键词]"社会突发公共卫生事件；临时党支部；党的建设；北京冬奥会

[中图分类号]"D267；R197.1""""""[文献标识码]"A""""""[DOI]"10.3969/j.issn.1673-9701.2024.30.017

近年来，传染性疾病等突发公共卫生事件频发，对人民健康和财产构成重大威胁，提高应急处置能力成为社会关注的焦点[1]。临时党支部作为党在基层组织中的重要形式，凭借迅速组建和有效运作可为危机应对提供政治与组织保障，发挥重要作用[2-3]。然而，关于临时党支部在应急管理中的具体作用发挥机制和实践效果的研究较少。因此，深入探讨其作用发挥机制与功能定位，对完善党的基层组织建设理论及提升应急管理能力具有重要意义。

本文以北京冬奥村隔离区疫情防控为例，通过分析北京中医药大学东方医院驻北京冬奥村临时党支部的设立背景、工作目标、组织架构及作用发挥机制，揭示临时党支部在应对社会突发公共卫生事件中的作用，为理解和完善特殊情况下党的基层组织运作提供理论依据与借鉴参考。

1""临时党支部在社会突发公共卫生事件中的应对现况及挑战

社会突发公共卫生事件是指由自然、社会或人为因素突然引发的对公共卫生构成严重威胁或损害且需立即采取预防和控制措施的事件，具有危害大、范围广、性质严重和防控难度大等特点[4]。近年来，以传染性疾病为代表的社会突发公共卫生事件频发，给社会各界造成难以估量的损失，如何提高社会突发公共卫生事件的处置保障能力成为社会发展的迫切需求及当下的研究热点。

尽管中国在一次次社会突发公共卫生事件中逐渐积累经验，应急工作也逐步向全过程、精细化、专业化、专门化转变，但仍存在一些问题[5-7]。具体表现：①应急管理体系不健全。突发公共卫生事件要求迅速、有效的应对措施，但现有体系在实践中存在信息收集不全、共享不畅、决策程序烦琐、资源配置不合理、跨部门协作不力、响应迟缓等问题，严重削弱对公共卫生事件的应对能力。②公众参与不足。受信息不对称、教育水平和卫生知识欠缺及缺乏明确的参与渠道等多重因素的影响，导致公众在突发公共卫生事件应对中参与不足。信息不对称使公众难以获取和理解关键信息，从而难以有效响应。教育水平和卫生知识的不足进一步限制公众的理解与应对能力，使公众无法在卫生决策过程中有效贡献力量。③心理需求重视不足。公共卫生事件的不确定性和恐惧感导致民众普遍出现心理压力，尤其是前线医护人员，他们在高压环境中承受职业压力、心理负担和潜在的创伤后应激反应。然而，现行应急体系对此重视不够，缺乏心理健康的综合评估、干预措施和长期支持方案。④应急后秩序恢复关注不足。突发公共卫生事件对社会结构的深远影响往往被忽视。现行应对机制主要集中于急性危机的解决，缺乏对灾后支持、社会秩序重建和结构恢复等方面的关注。⑤党建引领作用未充分发挥。理论上，党的领导在危机管理中应在资源协调、各方动员、决策部署和社会稳定等方面发挥重要作用。但在应对突发公共卫生事件时，党建引领的潜力未能充分体现，表现出理念信仰不突出、决策效率低、责任落实不到位及党员模范作用不足等问题。

临时党支部作为党的“政治在场”表现形式在突发事件中发挥着核心领导和战斗堡垒作用，深入研究其在应对社会公共卫生事件中的成效与作用机制不仅是对现有机制的补充，更是危机管理体系的创新探索，有助于提升应对效率，为公共卫生应急管理体系优化提供新的视角与方案。

2""临时党支部在冬奥村隔离区疫情防控的应用探索

2022年冬奥会期间，北京冬奥村隔离区作为高风险区域，北京中医药大学东方医院党委充分发挥自身的政治和组织优势，成立驻北京冬奥村临时党支部，构筑疫情防控屏障，为应对类似突发公共卫生事件提供重要经验。

2.1""强化党委领导，统筹部署工作

医院党委高度重视冬奥保障任务，提出“工作人员零感染”和“运动员服务保障”两项核心原则，并制定《2022年北京冬奥村隔离区工作职责及内容指南》及相关措施，涵盖入村检测、健康监测、隔离与救治方案，明确疫情防控的方向和目标。党委多次与临时党支部书记交流，了解防控进展、问题及需求，并积极协调政府部门、医疗机构及相关组织，整合资源，确保隔离区防控工作的高效响应和执行，显著增强临时党支部的凝聚力与战斗力。

2.2""党员先行，发挥模范带头作用

党员在隔离区疫情防控中发挥重要作用，是任务执行的先锋。临时党支部党员率先垂范，承担信息管理、核酸检测、餐饮保障、协调联络、确诊病例转运等高风险任务，展现党员的责任担当。同时，党员在突发情况下保持冷静和专业，指导帮助其他工作人员和隔离人员，并在精神上给予支持，缓解隔离区的紧张氛围。党员的模范作用还激励优秀青年向党组织靠拢，2名非党员医护人员在党员影响下主动对标，提出入党申请。临时党支部通过团结群众，发挥战斗合力，利用党员标准培养和引导优秀青年，展现其独特的优势和作用。

2.3""聚力提升支部的战斗堡垒作用

在完成北京冬奥会医疗保障任务后，部分队员在向冬残奥会转换期间出现思想松懈。临时党支部遵循“团结–批评–团结”原则，召开组织生活会，统一思想并部署工作。支部还组织学习党的重要会议精神，增强成员的责任感和国家认同感。临时党支部通过及时会议，统一思想、提升战斗力，展现出快速应对重大问题的独特优势。

2.4""加强党建联合，促进交流成长

为提升交流效果和解决问题的能力，临时党支部与其他支部联合开展线上主题学习活动，分享工作经验，交流成果。此举不仅可促进支部间的学习和理念交流，还增强理想信念与党性修养，统一思想，体现临时党支部在跨支部协作与快速应对问题中的独特优势。

2.5""着力群众路线，做好统战工作

冬奥会疫情防控期间，临时党支部积极贯彻群众路线，发挥桥梁纽带作用，营造团结抗疫氛围，为防控工作注入正能量。通过问卷调查等形式倾听群众需求，及时调整防疫策略和服务措施。同时，党支部通过网络宣传和社交媒体传递正能量，增强社会信心与向心力。这一系列举措体现临时党支部在危机应对中的组织动员优势。

3""临时党支部在应对社会突发公共卫生事件中的作用机制分析

冬奥村隔离区的疫情防控成效得到社会各界的广泛认可，为临时党支部在同类突发公共卫生事件中的应用提供范例，其作用原理总结为4个方面。

3.1""统筹领导的运作模式

党的基本理论指出，党在社会治理中发挥领导核心作用，所有决策和行动都应在党的集中统一领导下进行。临时党支部的成立与运作是党集中统一领导原则的具体体现[8]。在冬奥村疫情防控中，驻北京冬奥村临时党支部在东方医院党委统筹领导下，以疫情防控和医疗保障为主要任务，通过制定明确的工作指引和措施，有效整合内外部资源，形成强大的协同工作机制，确保从策略制定到执行的每一个环节紧密衔接，为疫情防控工作提供坚实保障。

根据公共卫生危机管理理论，有效的领导和协调是应对公共卫生事件的关键[9]。在此背景下，临时党支部被视为应对危机中的重要组织力量与战斗堡垒。在面对紧急状态时，临时党支部以独特的组织结构和功能，在党委统筹领导下，迅速集中资源，实现统一指挥，为完成公共卫生应急任务提供坚强的政治保障，体现党在危机管理中的核心作用，不仅为应对类似公共卫生事件提供重要经验，也展现出临时党支部在紧急情况下的重要性。

3.2""依靠群众的工作方式

汲取人民的力量、践行群众路线是临时党支部的基本工作方法，也是党的事业蓬勃兴旺的生命根基[10]。在冬奥村疫情防控应对工作中，临时党支部充分发挥党在群众中的引领作用，通过建立和完善群众参与的工作方式，鼓励和引导群众主动参与疫情防控工作，极大增强群众的凝聚力和战斗力，使群众成为疫情防控工作的积极参与者和贡献者。同时，临时党支部依靠群众建立有效的沟通和反馈机制。通过问卷调查、线上线下座谈会等形式，及时了解群众的需求和意见，将反馈问题转化为疫情防控的具体措施和行动。这种从群众中来、到群众中去的工作方法，不仅增强防控措施的针对性和有效性，也可提升群众对疫情防控工作的满意度和信任度。此外，临时党支部借助新媒体手段，传播防疫知识，有效引导公众舆论，极大提高信息传播的效率，使防疫工作更加透明化，促进群众和党组织之间的互信和合作，为共同抗击疫情奠定坚实基础。

依靠群众的工作方式体现临时党支部在疫情防控中的核心作用和政治引领，更展现出在危机面前群众的力量是不可或缺的。通过实行群众路线，动员社会各界力量参与危机防控，充分发挥群众的主动性、创造性和自我组织能力。同时，通过广泛听取群众意见、了解关切、解疑答惑，及时调整政策和措施，实现对公众利益和需求的关注和响应，提高危机管理的效率和协调性，为今后同类公共卫生事件应对提供有效方法论。

3.3""灵活应变的运作方式

灵活应变是临时党支部面对复杂挑战和快速变化环境的重要策略，体现其对突发事件应对的高度适应性和创新能力。在北京冬奥会及冬残奥会期间，临时党支部针对医疗保障任务的完成和转换期间出现的问题，迅速采取行动，通过召开组织生活会、学习党的重要会议精神等形式，加强思想统一和工作部署，体现其灵活应变的运作方式，确保支部成员在复杂环境下依然能够保持正确的政治方向和高效的工作状态。

根据危机的性质和需求，临时党支部还通过调整其内部结构，如增加特定功能部门，或调整现有部门职能，以适应危机管理的特殊需要。这种灵活性在资源分配、信息传递和决策过程中至关重要，使党能够采用多样的策略应对不同阶段和不同类型的公共卫生事件，从紧急响应到长期防控策略，均能有效实施。这一运作方式的实践，进一步证明临时党支部在紧急情况下的核心作用和不可替代的政治引领作用。

3.4""党建引领的促进作用

党建引领作用也是化解社会公共卫生危机的重要因素之一。党员同志身体力行，用实际行动激发广大群众的参与热情和社会责任感，吸引更多公众积极投身于社会突发公共卫生事件的防控工作之中，这种民众广泛参与的形式为公共卫生危机的有效防控注入强大的社会力量，对增强整个社会的抗危机能力具有不可估量的价值和深远的影响。同时，通过与其他党支部联合举办的线上主题学习会，促进党员之间的经验交流和思想碰撞，提升党员的政治素养和业务能力，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。

临时党支部通过党建引领的具体实践，在疫情防控中积累宝贵的经验，形成一套可复制、可推广的工作方法，展现出党组织和党员在面对公共卫生危机时的责任感和使命感，体现党在新时代社会治理中的领导核心作用。这不仅为构建人民群众参与广泛、社会动员有序的现代公共卫生防控体系提供有力支撑，也为处理其他社会突发事件提供有效的党建工作路径。

4""小结与展望

综上，临时党支部在应对社会突发公共卫生事件中展现出其不可替代的重要性和高效性，不仅丰富公共管理和党的建设理论，也为提升中国公共卫生应急管理能力和社会治理现代化水平提供实践指导和理论支持。面对未来可能发生的同类公共卫生事件，应继续深化对临时党支部作用发挥机制的理解，提炼其在不同场景下的应用经验和方法论，进一步探索临时党支部在更广泛领域的应用潜力和创新路径，为中国应对各类社会突发事件提供更加坚实的理论和实践基础。

利益冲突：所有作者均声明不存在利益冲突。

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（收稿日期：2024–08–24）

（修回日期：2024–10–16）