改革举措落实难的表现及其化解

杜黎明

【摘要】现实存在的“四大考验”和“四种危险”，导致“不愿落实”、“不敢落实”的情绪在一定范围内存在，“不能落实”、“不知道怎么落实”的现象也时有发生，形成和积累了改革落实难题。坚定理想信念，深刻理解“以习近平同志为核心的党中央”的形成依据，强化对习总书记讲话精神和改革举措的整体理解，建设学习型党组织、制定实施党员干部人生发展规划，反腐肃贪和为落实者担当并举、激励引导和倒逼驱动并举，有助于化解改革落实难题。

【关键词】改革举措 落实难 党的建设 【中图分类号】D61 【文献标识码】A

落实难的成因与表现

改革落实是伟大蓝图变现实的关键。习近平总书记高度重视改革落实，在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上，他要求“各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大局出发，坚定抓好改革落实”。改革举措落实难表现多样，成因复杂；既有党员干部主观上的原因，也有现实的客观因素。从改革举措落实者具体人的角度，落实难的原因主要表现在以下三个方面：

第一，不愿落实。改革总是伴随对既有利益格局的调整。公共权力和资本的结合，是利益集团形成、利益格局固化的重要原因。生产资料私有，公共权力和资本的结合最终演变为掌握公权的具体人与特定私人资本结合，利益集团形成和利益固化不可避免。生产资料公有，公共权力和公有资本结合的出发点和归宿都是为了实现人民的集体利益，一定范围一定程度上形成的利益格局固化也能够通过执政党建设予以克服。由于个别党员干部没能经受住“四大考验”、没能克服消极腐败的风险，我国也存在利益群体和利益固化现象；当特定部门、特定人员既是改革举措的落实主体，又是改革举措的作用对象，且落实改革措施必然触及个人私人利益、特定小群体利益时，就容易滋生不愿落实情绪。党员干部的精神懈怠、脱离群众，漠视群众利益，淡然处置群众的强烈诉求，也是滋生不愿落实情绪的土壤。

第二，不敢落实。无私才能无畏，担心私心和不当得利被暴露的贪腐者不可能坦然面对改革举措，极容易滋生不敢落实情绪。市场经济大潮中，个别思想滑坡蜕化变质的党员干部抓住推进改革开放的机遇，一方面通过钱权交易、利益输送不当得利，另一方面又要积极伪装，极力掩盖自己的贪腐丑行。当隐藏在党内的腐败分子成为改革举措的具体落实者时，由于担心举措落实会暴露自己的贪腐而不敢落实。改革落实需要魄力和毅力，一些党员干部由于个性懦弱，缺乏把控大局的勇气和能力而滋生不敢落实情绪。改革往往存在一定的不确定性，一些改革措施落实者出于对改革的不确定性、对落实改革举措可能引发的不稳定的担心，也容易滋生不敢落实情绪。

第三，不能落实。改革落实总是需要时间和精力。协调推进“四个全面”战略布局中，落实难总是以间接隐晦的方式表现出来。一是借口需要落实的举措多，需要完成的任务重，采用软拖、硬磨、暗抵、隐压的方式对待改革部署。二是以文件落实文件，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上；空有落实的会议、文件，没有落实的具体而实在的行动，更没有落实产生的效果。三是偷换概念，揣着明白装糊涂，生拉硬拽，拿与改革落实有形式类同的事大做文章，落实走样，不但不能达到改革落实的实际成效，反而败坏改革落实的风气和名声，引发民众对改革落实的非议。

党员干部个人发展化解落实难

实现人自由而全面发展，是马克思主义的理论旨归。马克思主义政党领导人民追求解放，既需要党员干部能力发展作保障，也需要党员干部个人发展水平提升作引领和示范。能力发展、人生规划是个人发展的重要内容和方式。要化解认识不足导致的不愿落实问题，能力不足导致的不知道怎么落实问题，以及时间精力配置不当、工作职能错配等导致的不能落实问题，党员干部不仅要坚定理想信念，而且要加强个人能力建设，拟定和执行好自己的人生规划。

坚定信仰激发潜力。追求信仰和人生价值实现，能够充分调动人参与社会实践的主观能动性，最大限度地激发人的潜力和动力。只有坚定马克思主义信仰，深刻理解共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想一脉相承的内在逻辑，才能把工作当做事业、把职业和事业当做信仰去追求。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是长期目标和短期目标、未来终极目标和现实阶段目标有机统一的崇高理想。言其崇高，是因为这个理想是长远谋划和近期打算、未来美好设想和当下现实考量的辩证统一，是微小量变和巨大质变、阶段性质变和总体质变的辩证统一，是人自由而全面发展的有限和无限的辩证统一。正因为着眼未来的远大理想，才有宽广的眼界和博大的胸怀，才能从长计议而不拘泥于当下、眼前的得失；正因为有立足当下现实的共同理想，有了追求共同理想的不懈努力，对未来美好的设想才能转化为一个又一个的现实成果，才能感受到现实正一天一天地逼近远大的理想，远大的理想才不至于沦为空想。

深化改革认识增强改革落实的自觉。深刻理解“习近平同志为核心的党中央”的形成依据，有助于深化对改革举措的认识，增强改革落实的行为自觉，化解不愿落实难题。中国人无论是在家庭生活、还是在单位集体生活中，都习惯于在能够代表整体利益、集体利益的主心骨带领和安排下活动；“主心骨”文化传统与文化偏好根植于我国历史发展，形成“习近平同志为核心的党中央”，是“主心骨”文化传统在国家治理中的体现。领袖在党内的核心地位，从来都是在实践中形成的，而不是依据特定制度安排选举更不是人为指定产生，毛泽东、邓小平在党内核心地位的形成莫不如此；习近平同志高超卓越的治国理政智慧在党的十八大后逐渐为全党同志所认同和折服，形成以他为核心的党中央，是众望所归，是在实践中形成和检验真理性认识的结果。

强化对习近平总书记讲话精神和改革举措的整体理解。坚持立场和目标的统一，是马克思主义整体性作为一种研究方法的显著特征。马克思主义始终坚持无产阶级和人民大众立场，以实现劳动者为主体的人的解放为目标。习近平总书记在不同背景下发表的讲话虽然具体内容不同，但始终体现了人民大众立场现实具体化的本质要求，回应了化解实现“中国梦”现实障碍的诉求，彰显了以人民为中心的发展特征。学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，既需要分别学习理解和领会不同讲话的精神，把握具体讲话的现实针对性，更需要深刻领会不同讲话的内在逻辑，把握不同讲话之间的内在联系，避免形成总书记思想变化太快、讲话精神更新频繁使人应接不暇的错觉。针对经济社会发展不同问题制定实施的改革举措，虽然着力点、举措的具体实施者、举措作用对象等方面都存在明显的差异，但其最终目标都是要实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。深刻把握不同改革举措之间的内在逻辑和现实联系，在自己的惯常工作中寻找与习近平总书记讲话精神、改革落实要求融合的对接口，而不是一味追求构建新机制、组建新队伍落实改革举措，不仅有助于降低改革落实的难度，而且有助于提高改革落实的成效。

制定实施党员干部人生发展规划。改革落实需要用力耗时，改革落实者的时间和精力分配对改革落实至关重要。一些党员干部追求事无巨细、事必躬亲，尽管“5+2”、“白加黑”地勤奋工作，仍苦于没有时间和精力去认真思考改革举措，谋划改革落实。科学规划，合理安排时间和精力，是提高工作效率的重要手段；缺乏规划，成为忙忙碌碌的事务主义者，是导致党员干部忙而无功、忙得没有时间抓落实的重要原因。引导和鼓励党员干部以共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想为指引，发现、培养、发展自己的兴趣爱好，认真反思和评估自己的能力，制定人生发展规划。把改革落实、能力提升的要求融入岗位分析、融入工作安排，借助于规划手段加强时间和精力管理，使党员干部能够任劳任怨地谋划改革落实，对“落实”的任务盯住干，并力求马上办、干到位。

加强和改善党的建设化解落实难

加强和改善党的建设，创新组织生活的方式，一方面是要以党员干部“不忘初心、继续前进”彰显中国共产党不忘推进人民解放的初心，党员干部不忘全心全意为人民服务的初心的实践价值；另一方面是要以党员干部的言行唤醒人民不忘紧跟党走的初心，群众不忘全力支撑党的事业发展的初心。加强和改善党的建设，就是要使“不忘初心”所体现的党性和人民的高度统一转化为改革落实的动力。

反腐肃贪和为落实者担当并举化解不敢落实难题。一是反腐肃贪消除和避免贪腐分子不敢落实。隐藏在党内的贪腐分子为掩盖自己的不当得利，不仅不会积极落实改革，而且还会为改革落实制造各种有形和无形的障碍，既耽误改革落实的时机，又浪费经济社会发展资源。全面从严治党，只有坚持有腐必反、有贪必肃，打虎拍蝇不动摇，保持党的队伍纯洁性，及时清除隐藏在党内的贪腐分子，才能避免和消除贪腐者因害怕失去伪装而不敢落实的现象。二是消除改革落实者的后顾之忧。改革落实需要有责任担当，改革落实也可会面临无可预知的问题，产生不符合期望、甚至是与预期背道而驰的后果；党的十八届六中全会不仅要求“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部当担，为敢于负责的干部负责”，及时消除和避免党员干部因患得患失、心存畏惧而耽误改革落实时机的现象发生；而且提出要“建立宽容纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误”，及时消除和避免改革落实者因担心产生与改革预期不符的结果而不敢落实的现象发生。

激励引导和倒逼驱动并举化解不愿落实难题。精神懈怠、脱离群众导致的不愿落实，与热情不足、畏惧困难而导致的不愿落实存在着本质的区别；因利势导，分类分策化解不愿落实难题，既是爱护保护党员干部的现实要求，也是教育督导党员干部的现实要求。全面化解不愿落实的难题，一是要坚持“信任激励”正面引导，激发党员干部干事创业的热情和动力，及时消解党员干部落实改革举措的畏难情绪，积极创造改革落实的环境，为党员干部落实改革举措提供必要的资源保障。二是提高改革部署、改革举措设计的精细化水平，增强改革举措的关联协同性，用先发启动的改革举措牵动后续关联改革举措的落实，借助于改革举措的关联带动性化解不愿落实的难题。三是加强党内监督和党员干部绩效考核，以“全心全意为人民服务”、“有权必有责”的党性要求，在其位必谋其政的纪律要求，倒逼改革落实，化解消极懈怠者不愿落实的难题。四是建立健全重大改革落实的PDCA循环（计划、执行、确认、改善），督促监控改革落实。依据改革目标、发展资源制定改革落实计划；制定改革落实行动方案，选择合理有效的行动方法实施行动方案；加强改革落实方法运用、方案实施的过程管理；详细对比改革落实的实际成效和预期成效，总结改革举措落实的经验与教训，及时修正完善改革举措落实方案。

建设学习型党组织化解不能落实难题。党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党、建设学习型党组织的要求；推进学习型党组织建设与改革举措落实相结合，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，着力化解党员干部能力不足衍生的落实难。鼓励和保护党员干部讲真话、讲心里话，以批评和自我批评、向党组织报告个人重大事项、向党组织公开承诺自己的改革落实目标和要求、向社会公开承诺人生发展规划等方式促使党员干部改善心智模式、实现自我超越；党员干部人生发展规划与共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、与党组织建设目标、改革举措目标融合嫁接以建立共同愿景；以“两学一做”、改革举措针对的现实问题、改革举措落实的PDCA循环各环节为主题推进党组织集体学习、养成合作、协同推进改革举措落实的习惯。引导党员干部胸怀大局，在自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐的过程中，提高党员干部的系统思考和全局把控能力。

（作者为四川大学马克思主义学院教授）

【注：本文为四川大学马克思主义学院十八届六中全会精神研究项目（项目编号：LZQH05）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①《习近平：在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话》，人民网，2016年10月21日。

②《习近平：在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，新华网，2016年7月1日。

③《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，新华网，2016年10月27日。

责编/张蕾 孙垚（见习） 美编/宋扬