论习近平关于党的组织建设思想的创新

王同昌

摘要：2012年党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的组织建设，对组织建设的重要性、好干部的标准、党员队伍建设以及组织纪律建设等都有新的认识和论述，体现了党的组织建设思想的创新。这些思想创新成果，既坚持了我们党的优良传统和经验，又具有很强的现实针对性，是中国特色社会主义党建理论的最新发展，是全面从严治党和推进党的组织建设的基本遵循。

关键词：习近平；党的建设；组织建设思想；创新

2012年党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的组织建设，在党的组织建设理论与实践中都有一系列重要创新和新的认识。这些创新主要体现在对组织建设重要性的新认识、好干部的新标准、党员队伍的新要求、组织纪律的新规定等方面。这些思想创新是党的理论创新的最新成果，对进一步做好当前和今后一个时期党的组织建设工作具有重要的现实指导意义。

一、对组织建设重要性的新认识

组织建设是党的建设的重要内容。早在延安时期，毛泽东就把组织建设作为党的建设的三个组成部分之一高度重视。改革开放以来，党的建设理论逐步发展，党的建设领域逐步拓展，由思想、组织、作风“三位一体”建设发展到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的格局。在这“五位一体”的党建格局中，组织建设处于重中之重的地位。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，强调“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”2014年10月8日，中央就群众路线教育实践活动召开总结大会，进一步部署党的建设工作。习近平在大会上鲜明地强调：“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”通过梳理总结习近平有关党建的系统论述，我们可以看出，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把党的建设重要性提到了前所未有的战略高度，而对党的建设重要性的认识又体现在组织建设重要性方面。

首先是强调了干部队伍建设的重要性。干部队伍是党的骨干力量，加强党的建设首先要搞好干部队伍建设。习近平强调：“党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。”在新的历史条件下，全面从严治党，其重点也是从严管理干部。我们党是执政党，党的干部是各级各部门权力的执掌者，负责党的理论和路线、方针、政策的贯彻执行。如果干部队伍建设出现问题，就不能为人民掌好权、执好政。而且我们的干部队伍庞大，面临一系列新的情况和问题，给干部队伍管理带来新的挑战，这些都要求我们更加重视党的干部队伍建设。习近平不但明确了管理干部的重要性，而且还强调了如何管理干部。在信仰上，坚定理想信念；在品德上，加强道德修养；在权力运行上，加强权力行使的监督制约；在作风上，培育优良作风；在纪律上，认真履行党章职责，遵守党的原则和规矩。而且，各方面都要“严”字当头，强调标准严、措施严、纪律严，使干部在思想上、言语上、行动上有敬畏之心。

党要管党，从严治党，要管理好党员队伍。党的十八大以来党中央高度重视党员队伍建设，在党员入口、过程管理、出口等方面都作出了一系列新的规定。党要管党，从严治党，还需要高度重视基层党建工作，使每一个党员都认真学习党的章程和党内相关制度规定，准确领会习近平系列讲话精神，使每一个党员都能发挥先锋模范作用，增强基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。除了要重视传统领域的基层党组织建设，还要高度重视新经济组织和新社会组织党的建设工作，两新组织党建已经成为基层党组织建设新的增长点。

总之，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，具有强烈的忧患意识，强调党面临的“赶考”远未结束，强调如果管党不严、治党不力就可能会出大问题，使广大党员对组织建设的重要性有了新认识。

二、对好干部标准的新界定

干部队伍建设是我们党的建设的重要领域。我们党坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，在干部队伍建设形成了优良的传统，党章除了对党员基本义务的要求适用干部之外，还对党的干部单独列出了六项基本条件，也就是干部的标准问题。应该说，我们党对干部的基本标准已有一些明确的规定。但是，由于一些地方存在一定程度选人用人上的不正之风，更恶劣的是存在一些“带病提拔”的现象，使人们对干部的标准形成了模糊认识，给党的干部队伍建设带来了不利影响。对此，习近平总书记在2013年6月全国组织工作会议上提出了好干部的概念和标准。好干部相对应的概念是干部和坏干部。在我们的日常生活中，干部实际上就是褒义词，干部意味着其思想道德素质和能力素质要高于一般群众，腐化变质的干部就被称为坏干部。习近平特别强调了好干部的概念，说明在现实生活中我们的一部分干部没有发挥应有的作用，有的反而降低到群众水平之下。因此，习近平特别强调了好干部的理念。

所谓好干部，从大的方面讲，就是德才兼备。但是好干部也是历史的、具体的，在不同的历史时期有不同的标准。习近平特别强调了在当前的新形势下，所谓好干部就是“要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”关于信念坚定，就是要求干部必须坚定远大的共产主义理想，对马克思主义真诚信仰，对中国特色社会主义矢志不移地进行努力奋斗，对党的基本理论、路线纲领、经验和要求不折不扣地贯彻执行。关于为民服务，就是要求干部甘为人民公仆，忠诚于人民，以人民的忧乐、甘苦为自己的忧乐和甘苦，为人民服务要全心全意而不能三心二意或者假心假意。关于勤政务实，体现在干部要勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出的实绩要经得起实践、人民和历史的检验。关于敢于担当，体现在干部身上要坚持原则、认真负责，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾面前敢于迎难而上，在危机面前敢于挺身而出，在失误面前敢于承担责任，在歪风邪气面前敢于进行坚决斗争。关于清正廉洁，就是要求干部必须对权力充满敬畏之心，把权力管好，谨慎地使用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。这是对好干部标准的最新界定和具体要求。这些标准既继承了我们党对干部标准的一贯要求，又对当前干部队伍的实际状况具有现实针对性，为广大党员干部努力成长为好干部提供了奋斗目标。

习近平除了提出好干部的“二十字”标准之外，还在不同场合对这“二十字”标准进行阐发，对好干部的标准提出新的要求。2014年3月，第十二届全国人民代表大会第二次会议期间，习近平参加安徽省代表团审议政府工作报告时，提出了“三严三实”的新要求。他说：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”严以修身，就是在党性修养、理想信念、道德境界、情操等方面，领导干部要对自己提出高标准严要求，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要树立正确的权力观，坚持权为民所用，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，要反对特权思想和特权现象，反对以权谋私。严以律己，就是要有敬畏之心，时刻鞭笞自己慎独慎微，经常自省，遵守党的纪律和国家法律，做到为政清廉。谋事要实，就是要加强调查研究，从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。这些要求是对好干部标准的进一步充实，如果每一个干部都能够做到“三严三实”，我们干部队伍的质量就会显著提高。中央办公厅在2015年4月印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育做出安排。专题教育实施安排，是对“三严三实”要求的贯彻落实，目的在于通过专题教育，使党员干部真正做到“三严三实”。

除了好干部“二十字”标准、“三严三实”要求之外，党的十八大以来对党员干部的新标准的创新还体现在对县委书记提出了“四有”要求。县级政权在我国经济社会发展中处于承上启下的地位，改革发展稳定党建的任务，都要县一级政权来落实，县委书记在其中起了重要作用。县委书记队伍建设，是整个干部队伍建设不可忽视的重要内容。对县委书记的标准，习近平强调：“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”这里虽然是对县委书记提出具体要求，实际上同样普遍适用于广大党员干部。作为党的干部，要心中有党，牢记自己的第一身份是党员，是党的干部。要心中有民，全心全意为人民服务。要心中有责，牢记对党和人民的责任。要心中有戒，谨慎用权，权力是党和人民赋予的，只能用来为党和人民的事业服务。

2014年10月习近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当。”刘云山在2015年中央党校春季学期开学典礼上的讲话中，对习近平总书记对党员干部的上述要求作了阐述。他指出：“领导干部的素养是多方面的，贯穿其中最重要的内容，可以集中到忠诚、干净、担当三个方面。忠诚，就是心中有党，对党忠诚，保持了忠诚，关键时刻才能靠得住；干净，就是清正廉洁，一尘不染，做到了干净，才能赢得群众认可；担当，就是牢记责任、恪尽职守，敢担当、善担当，才能完成党和人民赋予的使命。忠诚、干净、担当，包含着正确的政治方向、政治立场，包含着高尚精神境界、道德情操，包含着强烈责任意识、进取精神，是领导干部理应具备的人格、品格、风格。”忠诚、干净、担当，与好干部“二十字”标准、“三严三实”和“四有”要求内在一致，对干部队伍提出了明确要求。使广大干部不但知道了什么是好干部，而且知道了如何做好干部。这些好干部标准及相关要求，是十八大以来中国共产党针对干部队伍的实际状况进行理论创新的成果，既继承了以往干部队伍建设的丰富经验和传统，又具有现实的针对性，是我们加强干部队伍建设的基本遵循。

三、对党员队伍建设的新要求

中国共产党的党员队伍已经达到八千多万人，相当于世界上很多国家的人口规模，是一个名副其实的超级大党。八千多万人的党员队伍，如果都能发挥应有的作用，那么中国共产党的力量是任何政党都无法比拟的。因此，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党员队伍建设，着力提高党员队伍质量。对于作为整体的中国共产党来说，“党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去”。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对党员队伍建设高度重视，力求使党员队伍规模、结构、素质、纪律遵守、作用发挥方面都达到一个良好状态，增强党组织的整体实力。

党员队伍建设，首先要重视党员的入口建设，确保每一个入党者都符合党员标准。对此，《中国共产党发展党员工作细则》于2014年5月出台。这是党的十八大以来党中央对党员队伍建设思想创新的具体体现。这一细则提出了党员发展工作的“十六字”方针，也就是“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。准确理解和把握“十六字”方针，需要注意以下几点：第一，实行总量控制为重点，对党员发展总量进行调控，把全国党员数量年均增长控制在一定的速度，使党员队伍保持适度规模。党的十八大以来，在中央精神的指导下，党员发展速度明显放慢。2013年全国发展党员240.8万，比上年减少82.5万，是十年来全国党员发展数量首次减少。笔者通过实际调查也发现，各地区各单位的党员发展名额与党的十八大以前相比明显减少。第二，把优化党员结构作为关键，从不同群体、不同行业和不同岗位的实际出发，考虑其各自的特点，确定党员发展的重点，使党员队伍结构不断优化。习近平强调：“要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。”第三，把提高质量作为核心，严格坚持党员标准，严格加强培养教育，严格加强日常管理和严肃纪律要求，努力提高党员队伍整体素质。正如习近平总书记所说：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样—个长期执政的党来说，数量应该没有什么大问题，难的主要是提高质量。”同时，要建立健全党员退出机制，“要疏通党员队伍出口，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、退化变质的坚决清除出党”[7]。第四，要把发挥党员先锋模范作用作为目的，引导党员牢固树立宗旨意识、心系群众，立足本职、干事创业。要通过严格日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来，关键时刻站得出来、危机关头豁得出来，使每一个党员都能够发挥出应有的组织力量。

高度重视党员对党忠诚问题，是党的十八大以来党员队伍建设的一个鲜明特点，也具有很强的现实针对性。在现实生活中，一部分党员党的意识淡薄，在公开场合不愿亮出自己的党员身份，成了“隐形”党员。有学者在北京市的10个社区调查结果显示：“8%的被调查党员表示，除家人外社区中没有人知道他们的党员身份，34%的党员表示，除家人外只有个别邻居知道他们的党员身份。在社区中已经亮出党员身份的党员不足50%。”“隐形”党员的存在，使得一部分党员的宗旨意识、党的意识淡薄，长此以往下去，党就会失去凝聚力和力量。为克服这种现象，习近平强调：“全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。全党同志要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织。”对党忠诚是作为党员的基本条件，只有广大党员对党忠诚，我们党的力量才会无比强大，才能够战胜各种困难和风险。

除了对党忠诚之外，党的十八大以来党中央还高度强调党员的信仰问题，把信仰看作共产党人安身立命的根本和精神上的“钙”。只有补足共产党员精神上的“钙”，我们的党才能够经受住四大考验，克服四大危险，在实现民族复兴的过程中始终发挥广大共产党员的先锋模范作用。

四、对组织纪律建设的新强调

党的十八大以来党的组织建设思想创新的又一体现是对组织纪律建设的重新强调。共产党历来以纪律严明而著称，但是随着执政时间的延续，纪律不同程度地受到破坏，这将给我们党造成严重危害。对此，党的十八大报告强调：“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。”党的十八大以后，党中央高度重视组织纪律建设，并把“严明党的纪律”作为新形势下坚持从严治党的基本要求，强调“纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件”。这是中国共产党对组织纪律建设的新强调。

党的十八大以来，习近平还多次强调要加强纪律建设。在十八届中央纪委二次全会上，他重点对政治纪律这个问题进行了论述。党的纪律体现在各方面，但政治纪律处于各种纪律的首位。习近平强调：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”尤其值得注意的是，习近平从政治政党的一般规律上强调了纪律重要性，指出不仅仅共产党重视纪律建设，世界上其他政党也重视纪律建设。实际上，这就意味着我们加强党的纪律建设，可以借鉴世界上其他政党加强纪律建设的经验教训，为我所用。苏联共产党倒塌的原因是多方面的，从纪律建设的角度看，就是纪律松弛了，党内团结统一遭到破坏，党员对党的纪律阳奉阴违，各取所需，最终党失去了力量和影响力，不得不解散。因此，习近平强调：“身为党员，铁的纪律就必须执行。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部。”

在十八届中央纪委第三次全体会议上，习近平又重点论述了增强组织纪律的重要性。他指出：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”他不但论述了加强组织纪律建设的重要性，还强调了组织纪律建设要把握好重点。首先要从增强党性出发，其次要重视组织制度、组织纪律的贯彻执行，再次，要落实党组织的责任，党组织对党的组织纪律的贯彻执行要承担起主体责任，并加强责任考核。“党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”只有全面执行了组织纪律，党才能坚强有力，才能担当起中国特色社会主义事业的领导核心。党的十八大以来，党中央在强调政治纪律、组织纪律的基础上，对党的纪律进行了系统整合，对廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等都作出了明确规定，使党员明确了什么可以做，什么不能做，有了基本的行为规范，这是纪律建设方面的重要创新。

总的说来，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度出发，高度重视党的组织建设，对加强组织建设提出了一系列新观点、新标准、新要求、新强调，集中反映了中国共产党对组织建设工作认识上的深化，对党的组织建设思想进行了重要创新，这些创新成果对进一步推进党的组织建设，进而实现全面从严治党的目标具有重要的指导意义。