治理现代化视域下基层领导干部激励机制探析

摘要：党的二十届三中全会确立继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。基层领导干部激励机制创新是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层干部是与人民群众密切联系的治理主体，作为保持党和人民群众血肉联系的桥梁，是贯彻党执政方针的实践者，是基层治理最前线的践行者，更是造福人民群众的领路者和建设者，基层领导干部的工作能力和水平直接影响着经济社会发展和人民群众的切身利益。当前基层领导干部在培训、物质、精神、晋升、保障和监督等方面存在问题，政绩观偏差、经济薄弱、激励机制不畅是问题之主因，应当要从加强思想认识、拓宽经济渠道、激发内在活力、健全选拔任用和完善监督体系等几个方面的激励机制加以创新，旨在推进治理现代化背景下的基层领导干部在基层为民服务中实现依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

关键词：治理现代化;基层领导干部;激励机制

[中图分类号]D625[文章编号]1673-0186（2024）012-0084-012

[文献标识码]A"""[DOI编码]10.19631/j.cnki.css.2024.012.006

一、问题提出

习近平总书记在重庆考察时强调，扎实推进党建引领基层治理，推动资源和力量下沉，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”），明确了进一步全面深化改革的总目标：“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[2]“国家治理体系和治理能力现代化”是在四个现代化基础上提出的“第五个现代化”，前四个现代化强调以物质形态为标志的现代化发展，而国家治理体系现代化主要是强调国家在治理的体制、机制、体系和制度方面的问题，也使得国家在治理体系方面规范化、法制化以及程序化和制度化，它作为一种新的理论思维为未来国家治理制度的建设以及改革的推进方面指引了前进方向。

国家治理体系和治理能力本质上是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，国家治理现代化实质就是我国民主的发展。习近平总书记指出：“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”[3]它内在要求全社会广泛的参与和协同处理，是对不同利益主体的利益分配格局和行动进行整合。国家权力要回归公民，公众要积极参与社会治理。《决定》在“推进国家安全体系和能力现代化”篇章对“健全社会治理体系”作出部署，强调“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”基层领导干部作为保持党同广大人民群众血肉联系的最直接桥梁和纽带，其工作的好坏直接影响着人民群众的根本利益，关系着人民群众的福祉。但目前也存在一些基层领导干部，工作中缺乏积极性、主动性和创造性，不仅不为人民谋幸福，还严重影响了当地经济的发展，这样的基层领导干部是老百姓不愿意看到的，也是我们党不愿意看到的。新时代我们应该建设一批有道德有修养，有理想有信念，有担当有作为的基层领导干部，而要建设这样一批基层领导干部，基层领导干部激励机制创新是必不可少的。

二、文献综述

2013年，党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，由此学界开启了对中国治理体系和治理能力现代化的研究，并为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了奠基性的贡献。

纵观国内学者的研究发现，学界对国家治理体系和治理能力现代化也出现不断的认识和变化，一些学者认为国家治理能力现代化的提出在于回应国家发展过程中的问题与挑战，何增科提出国家治理现代化是对工业化、城市化、信息化、市场化、全球化浪潮冲击的一种积极的和主动的回应，并认为国家治理体系和治理能力现代化应该是国家治理民主化、法治化、文明化、科学化[4]。郑言和李猛认为，公共需求的日益多样化与政府组织的有限容量之间的矛盾、经济高速发展与改革目标全面性之间的矛盾、威胁国家安全稳定的因素越来越多与责任主体的相对单一之间的矛盾、国际“软实力”竞争的日趋激烈与中国制度优势尚未完全彰显之间的矛盾，要求推进国家治理体系与国家治理能力的现代化[5]。另一些学者认为国家治理体系和治理能力现代化是为了适应现代社会发展的要求而不断变革、适应的进化过程，杜飞进认为国家治理体系和治理能力现代化更多是从上层建筑方面来提出的现代化，突出的是通过上层建筑对生产关系和生产力的适应性调整，来进一步激发社会活力，加快生产力发展步伐[6]。张雅勤则表示我国国家治理体系与治理能力现代化建设既是为经济与社会发展设规创制的过程，也是协调和平衡自由与秩序、效率与公平、权力与权利、国家与社会之间关系的过程[7]。还有一些学者认为现代化国家的治理核心就是制度现代化，宋世明认为中国国家治理体系是在党的领导下管理国家的机构职能体系和制度体系，国家治理现代化的首要任务是构建系统完备、科学规范、运行高效的机构和职能体系[8]。孔新峰认为当代中国国家治理体系是在中国共产党的领导下治理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度[9]。学者们前期的研究引发了笔者对治理现代化背景下贯彻党执政方针的实践者——基层领导干部对推动基层现代化作用的思考，要不断提高基层领导干部在工作中的积极性和主动性，增强创造性，基层领导干部激励机制创新就变得尤为重要。

推动国家治理体系和治理能力现代化要坚持在中国共产党的领导下，坚持走社会主义道路，坚持发展和完善中国特色社会主义制度，不断使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。因此，陈培永认为“国家治理实现现代化，制度最关键……而硬性的制度要落实到治理主体的能力水平、价值理念、道德修养提升上，没有道德、修养、理想、信念、信仰、精神境界的塑造，也就不可能真正实现国家治理的现代化”[10]。基层干部是与人民群众密切联系的治理主体，作为保持党和人民群众血肉联系的桥梁，是贯彻党执政方针的实践者，是基层治理最前线的践行者，更是造福人民群众的建设者。齐莹表示“党的基层干部队伍是党保持同广大人民群众血脉联系的最直接桥梁和纽带，是贯彻落实党的各项方针政策的战斗堡垒，其素质和状态代表着党在人民群众中的形象，直接关系着党和国家事业发展的兴衰成败”[11]。张玉荣表示基层干部是我国干部队伍的主体，是我们党的基础性依靠力量，基层干部的形象直接体现党和政府在基层群众中的形象[12]。基层干部在肩负着重大的责任使命的同时，也掌握着相当多的资源权力。有效激发地方干部担当作为，提高干部工作的积极性、主动性和创造性，避免干部消极怠工、“为官不为”，不仅可以充分发挥干部的工作潜能，同时也能有效整合资源，提升政府社会管理和公共服务能力[13]。加快构建基层领导干部激励机制创新，不仅有助于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，消除“为官不为”等官场弊病，也有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。激励基层干部新担当新作为，建设高素质、专业化干部队伍，新时代下的基层领导干部激励政策显得尤为重要。以往对基层治理的研究比较深入，但对基层领导干部激励机制的探讨稍显不足。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，我们不仅要解决国家发展过程中遇到的问题和挑战，还要适应现代社会发展的要求而不断变革，在推进制度现代化的同时，也要重视治理主体能力水平和道德修养的提升，认识到当前阶段基层领导干部中存在的一些问题，以及配套服务政策的不足，推进基层领导干部激励机制的创新，激发基层领导干部有担当有作为，提高其工作积极性、主动性和创造性，使基层领导干部成为保持党和人民群众血肉联系的最直接最有效的桥梁，使基层领导干部成为真正造福人民群众的领路者和建设者。

三、历史和现实呼唤基层领导干部激励机制创新

从近代中国经历的屈辱史、抗争史、探索史来看，现代化意味着国家的独立富强、民族的自由振兴、人民的幸福安稳。在中国式现代化道路上，无数仁人志士为之抛头颅洒热血，孜孜不倦地艰苦奋斗。邓小平在1975年的《全党讲大局，把国民经济搞上去》中讲道，到20世纪末，“把我国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。全党全国都要为实现这个伟大目标而奋斗。”[14]改革开放以来，我国经济实力显著增强，国际地位明显提高，我国的农业、工业、国防和科学技术已位居世界前列，离全面建成社会主义现代化强国的目标越来越近。伴随改革开放的进一步深化，当前我国已经进入改革攻坚区，协同改革、统一思想成为进行理论探索以及改革实践所要解决的重要问题。党的十八届三中全会审时度势，与时俱进，提出国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会对实现国家治理体系和治理能力现代化战略目标又有了进一步的细化和拓展：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”[15]党的十九届四中全会关于国家治理体系和治理能力现代化“三步走”的发展目标，表明了我国全面深化改革和始终坚定不移地走中国特色社会主义道路的决心和信心。为人民谋幸福，为国家谋复兴，始终是中国共产党的初心和使命，中国共产党从诞生之日起就坚持人民立场，以人民为中心，为人民谋幸福。坚持以人民为中心的发展思想就要建立一支真正为人民服务的基层领导干部队伍，不断提高基层领导干部在工作中的积极性和主动性，就要求我们要重视基层领导干部激励机制的创新。

党的二十届三中全会确立继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。在这个总目标下，提出到2035年阶段性改革目标和“七个聚焦”的分领域改革目标。其中，“第六个聚焦”就是聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。在梳理全会公报内容的同时我们可以发现，这项全党的重大战略任务中处处体现着“一切为了人民”的伟大情怀，并将“坚持以人民为中心”作为进一步全面深化改革的一项原则。“坚持以人民为中心”必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。推进国家治理体系和治理能力现代化也表明了要大力构建出系统较为完备、科学规范且行之有效的制度体系，使得各种创新的制度更加完善和成熟，这也是推动国家治理能力和治理体系现代化的主要内容。国家创新治理体系现代化包含创新主体的现代化、创新治理结构的现代化、创新政策的现代化。国家治理能力现代化主要指决策能力的科学性和执行能力的有效性。同时，基层领导干部激励机制创新是全面深化改革的一个重要内容，是国家创新治理体系现代化的重要组成部分，也是建设社会主义和谐社会的重要内容。在国家治理体系中，如果说乡镇（街道）和村（社区）是地基，那么基层干部就是地基中的钢筋，支撑着党和国家事业的大厦[16]。基层领导干部是加强社会主义基层建设和党的执政能力建设的直接实践者，也是密切联系群众、深入群众的践行者。人民群众是历史的主体，是历史的创造者，人民群众才是真正的历史英雄，是我们的力量源泉。当前，我国正处在社会转型期和改革攻坚期，市场经济的发展让社会结构和利益格局发生了深刻的变化，人们的思想和利益欲求日益多样化，党群关系也面临着严峻的挑战。而基层工作的好坏直接关系社会的和谐稳定，基层干部又是基层工作好坏的直接负责人，所以，创新干部激励机制，能充分调动基层干部工作的积极性，激发工作热情，着实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这对上级政策的有效落实，密切党群关系，夯实党的执政地位具有深远的意义。

四、当前基层领导干部激励机制存在的问题及其原因

在当前的社会经济环境下，基层领导干部作为国家治理体系的重要组成部分，其工作动力、效率和创新精神对于推动地方经济社会发展具有至关重要的作用。然而，随着全面从严治党的深入推进和新时代发展要求的不断提高，基层领导干部激励机制存在的问题也日益凸显，成为制约基层工作高效开展的重要因素。2015年习近平总书记在贵州调研时强调，“要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流”[17]。基层领导干部与广大人民群众直接相联系，是落实和执行党和国家路线、方针和政策的主要力量，更是现代化治理的主要责任人。让基层干部和基层人才留下来、稳得住、有奔头、有盼头，激发他们干事创业的劲头，才能确保各项基层工作有序有力开展，保障老百姓的生活福祉[18]。因此，对基层领导干部激励机制的改革与完善，不仅有利于提高基层领导干部的工作积极性，也有利于基层领导干部队伍的建设和巩固基层政权。

一般认为，基层领导干部是指行政级别和层次地位相对较低的公务员，包括处级正副职、县级正副职、科级正副职以及乡级正副职等组成人员。基层领导干部激励机制是指通过一系列制度设计、政策安排和措施实施，激发基层领导干部的工作积极性、主动性和创造性，提高其工作效率和质量。当前，我国基层领导干部激励机制主要包括薪酬激励、晋升激励、精神激励等多个方面。然而，在实际运行过程中，这些激励机制往往存在一些问题，导致激励效果不佳。

（一）基层领导干部激励机制存在的问题

教育培训对基层干部的激励作用尚未充分发挥。从我国现阶段基层队伍情况来看，部分基层领导干部的文化层次偏低，知识储备有限，专业水平总体薄弱，工作能力相对滞后，很多时候主要凭经验办事，面对新情况、新问题时，思想狭隘，办法不多，同时又怕出问题，而不敢办事、不愿办事。开展相应的教育培训无疑是提升基层领导干部能力素质、激励干部担当作为的重要手段。然而，一些基层领导干部对教育培训的重要性认识不足，加之评判基层领导干部政绩的主要标准为当地经济社会发展的效益水平，且基层维稳压力日趋增大，致使基层干部普遍存在急功近利的思想，更重视立竿见影的显性目标，而忽视自身知识的学习、素质的提高，也就难以以科学的理论与方法指导基层的建设。一些基层干部身上存在着避难就易、避重就轻的工作态度，问题和矛盾不能及时得到解决而长期积压，使得基层工作局面陷入困境[18]。针对这些问题的教育培训不能及时跟上，有些培训内容与实际需求脱节，内容过于理论化、抽象化，缺乏实际操作、实践经验和针对性、有效性，导致基层干部难以理解和掌握，从而失去对教育培训的兴趣。

基层领导干部激励保障的物质基础不足。基层领导干部工作回报较低，经济效益不好，报酬绝大部分来自当地政府的财政收入，当地经济水平发展直接决定基层领导干部的生活水平。再加上层级之间薪酬待遇差距较大，促使基层干部心理难以平衡，干着最累的活儿，拿着最少的钱。基层干部薪酬待遇低，对基层青年的吸引力不足，使得一些基层青年宁愿外出工作，参与基层干部队伍建设兴趣低，这也不利于我国基层党政工作的开展。新的工资制度的实行，拉大了县乡基层干部与省市干部的收入差距，县乡基层干部薪水报酬低，福利待遇少，而工作烦琐，物质奖励不到位，直接影响工作的积极性。根据马斯洛的需要层次理论，生理需要为第一层次的需要，也是最低层次的需要，当基层领导干部所从事工作的薪酬待遇不能满足其自身生存的物质需要时，就会失去工作积极性，就可能会利用手中的公权谋取私利，从而增加了权钱交易、权力寻租的风险。

基层领导干部精神激励措施不到位。基层领导干部的精神激励存在不到位、不及时现象。基层组织的表彰大会一般都是在年末、年初进行激励，但激励的“形式主义”严重，存在“轮庄法”“抓阄法”“以官论及法”现象，且多注重物质的激励而忽视精神的激励。还有，一些基层单位在精神激励上仅仅停留在口头表扬或简单荣誉证书的层面，缺乏多样性和创新性。这种单一的激励方式难以满足干部对个人成长和事业发展的需求，也难以激发他们的内在动力。再者，精神激励措施的公平性也是值得关注的问题。在一些基层单位，由于制度不健全或执行不力，精神激励措施存在不公平现象。这不仅会让受到不公正待遇的基层干部感到失望和沮丧，还会破坏整个团队的凝聚力和向心力。基层干部长期奋斗在基层管理的第一线，家庭、感情、心理方面得不到及时有效的关心和支持，基层干部处在政策执行的前线，往往得不到应有的尊重和理解，对他们的情感关怀有待进一步加强。

基层领导干部职务晋升激励制度不通畅。我国现行的激励制度还没能充分调动起基层领导干部干事创业的活力和热情，干部队伍普遍缺乏激烈的竞争意识和时不我待的发展动能，导致基层领导干部出现“安定有余，后劲不足”的现象[19]。干部职务晋升制度是激励机制中的核心手段，也是基层领导干部自我价值实现的有效体现，职务的晋升意味着手中公权的扩大，控制的公共资源范围也相应变大，且工资待遇、福利也会进一步提高，职务晋升带来的不仅是物质的激励，还有精神激励，自己的工作得到上级的肯定，能力能够得到充分的发挥，工作更加主动积极。但是，一些地方职务晋升资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，晋升道路上缺乏公开的民主监督和法律保障，容易滋生腐败，打击了基层领导干部的工作积极性。职务晋升的前提是必须有职位空缺，而基层的领导岗位职数有限，一般基层领导干部晋升的空间比较小，这也会在一定程度上削弱干部工作的积极性。

基层领导干部生活保障机制不完善。工作环境和生活保障机制是基层领导干部激励机制的重要组成部分，但目前我国基层在这方面的机制尚存在一定程度的不足。基层领导干部身处改革发展稳定第一线，在推动经济发展、维护社会稳定、服务人民群众等方面，他们面临着巨大的压力。为了完成工作任务，基层领导干部往往需要加班加点，长时间处于高强度的工作状态，容易导致身心疲惫，影响身心健康。受限于财政实力和分配制度，基层领导干部的薪酬水平相对较低，在物价持续上涨的背景下，基层领导干部的生活压力不断增大。尤其对于年轻干部而言，收入水平难以满足购房、子女教育、养老等方面的需求，导致生活品质不高，甚至出现“月光族”现象。这些问题也降低了基层领导干部的工作积极性和满意度，影响了领导干部队伍的凝聚力。

基层领导干部监督制度未真正落到实处。基层领导干部队伍建设中，监督机制没有真正落到实处，考核力度比较小，使得真正干了事的干部得不到好处，没干事的也没有影响，只要不犯大的政治错误，就不会丢饭碗，这就是人们常说的“铁饭碗”“干好干坏一个样，干与不干一个样”，这也在一定程度上助长了部分基层领导干部不作为之风，消极怠慢基层工作，没有危机感、责任感和积极性。部分基层领导干部监督意识与被监督意识不强，出现“不愿监督”“不让监督”心态，在人情障碍、私利障碍、职务障碍等的影响下也不愿监督他人，从而为违规违纪、滋生腐败埋下隐患。

（二）基层领导干部激励机制存在问题的原因分析

国家治理体系和治理能力现代化是国家的制度以及执行情况的体现，一个国家的治理体系应该包含经济、政治、社会、文化、生态等方面，而国家治理能力是指落实这种制度的能力。从政府管理能力到国家治理能力的转变，政府不仅是治理的主体，也是治理的客体，即被治理的对象，社会也将成为治理的主体，从管理的单向性、强制性到治理的复合性、包容性，这将在一定程度上铲除人治隐患的存在，促进我国法治化的进程。推进国家治理体系和治理能力现代化，核心目标是完善党的领导方式和执政方式、提升党的执政水平、巩固党的执政地位，从而实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大中国梦。当前，基层领导干部激励机制不完善主要有以下三个方面的原因。

其一是有些基层领导干部的政绩观存在偏差，在很大程度上消减了正向激励作用的发挥。过去我们片面强调加强政府管理能力建设，致使政府权力过大，让权力、责任和利益三者处于失衡状态，以及在市场经济和传统关系文化糟粕的不良影响下，部分基层领导干部的选拔任用仍未能摆脱传统人事管理思想的束缚，脱离人本思想。有些基层领导干部对自身权力的来源认识不清，认为是上级的册封，是自己十年寒窗苦读的结果，服务意识淡薄，工作简单粗暴，作风浮躁，脱离群众，没能把实现人民的利益作为工作的第一要务，群众路线和群众观点的自我教育缺失。某些领导干部片面追求经济的增长，错误地以地区生产总值高低论政绩、论英雄，为一时经济的增长，不惜牺牲环境、资源，杀鸡取卵、竭泽而渔，虽带来了一定的经济增长，但这是一种非理性的增长，是一种没有发展前途的增长。过分地强调经济增长的速度，而忽视当地经济发展的科学性、持续性和合理性，也不能清醒地看到的激励机制的正向作用对基层领导干部队伍建设的重要性。

其二是基层在经济基础方面较为薄弱，难以找到进行物质激励的有效途径。税费改革，在相当程度上减轻了农民的经济负担，但某些基层的基础建设，文化教育卫生等方面的建设仍十分落后，再加之经济环境以及地理位置等方面因素的阻碍，一些基层政府的经济收入来源比较单一，一般都没有足够的能力去满足基层领导干部的物质激励，某些财政困难的基层，甚至连基本的日常办公经费都得不到解决，基层领导干部的工资待遇也打了折扣，这些阻碍也限制了物质激励方面的机制在基层领导干部队伍中的落实。

其三是基层领导干部选拔任用激励机制还不健全。基层政权的稳定与发展需要一支能贤并举的领导干部队伍，而民主的、科学的选拔任用机制是选拔高素质、高能力领导干部队伍的重中之重。目前，基层普遍缺少一套科学合理的选拔任用激励制度，仍不能保证“能者上、平者让、庸者下”。具体表现在评价标准不够明确统一，往往过于注重短期业绩而忽视长期效应，缺乏全面、客观、科学的评价体系。同时，激励方式单一，过度依赖物质奖励，忽视了精神激励和职业发展激励的重要性，难以满足基层领导干部多元化的需求。此外，评价激励过程的透明度和公正性也有待提高，有时存在人情因素、主观判断等干扰，影响了激励机制的公平性和有效性。这种不健全的评价激励机制，不仅难以准确反映基层领导干部的真实贡献和工作表现，也容易挫伤他们的工作积极性和创造力，进而影响基层治理的成效和地方发展的动力。

五、健全完善基层领导干部激励机制的思考

国家创新治理体系建设是推动“国家管理”向“国家治理”创新转变的一项复杂工程，是新时代深入推进创新决策民主化、科学化的重要举措，是营造良好政治生态的必要条件。国家层面要在健全完善基层领导干部激励机制上进行顶层设计，明确国家创新治理体系建设的思路、目标、重点难点，理清政府和市场之间的关系，政府和社会主体之间的关系，把政府职能定位于营造创新环境与弥补市场失灵的领域，改进国家创新治理的组织机制、决策机制与利益机制。基层要充分发挥广大干部和群众积极性、主动性和创造性，不断探索治理体系建设的创新方法和模式。

（一）加强政治引领和教育培训，提升基层领导干部的综合素养

在当今快速发展的社会背景下，加强政治引领和教育培训，对于提升基层领导干部的综合素养，激发干部内生动力显得尤为重要。基层领导干部作为党的路线方针政策的具体执行者，其政治觉悟、业务能力和领导水平直接关系党的执政能力和国家治理效能。因此，我们必须从多个方面入手，全面加强政治引领和教育培训，为基层领导干部提供全方位、多角度的学习和提升机会。首先，强化政治引领，筑牢基层领导干部的理想信念根基。通过开展党的基本理论、基本路线、基本方略的学习教育，引导基层领导干部坚定理想信念，提升政治修养。加强对党的历史、党的优良传统和作风的学习，让基层领导干部从党的历史中汲取智慧和力量，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。其次，深化教育培训，提升基层领导干部的业务能力和领导水平。针对不同领域、不同岗位的基层领导干部，制订个性化的培训计划，确保培训内容贴近实际、贴近基层、贴近工作。在培训内容上，要注重政治理论、法律法规、经济管理、社会治理等方面的知识更新和能力提升。通过案例分析、模拟演练、团队建设等方式，提升基层领导干部的决策能力、组织协调能力、应急处理能力等，使其在面对复杂局面和问题时能够迅速作出正确判断，有效应对各种挑战。最后，注重实践锻炼，增强基层领导干部的实践能力。通过轮岗交流、挂职锻炼、参与重大任务等方式，让基层领导干部在实践中锻炼能力、增长才干。同时，要加强对基层领导干部的跟踪培养和管理考核，及时发现和解决他们在工作中遇到的问题和困难，确保他们能够快速成长并发挥更大作用。

（二）拓宽基层经济增长渠道，扩大基层领导干部的物质激励来源

习近平总书记强调，“事实是真理的依据，实干是成就事业的必由之路。这也是‘空谈误国，实干兴邦’的真谛”[20]。求真务实思想要求人们必须时刻关注人民群众的真正需求，要出实招、办实事、求实效，切实为人民群众谋幸福。深入贯彻落实二十届三中全会关于进一步全面深化改革的部署，构建高水平社会主义市场经济体制，巩固和完善农村基本经营制度，积极鼓励、引导非公有制经济发展。基层党组织要创新基层在经济发展方面的新模式，并能够紧密结合当地在经济方面的特色，积极扩大基层在经济收入方面的途径，创办有地方特色的支柱产业，进一步深化基层综合改革，发展社会主义现代化农业，积极开展基层人民群众职业技能培训，提高其综合素质，促进基层人民的创业、就业。对于经济条件较差的基层组织，要着力加强当地的基础设施建设，不断改进营商环境，加大对民营企业的扶持力度，吸引更多企业合作与投资，促进当地经济发展。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，顺民意、解民忧、惠民生，不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”，努力答好人民群众出的考卷，努力做出经得起历史和人民检验的实绩。结合基层实际出台有关基层领导干部基本生活保障方面的有利政策，扩大社会保险和相关补充保险的范围，在一定程度上缓解生活上确实比较困难的基层干部的物质压力。

（三）建立激发基层领导干部内在活力的长效激励措施

基层党政组织要积极创新，出台激发基层领导干部内在活力的措施，构建问责与激励机制并行的绩效考核机制。对表现优异的基层领导干部在职级晋升和物质奖励上予以充分考虑，同时通过适当方式对其进行精神嘉奖，对确实做出重大贡献的基层领导干部进行荣誉激励和情感激励。平时要真心实意关怀基层领导干部，主动解决夫妻分隔两地、子女上学以及生病就医等切身困难和问题。家庭作为基层领导干部坚守前线最坚固的后备力量，这些问题的妥善解决可以激发基层领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性，使其可以全身心投入基层工作。而对违规违纪、徇私枉法等损害国家、集体及人民群众利益的领导干部必须依法依规依纪给予严肃处理，绝不能姑息包容。对于一些不称职和不能胜任工作的领导干部，要能够抹开情面，加大调整力度，及时止损。通过以上举措，充分彰显基层工作的公平正义，激发干部队伍的工作活力，从而形成一种“能者上、平者让、庸者下”的选人用人良好氛围，形成一整套精神激励和物质激励相互配合使用，对基层领导干部行之有效的激励机制。这既有利于调动基层干部的工作积极性，也鼓励了踏实干事的干部，有利于激发基层干部干事创业的热情。

（四）建立健全基层领导干部考核评价任用激励保障制度

在基层领导干部考核评价及选拔任用机制方面要积极完善、持续健全，确保实效、力求长效。因地制宜努力构建更为科学有效的考评指标体系，并积极合理地配置定性定量的指标，减少或避免主观性和随意性在考评中出现。在考核的内容上要做到多样化，要与其工作以及相关的经济效益联系，不能以牺牲环境、资源来片面追求经济发展，从而激发基层领导干部的进取精神，并能够形成科学、民主以及长效的一套有关基层领导干部考核激励方面的制度并长期实施，且能在实施中去不断完善。选拔任用要始终坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，做到事业为上、人岗相适、人事相宜。让真正为民办实事、办好事的干部在物质和精神方面能够得到应有回报，减少基层领导干部晋升的隐形台阶，破除年龄、文凭等的条件限制，消除任人唯亲、论资排辈等现象。倡导公开、公平、公正的原则，完善基层领导干部选拔任用的民主评议制度，加强对基层领导干部在选拔任用方面的民主化，要从过去组织决定、委任上岗的方式，转变到竞争进入、民主选举上来。要采取“演讲答辩”的方式发现人才，变“伯乐相马”为“赛场选马”[21]。在干部的提拔任用上，要进一步提高群众的参与度，关注干部在群众中的口碑，真正让那些素质高、能力强、口碑好、群众认可度高的干部得以重用，将那些没有真才实学，不能为老百姓办实事的干部清除出干部队伍，以此增强其危机感，倒逼其提高自身素质。

（五）完善基层党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系

在全面深化改革和全面依法治国进程中，必须健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，增加基层权力运行公开的透明度，强化对权力运行的制约和监督，铲除滋生腐败蔓延的土壤，引导基层领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到“恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不为亲撑腰”。基层党内监督是确保基层党组织和党员行为规范的重要手段。基层党组织要建立健全监督机制，加强对党员的日常监督，确保党员能够严格遵守党的纪律和国家法律法规。基层党内监督还需要通过民主生活会、组织生活会等形式，开展批评与自我批评，增强党员的自我监督意识。基层民主监督是实现人民当家作主的重要途径。它要求保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过村民委员会、居民委员会等基层自治组织，群众可以直接参与到基层事务的管理和决策中来，对基层政府和党组织的工作进行监督。同时完善选举制度，确保基层群众能够通过选举等方式，选出真正代表他们利益的代表。基层法律监督是保障法律在基层得到有效实施的关键。基层行政执法部门和司法机关要严格执法，公正司法。同时加强对基层执法人员的监督，防止滥用职权、徇私舞弊等行为。此外，基层法律服务的普及也是法律监督的重要组成部分，通过法律援助、法律咨询等方式，增强基层群众的法律意识和维权能力。基层舆论监督是社会监督的重要组成部分，通过媒体、网络等渠道，对基层社会问题进行曝光和监督。基层舆论监督的完善，需要保障新闻自由和言论自由，同时加强对媒体的规范管理，防止虚假新闻和恶意炒作。基层舆论监督也需要发挥群众的主体作用，鼓励群众通过各种渠道，对基层社会问题进行监督和反映。在实际操作中，这四种监督体系需要相互配合、相互促进。只有不断加强和完善基层监督体系，才能有效规范基层权力运行，防止权力滥用，为健全完善基层领导干部激励机制提供有力保障，从而确保基层治理的有效性和公正性，促进社会和谐稳定。

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OntheIncentiveMechanismofGrassrootsLeadingCadresfromthePerspectiveofGovernanceModernization

Abstract：TheThirdPlenarySessionofthe20thCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaestablishedtheoverallgoalofcontinuingtoimproveanddevelopthesocialistsystemwithChinesecharacteristics，andpromotingthemodernizationofthenationalgovernancesystemandgovernancecapacity.Theinnovationofincentivemechanismsforgrassrootsleadingcadresisanimportantaspectofmodernizingthenationalgovernancesystemandgovernancecapacity.Grassrootscadresarethegoverningentitiescloselyconnectedwiththepeople.AsthebridgethatmaintainsthefleshandbloodconnectionbetweenthePartyandthepeople，theyarethepractitionerswhoimplementtheParty'sgoverningpolicies，thefrontlinepractitionersofgrassrootsgovernance，andtheleadersandbuilderswhobenefitthepeople.Whethergrassrootsleadingcadresdowellornotdirectlyaffectseconomicandsocialdevelopmentandthevitalinterestsofthepeople.Atpresent，thereareproblemsinthetraining，material，spiritual，promotion，guarantee，andsupervisionofgrassrootsleadingcadres.Themainreasonsfortheseproblemsarethedeviationofperformanceviews，weakeconomy，andineffectiveincentivemechanisms.Innovativeincentivemechanismsshouldbeestablishedinseveralaspects，suchasstrengtheningideologicalunderstanding，expandingeconomicchannels，stimulatinginternalvitality，improvingselectionandappointment，andperfectingthesupervisionsystem.Theaimistopromotetheself-management，self-service，self-education，andself-monitoringofgrassrootsleadingcadresinservingthepeopleatthegrassrootslevelunderthebackgroundofmodernizationofgovernance.

KeyWords：governancemodernization;grassrootsleadingcadres;incentivemechanism