边疆民族地区“三线建设”遗址盘活助力乡村振兴的路径

【摘要】三线建设是云南经济建设史上的重大事件，根据中央“靠山、分散、隐蔽、进洞”的选址方针，大批国防工业和基础工业选择布局在远离城镇的边远乡村。20世纪80年代，三线建设进入调整改造阶段，工厂从乡村搬迁的同时，遗留下大量兼具历史、技术、审美等价值的工业遗产。这些遗产构筑起独具历史风貌的文化景观和公共空间，在合理开发利用的基础上，有望成为边疆民族地区乡村振兴的宝贵资源和新兴动能。

【关键词】三线建设|乡村振兴|边疆民族地区|工业遗产

2024年中央一号文件明确指出，推进中国式现代化必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。云南是三线建设的重点区域之一，多民族聚居，脱贫基础薄弱。因为三线建设“靠山、分散、隐蔽”的选址特征，云南乡村地区拥有大量“三线建设”遗留资产。在乡村振兴进程中，将乡村振兴的主要内容与“三线建设”遗留资产的盘活利用相耦合，在为乡村建设提供土地资源、依托载体、改造空间和文化底蕴的同时，[1]促进云南乡村的发展，加速传统乡村向着现代化新农村转变。

一、边疆民族地区三线建设的背景

上世纪60年代初，随着国际形势的演变，党中央作出了开展三线建设的重大决策，以备战为核心，在西部地区建设一个稳固的战略后方基地。云南三线建设不仅在全国三线建设中占有重要地位，也为云南后续经济社会发展和奠定了工业基础。1978年，因国家政策调整，三线建设逐步走向续建扫尾工程，大量三线工厂厂房被闲置与弃置。

通过调研云南三线遗址发现，云南三线工业遗址多分布在楚雄、马龙、陆良、曲靖、宣威等地，大部分距离城区有一定距离，保护与利用程度并不是很高，除少数遗址如298厂等得到保护与开发利用外，其它三线遗址多被拆毁或闲置。

二、三线遗址盘活与边疆民族地区乡村振兴的耦合关系

（一）三线遗址盘活与产业兴旺的关系

产业是发展的根基，土地是产业结构转型的重要承担者，而“三线建设”遗留资产则是特定农村地区发展新业态的重要用地空间资源[1]。云南三线军工厂多建设于隐蔽山村，占地面积大，建筑材料也多取自当地，很多至今依然保存完好。边疆民族地区脱贫基础更弱、条件更差，也更为贫穷落后，三线遗产具有较高的经济价值。因此，进一步明确“三线建设”遗产的土地所有权关系，充分利用这些遗产的土地和空间价值，发展新业态，是实现边疆民族地区农村产业兴旺的有效途径。

（二）三线遗址盘活与生态宜居的关系

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是全面推进乡村振兴战略的一项重要任务。[2]三线军工遗存始建于20世纪60年代，其建筑风格、空间布局以及生产机器等生产生活设施，具有强烈的那个年代的鲜明美学特征，具有稀缺的审美价值。以三线景观建筑美化工程为契机，将自然山水、村庄聚落、建筑形式和人文传统等要素融为一体，带动全域全资源要素的整体改善，将有助于乡村风貌品质品位的全方位跃升，为乡村振兴战略的实施提供坚强保障。

（三）三线遗址盘活与乡风文明的关系

边疆多民族地区少数民族种类多，群众宗教信仰复杂，很多民族跨境而居，历来是反渗透、反破坏、反分裂的前沿阵地。一些西方敌对势力利用周边国家作为跳板和阵地，[3]对我国边疆多民族地区加快进行政治、宗教、文化等渗透活动，以期达到“西化”“分化”的目的。三线建设是党史国史的组成部分，是乡村发展史上不可忽略的重要篇章，是蕴含了红色资源的乡村宝藏。保护乡村三线工业遗产，打造具有鲜明辨识度、广泛传播力和深远影响力的三线文化品牌是赓续乡村文化根脉的时代任务。

三、三线遗产盘活助力乡村振兴的困境

（一）资金紧张融资困难

出于备战的需要，三线企业的选址隐蔽，造成三线遗产的地理位置大多处于乡村地区，存在部分三线企业交通不便，或者是三线工业遗产基础设施条件一般等问题，盘活前期资金投入较大。当前我们国家脱贫攻坚刚刚完成，要想依靠自身实现三线工业遗产盘活比较困难，因此，资金问题成为制约三线遗产盘活的一大瓶颈。

（二）权属关系复杂

土地所有权与属地分离是三线工业遗产保护与利用中遇到的实际问题之一。在三线建设布局调整以后，大批三线企业进行了搬迁改造，但这些旧址及大量闲置的厂房设施的产权大多归属中央军工企业所有，地方政府无权干预，所以不少想使用旧址的投资者，无法获得建设用地权证书以及正规的经营许可证，限制了三线工业遗产的交易空间和市场价值。

（三）利益关系复杂

由于许多三线建设时期厂房、住宅等建筑因搬迁而长时间荒废，这些三线建筑全部采用砖混结构，建筑外观稳重大气而又典雅端庄，在当时农村独具特色，再加上农村人口的增加因而当地的村民占用这些“三线建设”遗产已成为普遍现象。这些已经被占用的遗留资产在整体盘活开发时，会出现触及当地居民利益的问题。农村地区的仍然存在的涟漪式结构决定了平衡调处各方利益关系成为“三线建设”遗留资产盘活的又一个重难点。

四、三线建设遗产盘活的主要路径与模式

（一）三线遗产盘活核心困境的破解

1.理清权属关系

依托现有的资源优势，积极探索落实三线工业遗产的产权与使用权问题，[4]做到产权清晰、用地红线明确，是激活要素资源活力、提升招商引资的重要举措。云南省9807厂，老厂位于曲靖市麒麟区三宝镇，目前厂区基本保持原样，生活区、招待所等设施建筑也保存完善，职工住宅区还有少数人居住，当地政府拟出资1.6亿整体收储，理清权属关系，对9807厂进行整体盘活规划。

2.平衡各方利益

土地所有权与承包权关系长久稳定是土地资源转化为土地资本的前提。积极探索通过诉讼、协商等方式解决村集体土地纠纷问题，平衡各方利益，将村民自下而上的需求同政府自上而下的介入相结合。云南969厂老厂位于曲靖市麒麟区与陆良县交界处，老厂多年被当地农民占用。为盘活利用资源，云南969厂预计将老厂部分出租打造成冷库产业园区，与开发商合作由开放商出资从农民手中回购历年占用的土地，其出资费用逐年从土地租金中扣除，此举既避免与村民发生直接冲突，又能有效收回被占用的厂房和土地。

3.引入社会资本

“三线建设”遗产盘活的开发、利用与保护需要投入大量资金，地方政府难以负担，可引入市场机制和外来资本，激发国有企业、民营企业和各种社会力量的积极参与，实现从政府“输血”到农村新业态“造血”的良性循环。云南9819厂老厂位于曲靖市与陆良县交界处，始建于1965年，还保留水塔、子弟学校和青工楼等建筑，处于待开发状态，已整体出租给开发商，准备共同打造文化创意园区。

（二）三线遗产盘活的主要模式

1.生态恢复

根据“绿水青山就是金山银山”理念，生态治理修复与绿色生产生活是村庄发展的基础与前提。三线废弃地对周围环境的污染与破坏是当前影响村庄发展最主要因素之一，因此三线废弃地再开发应以生态修复与环境整治为主要抓手，针对现存环境问题进行逐步修复。通过复垦还林、固沟保塬、修复污染水体等具体措施，促进工地向农业用地、林业用地或其他用途转变，有效恢复村庄生态环境。对于一些年久失修以及无法生产或居住的危房，应尽快同村民沟通后有序拆除，并合理利用其拆除后的废料，如砖块、石头等，促进废物废料循环利用形成产业闭环。

2.文旅模式

三线遗产独树一帜的建筑风格提升了乡村文化品位，特有的工业风貌体现了“三线建设”的历史感，成为今天重要的乡村美学景观，孕育了乡村文化创意产业的宝贵资源和独有空间。随着乡村振兴战略的实施，这些具有浓烈历史背景的三线建设遗留资产，已成为要素下乡的载体。空间布局有特色、自然环境优美、良好的基础条件，造就了三线文化旅游的可开发性，为“文化搭台、经济唱戏”提供了有利条件，比如打造三线特色小镇、三线遗址公园等旅游业态，推动地区经济发展。

3.文化阵地

随意废弃甚至破坏三线工业遗产，不仅将造成难以挽回的文物损毁，还意味着丢弃了乡村文化传统。在三线企业旧址周边的村设立村史馆，传承红色家国情怀。村史馆充具有“存史、育人、资政”的功能，三线建设遗留的资产具有文化传承、历史教育、精神继承的“软价值”。三线文化底蕴为村史馆传承良好的乡风民风家风提供了沃土，也让三线参与者们青春热血有了见证，让他们年轻时的“记忆”有了家。一张张老照片、一个个小故事，成为万千村民凝聚力量共谋发展、鼓足干劲建设家乡的力量源泉。中国军转民

参考文献

[1]杜宇能，房桐桐，申刚.乡村振兴中农村地区三线建设遗留资产的盘活利用研究[J].东北农业大学学报（社会科学版），2022：72-79.

[2]吴全军.建设美丽宜居乡村 助推乡村全面振兴——以山东省青州市为例[J].潍坊学院学报，2022，22（04）：6-917.

[3]黄小军.边疆多民族地区新农村文化建设研究[D].云南大学，2012.

[4]吕建昌.三线工业遗产的特点、价值及保护利用[J].城乡规划，2020，（06）：54-62.

【基金项目：本文系2022年度云南省哲学社会科学规划项目“云南三线国防科技工业遗产盘活对策研究”（项目编号：YB2022031）的阶段性成果】

（作者简介：赵文静，云南省军民融合发展研究院，中级经济师，硕士，研究方向为军民融合；赵宜，云南省军民融合发展研究院）