思想政治教育融入高校信访工作路径研究

摘 要：高校信访是高校密切联系师生、接受群众监督的重要途径，是高校依法办学治校、保障师生权益的重要载体。思想政治教育作为群众工作的“生命线”，通过发挥自身强大优势，与高校信访工作紧密融合，不断助力高校信访工作提质增效。

关键词：思想政治教育；高校；信访工作

中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：2095-9052（2024）12-0163-03

作者简介：李 睿（1988.10— ），男，汉族，湖北省秭归人，硕士研究生，讲师，研究方向：高校思想政治教育、高校信访与督查工作。

基金项目：2022年度苏州大学思想政治工作理论研究项目“高校信访工作中的思想政治教育研究”（项目编号：38304186）；

2019年度苏州大学校级党建研究项目“督查赋能高校党建工作提质增效研究”（编号：DF311032）。

引言

高校信访工作是高校党的群众工作重要组成部分，是高校密切联系师生、接受群众监督的重要途径，是高校依法办学治校、保障师生权益的重要载体。高校作为知识和人才汇聚地，师生学历层次和受教育水平普遍较高，民主意识和法律意识较强，利益表达和利益诉求多样，与社会群体相比构成了较为独特的信访工作阵地。随着高等教育综合改革的不断深入以及招生规模的不断扩大，高校在人才培养、职称晋升、评奖评优、后勤保障等方面容易形成诉求焦点，处理不妥容易引发舆情和信访，给高校党政管理带来新的形势和挑战。《信访工作条例》指出，要按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位的要求，解决群众合法合理诉求［1］。思想政治教育作为群众工作的“生命线”，对高校深入贯彻党的教育方针有着至关重要的作用。如何将思想政治教育融入信访工作当中，通过发挥其强大优势，推动师生诉求得到事心双解，落实立德树人根本任务，值得我们思考和研究。

一、研究现状

1951年，国家政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，对如何正确处理人民群众来信来访作出相关要求。1995年，国务院颁布《信访条例》，是新中国成立以来第一部信访条例。2022年党中央、国务院印发《信访工作条例》，进一步优化完善国家信访制度。2023年国家组建中央社会工作部，统一领导国家信访局。在中国知网（CNKI）上以“信访”为主题进行检索，共找到55503条结果，最早可追溯到1954年《江西政报》刊发的《省政府办公厅在一九五三年处理人民来信和接见人民工作的情况与所获得的几点经验》［2］。高校信访工作研究起步相对较晚、发表成果相对较少，从“高校信访”主题词检索来看，仅找到260条结果，最早追溯到1992年发表的关于高校信访工作者基本素质的相关研究［3］。思想政治教育一直以来是国内学界研究的热点焦点，中国知网上可检索到高达284364条结果。“高校思想政治教育”主题的文献检索到60306条结果，最早见刊于1982年《上海高教研究》［4］，比“高校信访”主题文献要早10年，研究热度远超后者。以“信访思想政治教育”“高校信访思想政治教育”为主题进行检索，分别获得35条、3条结果。通过对比发现，随着研究主题范围缩小，能找到的相关结果明显下降，年代分布也变窄。“高校信访思想政治教育”主题文献数量为个位数，其研究程度与其他相比完全不是一个数量级别。总之，国内学者对高校信访工作与思想政治教育融合方面研究有所涉及但研究成果较少，起步晚且不成体系。虽有文献报道高校信访工作蕴藏思想政治教育契机［5］，但相互关系、意义、路径还需进一步探究。

二、思想政治教育与信访工作的关系

（一）思想政治教育与信访工作存在一定区别

一是两者对象不同。高校思想政治教育对象为全体党员、干部和广大师生群众，要加强和改进思想政治工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立德树人、筑梦铸魂［6］。根据《信访工作条例》，信访事项的提出者称为信访人（公民、法人或者其他组织）。高校信访工作对象为已提出信访事项的人员，范围比较固定。二是两者模式不同。有学者指出，思想政治教育注重理论知识的传授，表现为教育者向受教育者单向灌输教育内容的过程［7］，更多体现单向性。信访工作因来信来访而出现，因解决诉求而结束，遵循闭环管理模式，更多体现交互性。三是两者效果不同。思想政治教育是一个循序渐进的过程，追求内化于心、外化于行，实施效果潜移默化、不易量化。信访工作通过处理群众信访诉求来达到为民解忧纾困，可以按照事项办结数量和时间来衡量工作效率，实施效果容易统计。

（二）思想政治教育与信访工作具有内在联系

一方面，两者都是党的优良传统。思想政治教育和信访工作作为我们党的优良传统，伴随着党的百年奋斗历程发扬光大，坚决扛起了为民解难、为党分忧的政治责任，始终坚持人民立场，践行群众路线，成为我们党永葆青春活力和战斗力的“传家宝”。另一方面，两者都是党的群众工作。高校坚持为党育人、为国育才，根本任务是立德树人，思想政治教育和信访工作都是我们党领导下的群众工作的重要组成部分，在这一点上两者统一。高校通过思想政治教育筑牢理想信念根基，提升师生意志品质，激发奋斗内生动力；通过信访工作有效体察民情，解决师生诉求，优化基层治理。两者都可以在贯彻党的教育方针上开展行之有效的工作，共同促进高校在落实群众路线方面不断走深走实。

（三）思想政治教育与信访工作相互促进补充

一方面，思想政治教育是信访工作机制的功能补充。在实际工作中，无理诉求往往容易引发“缠访”“闹访”“乱访”，给信访工作秩序和安全稳定带来严重影响。这种情况下，思想政治教育的重要性就突显出来了。《信访工作条例》指出，诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位面对无理诉求。我们要充分发挥思想政治教育的积极作用，对信访者进行合理干预，通过情绪安抚、价值引领，不断形成“共鸣”。要释法明理，摆出事实，引导信访者换位思考、知晓后果。要找准症结，通过合理运用思想政治教育方式方法，真心诚意感召信访者，帮助他们走出心结，最终达成事心双解。另一方面，信访工作是思想政治教育阵地的结构延伸。传统意义上讲，课堂是高校思想政治教育的主阵地，思政课教师和辅导员是高校思想政治教育的主力军，通过教与学让思想政治工作春风化雨、入脑入心。为了培养担当民族复兴大任的时代新人，发挥课堂的主阵地作用显然远远不够，协同育人势在必行。通过来信来访，我们可以第一时间发现师生诉求、掌握思想动态，这给思想政治教育带来非常好的契机和切入点。同时，通过信访工作，可以吸收师生所言所想，总结形成办学治校决策参考，为思想政治教育“素材库”提供源源不断的“真材实料”。总之，信访工作在哪里，思想政治教育阵地就延伸到哪里。

三、思想政治教育融入高校信访工作的意义

信访工作和思想政治教育均属于党的群众工作的重要组成部分，将思想政治教育融入高校信访工作，提高信访工作质效，具有重要意义。

（一）巩固信访工作成效

高校信访工作搭起了高校党政领导联系基层、听取民意、服务师生的重要桥梁，建立了师生广泛参与管理、建言献策、监督办学的重要途径，在维护师生合法权益、落实立德树人根本任务等方面发挥关键作用。高校在处理信访工作时，不仅要按照规章制度办理，更要激活信访工作中蕴含的思想政治教育功能，深入信访对象开展思想政治工作，把工作做到“心坎上”“脑海里”，从根本上消除信访对象的“心结”，这样更有利于牢固树立正确的思想观念，巩固信访工作成效。

（二）丰富思政教育阵地

思想政治教育不能狭义理解为上思政课或做思想工作，而是应该贯穿教育教学始终，在全过程、全方位、全天候上发挥功效。高校思想政治教育阵地不能仅限于课堂，还要放眼课外，充分吸纳高校党政管理中存在的思想政治教育契机，不断创新“三全育人”。高校信访工作不仅是解决师生诉求、联系基层群众及优化管理途径，而且还是思想政治教育工作的重要阵地。信访工作作为高校管理工作的重要组成部分，为思想政治教育全过程全方位育人提供重要载体，对丰富思想政治教育阵地的重要性不言而喻。

（三）强化立德树人宗旨

高校是人才培养的摇篮，是思想政治教育的主战场。高校信访工作从根本上讲就是师生群众工作，为落实立德树人根本任务贡献力量；思想政治教育为落实立德树人根本任务指明了正确的政治方向，提供了强大的精神动力，营造了良好的环境氛围。高校信访工作与思想政治教育密不可分，二者对立统一、相辅相成，对落实立德树人根本任务具有重要意义。高校要充分发挥信访工作及思想政治教育的种种优势，共同赋能高校落实立德树人根本任务。

四、思想政治教育融入高校信访工作的路径

高校信访工作一般由学校办公室统筹，制定有相关规章制度，设有对应的工作岗位，建有相应的信访渠道，有专人负责处理信访诉求。但在实际工作中，受思想观念、人手数量、事项难易、工作水平等因素的影响，高校信访工作在形势、功效、机制、监督等方面存在困难和挑战［8］。将思想政治教育融入高校信访工作，发挥好思想政治教育的积极作用，将有助于高校信访工作破困局、开新局。

（一）专兼结合，在队伍建设上下功夫

信访工作说到底是做人的工作，需要有专门队伍来保障。为充实信访工作队伍，可以采用专兼并举的方式来实现。一方面要夯实专职信访工作队伍，不断加强业务培训，壮大信访工作“树干”。另一方面要构建兼职信访工作队伍，校外可以聘请政府机关信访部门优秀人员作为实战顾问，校内可以在专职辅导员、思政教师等人群中吸纳优秀人才充当兼职思政信访者，作为专职队伍有效补充，丰富信访工作“树叶”。同时，亦可以聘请领域权威专家学者作为理论支撑。专兼职队伍要形成联络机制，及时进行业务交流、信息共享、优势互补等，保证两支队伍协同有序，形成工作合力。此外，可以通过专业及课程设置来逐步培养相关人才。思想政治教育专业及课程，在众多高校中已普遍开设。将信访作为专业及课程落实到人才培养中，有个别高校做过尝试，比如沈阳大学、贵州大学。

（二）时空兼顾，在思想引领上见实效

学生在高校学习生活时间一定，成长过程中要从时间和空间两个维度来用好思想引领。时间方面，从新生入学教育起始至毕业文明离校为止，将思想政治教育贯穿始终。以第一课堂为主、第二课堂为辅，通过专业教学、榜样典型、朋辈指导、党团活动等载体，不断强化思想引领。空间方面，打造思想引领工作矩阵，既包括健全班级、年级、学院与个体日常沟通方式，又包括健全学校层面意见征集、咨询反馈及诉求处理渠道，还包括官微、官媒、视频号等互联网+网络平台。时间和空间上统筹兼顾，两者紧密结合，助力思想引领落地见效。

（三）疏堵并用，在工作方法上做文章

《信访工作条例》明确要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。另外，随着中央社会工作部统一领导国家信访局，未来信访工作有望实现由“堵”到“疏”［9］。当前在实际工作中，我们要以疏为主纾民忧，以“堵”为辅立规矩，用好思想政治教育促使疏“堵”并用优化工作方法。一方面，充分发挥思想政治教育的疏导功能，在思想、意识、心理等方面有的放矢，强调以人为本，做好人文关怀。另一方面，用好思想政治教育的激励功能，将制度、规矩、要求等通过思想政治教育作用于对象，产生警示或劝止效果，促使对象动机消退或行为转变，达到育人目的。

（四）标本兼治，在工作思路上求突破

有文献曾报道，通过分析信访人心理状态及特点来制定相应接访方案［10］。做好思想政治教育，也需要了解信访人心理状态和思维想法，有针对性开展工作，这里面存在治标和治本的区别。一方面治标，即针对某个或某次接访，用好思政工作武器，帮信访人全力化解矛盾。另一方面治本，从根本上探析引起信访事项背后的原因，比如机制不畅、效能不高、作风不良、理念缺失等等，找出问题本质，然后在解决问题中用好思想政治教育辅助整改优化。将治标和治本有机结合，让思想政治教育功效最大化。

结语

本文基于高校信访工作特点和思想政治教育功能，分析了两者存在区别和联系，发现两者可以实现功能和结构补充，达到相互促进的效果。将思想政治教育融入高校信访工作，利用思想政治教育的优势，将有助于化解高校信访工作的不足，推动师生诉求得到事心双解，有益拓展了信访工作的外延和内涵。当然，思想政治教育因人而异、因事而异、因时而异，在工作标准化及具体实践中，还需进一步探讨和分析。

参考文献：

［1］中共中央、国务院印发《信访工作条例》 ［EB/OL］．（2022-02-25）［2024-3-1］. https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/12/content_5624392.htm.

［2］省府办公厅在一九五三年处理人民来信和接见人民工作的情况与所获得的几点经验［J］.江西政报，1954，（05）：8-12.

［3］张双焕.浅议高校信访工作者的基本素质［J］.江汉大学学报，1992，（04）：81-82.

［4］第一章思想政治教育在高校工作中的地位和作用［J］.上海高教研究，1982，（02）：7-17.

［5］陈颖，王瑽.高校信访蕴藏学生思想政治教育契机［J］.中国科教创新导刊，2008（36）：23-24.

［6］中共中央 国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》. ［EB/OL］．（2017-07-12）［2024-3-1］. https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/12/content_5624392.htm.

［7］蔡金杰，武娜娜.马克思交往理论视域下主体间性思想政治教育研究［J］.党史博采（下），2019（07）：11-12+46.

［8］戚国伟，陈娇娇，李松涛.治理现代化需求下的高校信访工作：形势与对策［J］.长春师范大学学报，2022，41（07）：22-25.

［9］蒋敏娟.组建中央社会工作部与社会治理现代化［J］.人民论坛，2023（07）：49-52.

［10］任宇波，刘恩宏，金芬兰.心理会谈技术在化解公安信访投诉中的应用初探［J］.信访与社会矛盾问题研究，2020（04）：66-75.