养老服务信用治理的价值意蕴、现实困境与优化策略

尹洪禄 陈越男 丁然

摘 要：信用治理在促进我国养老服务业高质量发展中具有重要作用，是“十四五”期间需强化建设的重要内容。养老服务信用治理在国家层面、社会层面和行业层面都有助于促进养老服务发展，加强养老服务信用治理具有必要性和紧迫性。当前，养老服务信用治理在社会理念、制度规范和应用场景等多个方面都存在着一些不足，亟需进一步健全完善养老服务信用治理制度规范，尽快推进养老服务信用分级分类管理，打造“信用+养老服务”应用场景，以有效应对当前存在的困境和难题。

关键词：养老服务；信用治理；信用监管；信用激励

随着人口老龄化的不断加速，我国养老服务领域问题日趋严峻，加强养老服务体系建设愈益必要和重要。近年来，国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等系列重要文件，多省市也出台了各具特色的养老服务体系规划。其中，养老服务信用治理作为养老服务体系建设中的重要一环，起着基础性、关键性的作用。

信用是城市经济社会发展的重要基石[1]。在养老服务领域中，信用是对养老服务机构进行评估、发放补贴、进行相关监管的重要考量因素。尤其在养老机构设立许可取消后，如何发挥信用治理作用，提高政府的监管和服务效能，促进养老服务业健康高质量发展，成为必须解决好的重要课题。然而，在养老服务业快速发展的同时，还存在着由于信息不对称或偏见误解等原因导致的养老服务机构入住率不高、老人不知如何选取养老服务、养老服务机构不重视服务质量等问题，甚至出现诸如集资诈骗、拖欠工资、虐老欺老、虚假宣传等严重不规范问题。本文针对当前我国养老服务领域中存在的现实问题进行深入分析，并探究养老服务信用治理的优化策略。

一、信用治理的构成特征与核心价值

习近平总书记指出：“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”。社会信用体系建设是市场经济体制建设的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，推动出台了加强诚信体系建设的