“十四五”福建省大学生双创政策优化路径研究

摘要：福建省颁布多项政策鼓励支持大学生参与双创活动，但实际创业成功比例较低，激励扶持双创的政策外因也是关键。本文运用扎根理论，从政策工具使用和政策发生场域双维度分析福建省大学生双创政策，发现供给型和环境型政策工具使用较为频繁，而需求型政策工具的使用相对欠缺；政策工具在企业生命周期发展过程中覆盖不均，进而提出注意政策工具使用的均衡性、强化政策工具适配性以及提升政策工具全覆盖的建议。

关键词：大学生双创；扎根理论；政策工具；政策作用场域

一、问题的提出

福建省颁布各项政策法规鼓励并扶持大学生参与创业。在不断丰富和完善的背景下，已颁布的双创政策初显成效。但福建省大学生实际创业成功比例较低，激励扶持大学生双创的政策外因也是关键。政策工具的选用是实现政策目标的主要手段，分析政策工具的使用情况，可以有效了解大学生双创政策在制定上的内在逻辑和存在问题。[1]同时，大学生创业活动所经历的阶段是政策制定过程中不可忽视的环境因素，研究创业不同阶段内政策工具的使用情况，可以更好地发现大学生双创政策在应用中的特征与不足。本研究以扎根理论为研究工具，通过收集 “十四五”以来福建省颁布的大学生双创政策并对其编码确定政策工具类别，进而分析政策工具使用情况，同时构建政策工具与创业阶段的二维理论分析框架，确定福建省现行大学生双创政策相应的优化路径。[2]

二、研究设计与实施

扎根理论是通过对政策、文献等文本内容逐字阅读并分析、比较、编码和归纳后形成原始数据，从而厘清文本包含要素及各要素之间关系的研究方法。我国学者已通过扎根理论开展大学生双创领域的研究，如冯英运用扎根理论分析我国大学生双创政策演变趋势，提出政策具有规划性和差异性的特征。[3]可见扎根理论有助于理顺大学生双创政策要素及要素之间的关联，最终构建较为系统的理论框架进行分析研究。

（一）研究框架

合理的政策结构需要体现政策手段与政策目标的有机结合，双创政策通过政策工具影响政策作用对象及其发挥专用的场域环境，以达到既定的政策作用效果。[4]因此，本研究将政策内容分为政策工具和政策作用场域来构建分析框架，横坐标代表政策工具，纵坐标代表政策作用场域 （详见图1）。

1.横坐标：政策工具

政策工具是研究政策差异的重要手段，因定义和侧重点异同而分类众多。在研读国内外代表性文献的基础上，结合福建省大学生双创政策的特点，采用罗斯威尔政策工具分类标准，将福建省大学生双创政策分为供给类、环境类和需求类三种类型，具体包含教育与人才培训等16种细分类型。

2.纵坐标：政策作用场域

企业是双创政策的主要服务对象，企业在不同发展阶段对于政策的需求也不完全相同，因此，政府制定双创政策的环境和目标，即政策的作用场域也发生着变化。[5]根据大学生双创的特点，采用陈佳贵生命周期理论，将企业成长期分为孕育期、求生存期、高速发展期、成熟期、衰退期和蜕变期。

（二）福建省双创政策内容分析

1.政策文本筛选

本研究所引用福建省双创政策来源于福建省人民政府、福建省人力资源和社会保障厅、福建省教育厅等省级政府职能部门官网；关键词包括创新、创业、高校毕业生等；选取时间为2021年1月1日至2023年12月31日；在删除讲话、批复、通报等政策文本后，最终获得25篇研究样本 （详见表1）。

2.政策文本内容编码

使用Nvivo14对25份福建省大学生双创政策进行编码。先将供给型、需求型和环境型三种政策工具作为一级节点；再将16个降维工具作为一级节点下对应的二级节点；最后按照设计节点对相应政策文本编码 （详见表2）。

三、福建省大学生双创政策文本分析

（一）政策工具分析

福建省目前制定大学生双创政策统筹运用供给类、需求类和环境类政策工具，但三种政策工具使用频率差异较为明显，主要使用环境类和供给类政策工具，较少使用需求类政策工具助推大学生双创 （详见表3）。

1.供给型政策工具应用分析

供给类政策工具指政府职能部门通过对信息、技术、人才、资金、简化行政手续等直接优先供给，推动大学生双创成果落地。双创教育和人才培养是最频繁使用的政策工具，占比为31.13%，大学生不同于其他社会创业群体，缺乏双创知识与技能，需要提供先进的双创思想和创业知识。公共服务和资金支持是较多被使用的政策工具，分别是12.74%和10.85%。为进一步促进未就业高校毕业生实现就业创业，福建省出台的各类就业创业帮扶文件中均提出要强化创业服务渠道，健全创业培训、创业扶持和创业服务 “三位一体”的工作体系。资金作为直接作用推动大学生双创的资源，影响双创成果的落地与持续。[6]福建省近年来出台文件中均强调要保障创业资金，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，缓解融资压力。但技术支持和信息支持两个政策子工具使用频率较低，表明目前福建省更依赖教育与服务激励大学生开展双创活动。未来，福建省应增加对技术与信息支持两个政策工具应用，加速大学生双创成果、新技术商业化进程。

2.环境类政策工具分析

环境类政策工具是指政府通过与公众、企业、社会组织等主体互动，充分利用社会生态系统来推动双创活动发展，所产生的激励效应通常比供给类政策工具更显著。政策宣传引导工具使用最多，占环境类政策工具比例35.42%，在全社会营造关心支持高校毕业生创业创新的浓厚氛围能有效鼓舞大学生参与双创活动。福建省主要将政策宣传引导工具应用在利用各类媒体和多种形式宣传高校毕业生自主创业政策措施，帮助有创业想法的大学生更高效全面地了解并享受政策；选树一批优秀自主创业高校毕业生典型，发挥朋辈引领典型示范作用。

金融支持和优化服务流程的使用占比分别为10.85%和9.91%。金融支持是为有创业活动的大学生提供一定金额的担保贷款和贴息。福建省要求加强创业资金保障，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，缓解大学生双创融资压力。同时，应用优化服务流程政策工具保障金融支持落实到位，为高校毕业生提供 “一站式”服务。知识产权保护工具使用占比最少，为3.13%。近年来，福建知识产权保护社会满意度整体处于上升趋势，表明社会各界对福建全面加强知识产权保护成效的充分认可。大学生双创最重要的是知识创新，构建核心技术壁垒，只有通过自主知识产权才能保护核心竞争力。因此，福建省需重视知识产权保护政策工具应用，为大学生持续开展双创活动提供政策保障。

3.需求类政策工具分析

相比较供给类和环境类政策工具在大学生双创活动中发挥的推动作用，需求类政策能切实拉动大学生开展双创活动，但其使用存在严重不足与缺失，表明福建省目前较少从需求侧拉动大学生双创发展。

福建省应用的需求类政策工具主要涉及消费端补贴、政府采购、外包和海外机构四个子工具，海外机构是主要应用工具，占比为50%。福建省发挥地缘优势，推动与港澳台共建海外联络站、“一带一路”联合共建实验室，从而推动多边双创合作。经营壁垒政策工具应用缺失，而经营壁垒是降低创业阻力的有效手段，后续福建省应重视经营壁垒政策工具的使用，为处在萌芽期的大学生初创企业提供有效保障，提升创业者双创积极性。

（二）政策工具—企业生命周期矩阵分析

基于前文构建的理论分析框架，对已编码的政策文本按照陈佳贵企业生命周期理论进行划分。为促进大学生双创，政府应用相应的政策工具覆盖企业生命周期各阶段，且应用情况各不相同。本研究将政策工具与企业生命周期形成矩阵交叉表 （详见表4）。

1.企业生命周期中的政策工具分布

福建省大学生双创政策工具较为平均应用在孕育期、求生存期、高速发展和成熟期，同时也出台相应政策为衰退期即可能面临创业失败的大学生提供就业服务、就业援助和社会救助，但目前福建省尚未出台相应的双创政策助推大学生创业可持续发展。

2.政策工具的二维分析

通过对不同创业阶段政策文本解析，福建省在不同阶段均使用了两种 （以上）组合政策工具，即 “供给类+环境类”政策组合工具和 “供给类+环境类+需求类”政策工具组合，说明政府已关注到外生环境、内生结构与政策扶持相互匹配的影响。

在孕育期和求生存期，福建省主要应用 “供给类+环境类”政策工具组合来激励大学生双创。在这套工具组合中，应用最多的是双创教育人才培养和政策宣传引导。通过多方力量多种渠道将双创教育融入高校人才培养全过程，提升大学生双创能力及创业成功概率；通过加强宣传引导，营造社会生态系统全员关注大学生双创的良好氛围，鼓励大学生用好、用足政策从而提高初创企业生存概率。

应用较多的是金融支持、资金支持和公共服务。政府考虑到企业在孕育期和求生存时期可能因缺乏资金而无法启动或发展，因此通过财政金融政策工具提供资金保障。考虑到大学生进入创业或者开始创业成本较高，福建省应用公共服务政策工具简化大学生初创企业申请融资、营业流程办理等手续，降低创办阻力。另外，基础设施的建设和完善能够为大学生双创提供良好的环境，福建省运用公共服务和创业载体设施建设，积极搭建各类创业平台，同时通过统筹商品住房、发放一定数额的租房补贴等多渠道解决高校毕业生创业居住需求。但上述两个阶段均未涉及需求类政策工具使用。政府应增加需求类政策工具的使用，如贸易壁垒、消费端补贴等，减少企业在孕育、生存期面临的技术、市场风险。

在高速发展和成熟期，政府使用 “供给类+环境类+需求类”政策工具组合方式，在高速发展期，组合工具中仍然以供给类为主导，但进入企业成熟期后，政府逐渐依赖对环境类和需求类政策工具的应用。在实际运用中，降维政策工具以金融支持、财税支持和资金支持为主。在这两个阶段，政府继续对双创大学生应用减免部分税收、免征增值税等财税支持及落实创业担保贷款政策及贴息政策。但双创教育和人才培养、政策宣传引导两个政策工具应用大幅度下降，因为初创企业在这两个阶段的主要目标是扩大市场与盈利，财政支持更为直接有效。需求类政策工具在这两个阶段开始被应用，技术支持和信息支持、知识产权保护等三个降维政策工具应用次数相较于上阶段也有提高，说明政府在这两个阶段通过提供明确稳定的市场、健全大学生双创成果对接机制、搭建多边双边合作双创平台、确保产权所有人的利益不受侵害等方式来拉动大学生初创企业继续技术创新和新产品开发。

当企业处于衰退期时，政府依靠 “供给类+环境类”政策工具进行干预，通过资金支持、公共服务与金融支持三个降维工具为企业经营失败大学生提供就业服务、就业援助和社会援助等政策干预；但未应用任何一类政策工具在蜕变期。陈佳贵认为衰退期之后的蜕变期是企业成长的关键阶段，关系到企业是否还会延续。大学生初次创业失败概率较大，因此需要政府应用相应政策工具实现双创活动的可持续发展。

四、福建省大学生双创政策优化路径建议

（一）增加需求类政策工具应用场域

通过政策文本编码得出，福建省大学生双创政策中需求类政策工具应用不足，仅占4.72%。相较于其他创业主体，大学生双创更需要得到市场资源的支持。而需求类政策工具通过外包、政府采购等工具，从需求侧发挥市场调控资源配置作用，能有效拉动大学生双创成果转化，提高成功概率。福建省相关职能部门已注意到需求类政策工具重要性，陆续提出政府面向中小微企业采购、向大学生初创企业倾斜等要求。今后福建省相关职能部门应加强对需求类政策工具的应用，如应继续发挥地缘优势，构建多边双边交流关系。

（二）均衡降维工具应用范围

供给类政策工具在信息支持应用相对较少。在数字经济时代，国家提出要加快政府数据开放共享，推动产业创新发展，助力经济转型。因此，福建省应加强对信息支持工具的使用，如支持高校及科研院所的科技创新资源向大学生开放，减少初创企业信息获取成本。环境类政策工具中对知识产权保护的应用程度有待提高。知识产权保护可以保障大学生作为双创主体的收益和合法权益，能够构建公平公正的经营环境。福建省整体知识产权保护居于全国领先水平，后续在制定双创政策时，应注重对知识产权政策工具的使用，抵制恶意侵权等不正当竞争行为。

（三）扩大政策工具适用范围

福建省大学生双创政策工具主要应用在孕育期、求生存期、高速发展期和成熟期，但衰退期和蜕变期则鲜有匹配工具，蜕变期是企业生长关键阶段，决定了企业能否可持续发展。当大学生创业失败时，若没有对应的帮扶措施则容易失去信心、放弃创业。因此，政府一方面可通过供给类政策工具提供技术支持、信息支持；另一方面可应用环境类工具提供金融支持政策，尽量降低创业困难带来的损失，顺利度过蜕变期，以待时机合适，实现 “二次创业”。

五、结束语

从政策工具使用和政策发生场域双维度分析福建省大学生双创政策，发现供给型和环境型政策工具使用较为频繁，而需求型政策工具的使用相对欠缺；政策工具在企业生命周期发展过程中覆盖不均，福建省在今后制定双创政策时应注意政策工具使用的均衡性、强化政策工具适配性以及提升政策工具全覆盖。

参考文献：

[1] 冯英，张卓.我国大学生双创政策演进及地区差异分析：基于1998—2019年政策文本[J].国家教育行政学院学报，2021（2）：

52-60.

[2] 陈佳贵.关于企业生命周期与企业蜕变的探讨[J].中国工业经济，1995（11）：5-13.

[3] 王颖.吉林省双创政策分析[D].长春：吉林大学，2020.

[4] 战宇.双维视角下吉林省大学生创业政策优化研究：基于政策文本分析[D].长春：吉林大学，2023.

[5] 姜雪艳，李晓玉，后疫情时代大学生双创政策工具的使用与优化研究[J].黑龙江工业学院学报，2022（5）：97-103.

[6] 谭玉，李明雪，吴晓旺.大学生双创政策的变迁和支持研究：基于59篇大学生双创政策文本的分析[J].现代教育技术，2019， 29（05）：112-118.

基金项目： 2021年度福建省中青年教师教育科研项目 （社科类） 一般项目。课题名称：基于扎根理论的高职院校双创教育发展方向研究 （项目编号： JAS21564）。

作者简介： 林莹，女，汉族，福建福清人，硕士，助教，研究方向：创新创业教育。