海南自贸港背景下企业社会工作发展研究

王晓培 梁淑平

摘要：海南自贸港背景下，海南需要构建一个更具包容性和人性化的社会环境，以此留住企业和高端人才。而社会工作本身的价值观和职业特性符合构建人性化的社会要求。本文通过运用SWOT分析法，分析海南企业社会工作当前的发展现状，并为企业社会工作的发展提出切实可行的建议。

关键词：海南自贸港；企业社会工作；SWOT分析

2020年 6月，中共中央、国务院印发的 《海南自由贸易港建设总体方案》指出要大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业 （负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。自由贸易港 （以下简称 “自贸港”）背景下，海南将不断优化营商环境，为注册在自贸港的企业提供支持，同时加强社会治理，逐步打造共建共治共享的社会治理格局。[1]在自贸港政策优势及日益优化的营商环境下，海南将成为各类企业发展的热土。自贸港的建设给各行业带来了机遇，同时也带来了挑战，社会工作行业亦是。

一、海南自贸港背景下企业社会工作发展现状

海南针对社会工作人才队伍建设、奖励机制、培训等出台了一系列支持政策。为进一步推动海南省社会工作事业发展，打造符合海南自贸港发展需求的社会工作专业人才队伍，海南省民政厅启动了2023年全省社会工作专业人才培训工作，海南高校也不断扩大社会工作专业本科及研究生培养。在政策推动下，海南社会工作专业人才数量虽逐年增加，但企业社会工作领域的社会组织及机构极度匮乏，崖州湾科技城园区是各类企业及高层次人才会聚的沃土，为科技城园区内企业及高端人才提供优质服务，是推动自贸港建设的关键因素，但目前仅有一家企业社会工作机构在崖州湾科技城园区内服务。自贸港背景下，海南以高度开放的姿态吸引和引进各类企业和高层次人才，但相应的基础性服务仍显不足。

二、海南自贸港背景下企业社会工作发展SWOT分析

（一）优势（Strengths）分析

1.目标契合性

企业社会工作是运用社会工作的专业方法和技巧，帮助企业及员工克服困难、缓解压力的工作，其所体现的职业价值理念符合企业及企业员工的价值追求。企业引入社会工作服务有助于优化企业与员工之间的劳动关系、增强员工的工作能力，同时企业社会工作者可发挥实务优势，采用 “社区+企业”的合作模式，为企业搭建参与公共服务的平台，助力企业履行社会责任及实现社会价值。因此，企业社会工作服务既与企业提升员工归属感的目标相一致，也与企业实现社会目标相契合。

2.实践理论完善

社会工作在专业理论和实践方面已形成一套完备的指导体系。企业社会工作可以运用社会工作的实务理论、价值准则和工作方法，服务企业、企业员工及其家庭，并通过其专业敏锐性和分析技巧，识别企业存在的问题，协助解决问题，如提升员工归属感、协调企业与员工以及员工之间的关系等。此外，社会工作还能整合相关资源，激活企业活力，为推动企业健康发展发挥重要作用。

3.工作模式多样

我国企业社会工作虽然起步较晚，但是已经发展出多种模式，也探索出了诸多具体的实施方法。工作模式可分为6种类型：企业内模式、企业外模式、工会模式、公共政策模式、企业内外结合模式、企业社会模式。[2]企业社会工作模式逐步走向成熟，为后续海南企业社会工作的发展奠定了良好的基础。

（二）劣势（Weaknesses）分析

1.专业人才缺乏

从海南社会工作整体持证率来看，截至2022年，持有社会工作者职业资格证书的仅有2 000余人，社会工作专业人才特别是高级社会工作人才紧缺。从购买的企业社会工作服务来看，海南的企业社会工作数量较少，仅有一家机构在崖州湾科技城园区内进行服务，海南企业社会工作潜力尚未充分得到挖掘和拓展。

2.专业认可度不高

社会工作在海南起步较晚，发展也相对缓慢。近年来，在国家政策的推动和海南政府的高度重视下，社会工作在不断发展，但群众对社会工作的知晓度不高。笔者在服务过程中发现，有些居民不知道社工是什么、是做什么的，有些单位更是认为社工只是在平时打杂、发传单及举办几场娱乐活动而已，对社工的功能和作用缺乏了解，导致社会工作的认可度不高，对企业社会工作服务更是知之甚少。

3.角色定位冲突

一是角色不清。企业社会工作是一个新兴的社会工作领域，对于社会工作专业现有的角色定位需要进一步探索。一方面，企业有其特定的目标和规划，企业制度对员工参与服务有一定的约束，使社会工作者在服务过程中时常面临困惑，不确定什么该做什么不该做；另一方面，企业社会工作服务模式多样，每种模式呈现的问题有所差异，如企业内模式是企业自发设立的社会工作服务岗位，相较于其他模式，在开展服务时遇到的阻碍相对较小。然而，由于社会工作者身为企业员工，需要遵循企业规章制度，往往会出现专业价值冲突并模糊服务主体的现象，因此，不同企业社会工作服务模式中的角色定位仍需要进一步探究及明确。二是角色期待冲突。一方面，企业社会工作者主要针对企业员工需求及企业要求开展相关的服务，如心理辅导、文化赋能、矛盾调解等服务，但是时常会面对企业安排的各类行政任务，这与社会工作者的角色出现冲突；另一方面，企业与企业员工有时候是对立的状态，企业希望社会工作者做好员工的工作，为企业增收效能，然而，企业员工期待社会工作者能够维护他们的权益等问题，在角色期待上会出现冲突和两难状态。

（三）机会（Opportunities）分析

自贸港背景下，企业社会工作的机遇表现在：一是服务需求。随着自贸港的推进，海南的企业及高端人才将不断涌入，一系列问题也将会逐渐显现，如高端人才在引进过程中的适应性难题、子女安置、社交、婚恋及情感需求等问题。为解决这些问题，企业及引进人才的主体单位需提供相应的基础性服务，以助力自贸港的建设和发展。为此，培养专业社会工作者为企业提供服务成为必要之举，这也为企业社会工作的发展创造契机。二是政策推动。为适应海南自由贸易港的发展，海南出台了一系列发展社会工作的文件政策，例如，海南省民政厅印发的 《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》的文件中提到要 “加快推进社会工作岗位开发，保障社会工作事业全面健康可持续发展”。[3]由此可见，在自贸港建设的推动下，海南社会工作将会得到快速发展，企业社会工作岗位的拓展，也将迎来新的发展机遇。

（四）威胁（Threats）分析

自贸港背景下，企业及其员工在文化层次、专业能力等方面将逐步提高。过去，企业职工的文化水平普遍较低，对服务质量和社会工作者的知识水平要求相对较低，然而，在高端人才的服务上存在差异。因此，企业社会工作者不仅需要具备良好的社会工作实务能力，还需要掌握法律、管理、心理学等多种学科的知识，以便更好地服务高端企业人才，在服务思维和方法上需要摒弃传统模式，注重服务的科学性与创新性等。在高要求下，社会工作者专业能力不足或知识面有限，服务无法满足企业或员工需求，可能导致企业社会工作购买服务意愿降低，阻碍企业社会工作发展。

三、海南自贸港背景下企业社会工作发展对策分析

（一）“S（优势）+O（机会）”发展对策分析

1.利用机会，发挥专业优势

海南自贸港建设为企业社会工作发展提供了契机，应充分利用政策优势，加强企业社会工作队伍的建设，培养符合自贸港建设的企业社会工作人才，为推动自贸港的发展和建设提供保障。同时，企业社会工作者要不断提升自身的专业服务技能与知识储备，充分发挥社会工作服务优势，并结合海南自由贸易港的发展特点，探索契合企业人才需求的服务模式。

2.多方协同，助推企业社会工作发展

企业社会工作的发展需要多方协同推动。在宏观层面，应制定相关政策支持企业社会工作发展。政府可构建企业社会服务资金投入机制，如制定相关的社会服务资金申请制度，按照相应的标准支持符合要求的企业申请社会服务资金。一方面，可以确保企业社会工作服务的购买，扩大企业社会工作队伍，为在海南自贸港注册的中小型企业及员工提供适当的保障和扶持；另一方面，可以实现政、企、社的联动，激发企业的发展动能和社会参与度。在中观层面，企业社会工作机构需要为企业社会工作者提供全方位支持，包括情感、专业支持及培训交流，为企业社工赋能，降低流失率，同时不断探索企业社会工作服务标准化机制。在微观层面，企业社会工作者应提升自身专业素养，以满足自贸港背景下企业对社会工作的期待与要求。

3.建立完善的企业社会工作制度体系

企业社会工作的发展离不开健全的制度建设，企业社会工作有别于其他社会工作服务领域，因此，需要构建一套契合企业社会工作特点的制度体系，助力企业社会工作的规范化、标准化及可持续发展。

（二）“W（劣势）+T（威胁）”发展对策分析

1.加强企业社会工作人才队伍的教育和培养

为适应自贸港对人才的需要，相关部门要从源头上对社会工作者进行培养，加大社会工作专业人才的培养力度，加强与国内外高校和研究机构的合作，培养一批具有国际视野和企业社会工作专业素养的高层次人才。高校是人才培养的重要场所，海南高校可以根据自贸港需求，设置规范、合理的企业社会工作课程，如增加相关企业法律法规的教育、跨文化的沟通交流技巧以及自贸港政策的专项学习等课程，拓展学生的学习宽度和广度，以此来匹配自贸港建设对人才的要求。充分发挥海南本土资深督导和企业社会工作者的优势，为学生提供企业社会工作实务经验分享和培训的机会，以增强学生对企业社会工作的了解及认同感。

2.加强探索本土特色企业社会工作发展模式

企业社会工作是社会工作的一个重要领域之一。从理论上看，目前社会工作的理论体系和价值伦理已经相对完善，但企业社会工作领域理论体系尚未形成。因此，需要加强企业社会工作的研究，并有意识地将本土文化和企业特色融入其中，以构建符合海南实际情况的企业社会工作理论，丰富和完善企业社会工作的理论体系及价值伦理原则，进而推动企业社会工作的发展。从实务运作模式上看，企业社会工作可与海南正在推进的大社区综合服务中心建设相结合，融入大社区服务体系，构建 “企业社会工作+社区发展模式”。企业社会工作者进社区有利于整合社区资源，促进社企联动，引导企业共同参与社会服务，提高企业社会工作服务的影响力。

3.提高专业认可度，降低人才流失率

近年来，尽管我国政府大力支持和推动社会工作发展，但其知晓率和认可度依旧不高。一是社会工作专业毕业生对于本专业的认可不够，许多专业毕业生会因为工资待遇不高、服务边缘人群、自我价值感难以得到体现，从而导致服务倦怠并产生无力感；二是服务对象对社会工作的了解程度较低，很多人不了解社会工作者，甚至有的社工在走访时被居民误认为骗子，不愿与之交流；三是有些部门和单位对社会工作服务的社会效益认识不足，导致其认可度较低。因此，需加大社会工作服务的宣传力度，提升公众的认知度和认同感，同时，制定相关的人才奖励机制，减少因环境因素给专业社会工作者带来无力感，降低社会工作人才流失率。

四、结束语

本文通过SWOT分析法，探讨海南自贸港背景下企业社会工作的发展前景、所面临的威胁及挑战。从S （优势）上看，企业社会工作应继续夯实专业基础和优势，全面掌握社会工作的助人理念、实践方式方法及工作模式，以增强自身应对挑战的能力；从W （劣势）上看，企业社会工作者需要不断从实践经验中梳理、总结并形成具有针对性的企业社会工作的实务理论、价值伦理选择及角色定位原则等，以便为企业社会工作后续的发展和服务提供理论指导和依据；从O （机会）上看，企业社会工作者要充分利用自贸港的政策支持和服务需求为自身发展提供动能；从T （威胁）来看，企业社会工作者需要提高自身的能力建设及服务水平，企业社会工作机构需要为社会工作者提供学习平台，为其赋能。企业社会工作的发展更多地需要高校、社会工作机构、政府以及企业等多元主体协同推动。

参考文献：

[1] 海南省人民政府.中共中央 国务院印发 《海南自由贸易港建设总体方案》[EB/OL].[2023-12-14].https：//www.hainan.gov.cn/hainan/zmgztfa/202006/baa090f985b9476bbeb4e9404b45d82d.shtml.

[2] 苏琼熙，黄军菲.国内企业社会工作发展困境研究述评[J].社会工作，2012（11）：93-96.

[3] 海南省民政厅.关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见[EB/OL].[2023-12-16].http：//mz.hainan.gov.cn/smzt/0503/202010/6867c57ada6a4245b9e43b02c48b491f.shtml.

作者简介： 王晓培，女，黎族，海南琼中人，硕士研究生在读，研究方向：社会工作；

梁淑平 （通讯作者），男，汉族，江西新余人，硕士，副教授，研究方向：农村社会治理、社会工作教育。