智慧社区的公共服务体系研究

摘要：随着时代的发展，社区不断朝着智能化方向发展，智慧社区越来越成为社区发展的新趋势。人们对智慧社区公共服务需求逐渐丰富和多样化，创新智慧社区公共服务供给已经成为当前发展的必然趋势。本文主要探析智慧社区的公共服务发展现状和困境，倡导构建有温度的智慧社区服务，增强群众幸福感，为未来智慧社区的建设和应用提供依据及支持。

关键词：智慧社区；社区治理；公共服务

一、社区智慧化发展的概况

（一）国内社区智慧化发展概况

传统的社区公共服务供给模式已经不能很好地解决现阶段面临的主要问题，不能适应当代社会的发展，这就要求传统的社区采用先进的科技手段延伸服务功能。智慧社区对政府服务、文化教育、医疗养老、交通出行等领域的信息资源进行整合，为社区居民提供一个更加便捷、温馨和智慧化的生活空间。[1]社区公共服务智慧化的发展得益于社区数据价值流动，民众可根据其具体需求在社区公共服务智慧化中申请服务，将自身需求数据第一时间提供给系统，以便社区为民众提供定制化服务和精细化服务。

（二）日照市社区智慧化发展概况

为不断满足人民群众对美好生活的向往，日照市积极探索、深入挖掘群众需求，加速推进数字化智慧社区建设，给社区居民带来更加安全、便利、贴心的生态宜居服务。社区通过接入高速宽带，实现了全方位覆盖的视频监控，为社区提供扁平化、精细化、信息化的管理手段，充分利用科技手段，提升社区服务水平，帮助社区实现全覆盖、全天候、零距离的服务。例如，岚山区社区建设了智慧社区系统，利用 “互联网+”思维，努力建设集社区、居民于一体的服务平台；东港区社区系统中 “智慧党建”模块利用高科技推动党建工作线上线下相互融合促进，助力开展本社区党建活动。

二、智慧社区公共服务供给存在的困境

（一）国内城市智慧社区普遍困境

目前，我国的智慧社区公共服务供给已有了一定发展，但仍存在一些问题。

1.传统社区公共服务供给供需脱节

公共服务供求关系在社区服务中起着至关重要的作用，供需平衡是社区服务的最佳状态，但受到供求主体间沟通不畅、信息不对称以及经济状况等因素的影响，社区服务供给不足和供给内容单一使供需失衡成为常态，且供需不匹配导致服务资源的损失和服务质量的下降。

2.顶层设计缺乏，规划考虑不周

良好的评价标准是智慧社区建设的风向标，可以及时评估各地智慧社区建设，提炼经验，也有利于政府部门因地制宜进行监管和宣传引导。[2]在当前阶段，顶层设计和社区规划的主导力量仅限于各级政府，政府在智慧社区建设方面的指导机制尚未完善，这在一定程度上减缓了社区智慧建设的步伐。由于对智慧社区规划目标不是很清晰，导致对社区公共服务的供给也存在诸多问题。

3.供给主体缺乏互动协同

在政府全面介入的情况下，企业、社会团体等主体的活动空间受到了束缚，自主性受到制约，积极性也在降低，导致社区公共服务供给发展过慢。政府与市场之间还缺乏信息的共享机制，未能通过合作生产进行公共服务的转型升级，政府部门与市场中公共服务供应商之间的信息壁垒也阻碍了市场力量的有效释放。

（二）日照城市社区公共服务典型困境

无论从理论层面，还是从实践层面来分析，仍有一些不利因素制约着各主体在社区公共服务供给中发挥更大的作用。以日照市为例，日照市在建设智慧城市社区公共服务供给的实践中存在诸多独特的问题，这些问题受诸多因素的影响，有地方性特征。

1.社区服务设施不足，服务规模小

日照市社区服务的投资渠道相对有限，加上资金来源的不稳定性，导致日照市社区服务的总投资明显偏低。在日照市的老城区，许多社区居委会并没有设立社区服务站，甚至连办公空间都没有。随着日照市经济的持续增长和城市化的步伐加快，社区居民的组成变得越来越复杂，这也对社区服务的种类和质量提出了更高的标准和要求。为了解决社区服务不足的问题，日照市政府决定加大对社区服务的投入力度。

2.社区服务队伍的整体素质与发展要求不相适应

日照市的社区服务供给主体目前主要由家庭主妇、退休老人、下岗失业者以及具备劳动能力的残障人士组成，这些人大多数没有接受过系统和专业的社区服务相关培训，因此无法根据社区成员的具体需求来有效地设置服务项目和方式。这导致他们在服务水平和质量方面表现不佳，对服务供应的认识也存在一定程度的偏见。

3.缺乏建设资金，社区服务供给安于现状

日照市虽然积极响应国家政策号召，但是社区服务供给的智慧化发展没有取得实质性的成果，日照市缺少建设智慧城市的资金，资源无法得到合理配置，难以实现基层社区公共服务的智慧化发展。由于没有稳定且充足的资金来源，社区服务主体的日常管理、人员培训、项目实施缺乏必要的物力财力支持，制约其进一步提升服务水平、发挥应有的作用，一直安于现状，无法创新。

4.居民需求表达渠道不畅通，无法提供针对性服务

日照市多数市民参加社区活动平台非常有限。多数社区搜集民意的途径有：一是通过民调走访、电话调查，建立居民意见本和意见箱，直接掌握居民需要；二是从物业公司、业委会代表那里间接地了解住户的诉求。两种方法在实际应用中效果都不是很好，搜集的资料也较为分散，缺乏代表性。由于对居民的真实需求缺乏认识，社区服务供给主体无法有针对性地提供服务，从而导致二者形成冲突。

三、智慧城市背景下社区公共服务供给建议

社区公共服务供给是人们对高质量生活的追求以及便捷服务的需求，“小需求不出社区，大需求不远离社区，紧急需求不出家门”的生活图景是社区公共服务精准化供给的导向。在智慧社区建设与整体性治理的现实要求下，精准识别社区志愿服务的目标群体、科学洞察其需求内容，成为有效实施社区公共服务精准供给的关键。[3]

（一）社区社会保障服务内容

1.就业服务方面

建立社区就业平台。由社区引领，企业和政府各有关部门参与，提供丰富多样的工作岗位，实现就业信息全覆盖。有求职需要的居民可以在平台提交自己相关的个人信息，招聘单位也可以在平台发布招聘信息。社区也要做好审核工作，保证招聘信息的有效性和真实性。

帮扶下岗失业人员。社区要高度重视失业人员的再就业问题，缓解失业人员的困难，为再就业创造条件。从短期来看，社区要及时建立失业人员档案，整合失业人员信息，通过家访做思想工作等方式帮助失业家庭解决短期的困难；从长远来看，加强对失业人员的技能培训，结合就业市场需求，开展针对失业人员的适应性培训，帮助他们尽快找到工作，解决家庭困难。

成立就业服务社团。鼓励社区居民自发成立就业服务社团，社区可提供固定场所进行线下就业咨询，并组织举办居民就业交流会，分享就业经验和就业信息。社团相关负责人也可以定期联系企业和用人单位，举办小规模的线下招聘会，帮助居民就业；鼓励社区商铺自主创业。

2.救助服务方面

帮扶社区弱势群体。社区救助对于社区内的弱势群体发挥着不可替代的重要作用。社区要着手建立慈善捐赠小屋，鼓励居民将自己家中的旧衣物和不常用的东西进行捐赠，同时也可以购买生活用品进行捐赠，社区相关工作人员筛选出合适的物品，对社区内的弱势群体进行救助。社区也可以组织包括社区居民在内的相关人员，通过一定的资金投入，与第三方组织合作，开社区慈善超市，为社区内的弱势群体提供基本的生活用品和低价的食物，改善贫困居民生活状况。

划定 “共享自取菜园”。以打理菜园、种蔬菜为载体，由居民团体共同管理，可为社区居民提供共享水果和蔬菜。“共享自取菜园”采用积分制，居民可以在菜园种菜、除草劳动、浇水施肥，可获得一定的积分，积分会定期公布在平台，累计积分多的居民，可以去慈善超市兑换一定的生活用品和食材。菜园也会有社区的工作人员定期来打理、提供种苗和专业工具，居民种植的蔬菜可供社区居民共同食用，居民可以一起劳作，互相帮助、互相分享成果和种植经验。

设立救助站点，放置饮水机和物品储存柜，为弱势群体提供基本的生活服务。安排社区相关人员进行值班，为需要帮助的居民提供心理辅导，在精神方面进行救助。

（二）社区医疗卫生和计划生育服务内容

1.社区医疗卫生方面

在社区智慧平台中，开设线上医疗卫生平台，探索医养结合新模式。通过建立线上医疗卫生平台，将互联网与社区医疗相结合，居民可以通过 “线上预约”“线上问诊”等方式进行治疗。通过平台发布全市专家的门诊信息，使居民就医更加便捷，医疗资源得到更合理的分配。社区工作人员要建立社区重点帮扶对象档案，帮扶社区内行动不便的老年群体，安排专业人士对他们实行一对一的重点帮扶。远程医疗服务为行动不便的老年人提供了便利，解决了就医难题。这不仅提升了社区医疗服务水平，也为老年人提供了更加便利和贴心的养老保障。

2.社区计划生育方面

在社区智慧平台中，设立计划生育相关窗口，让政府相关部门参与进来，社区居民可通过线上的方式咨询该社区内孩子的落户问题，政府通过提供云上服务解决社区计划生育相关问题，实现线上办理，为居民生育做好后勤服务保障。大力鼓励和引进智慧政务等城市公共管理服务系统，在社区服务中心设立办事终端，推进城市公共智慧服务系统在社区内的布局，促进社区和城市整体服务体系的衔接融合，提升社区公共智慧服务能力。[4]

（三）社区文化、教育、体育服务内容

1.社区文化方面

由社区负责牵头建立丰富多样的功能区，为社区居民提供服务，同时在平台建立云上窗口，推广云展览，使社区居民实现云上浏览。社区文化功能区不仅提供了丰富的数字文化资源，还积极组织各类文化活动，社区鼓励把具有相同爱好的居民结合起来，建立起文体、民俗和兴趣类社团，满足不同年龄居民的精神需求，丰富居民的精神生活，让居民的才艺得以展示。社区文化活动丰富多彩，不仅促进了居民之间的交流与互动，也提升了社区的文化氛围和凝聚力，让居民真切地感受到归属感和幸福感。

2.社区教育、体育方面

随着 “双减政策”的落地实施，社区内居民家中孩子课后学习无人辅导成为难题，为帮助社区中小学生解决课业难题、拓展课外知识，社区可以积极对接周边高校和志愿组织，与大学生公益社团联合开展课后辅导活动，为孩子们答疑解惑。同时，社区把助力 “双减”志愿服务纳入社区智慧平台，让高校组织和公益机构参与进来，在平台上发布志愿服务内容，社区居民可以在平台上发布自己的课后服务需求，志愿者也可以在平台上认领辅导活动，实现对应服务。

（四）社区流动人口管理和服务内容

社区流动人口管理是社区治理的重要问题之一，为实现流动人口的云观察监测，可以统筹建立全社区一体化的流动人口居住信息申报平台，由社区引领，通过政府端与社区端的合作，实现申报平台的建设完善。通过 “线上+线下”的全面宣传，与全市流动人口检测相结合，开放流动人口信息申报入口，引导社区内的用工单位、出租房屋房东、流动人员主动参与社会治理，利用平台客户端，及时申报相关信息。加强与政府、用工企业、生活服务企业的数据协同，充分运用大数据云算法构建社区家庭人口模型和流动人员轨迹模型，实现社区流动人口全方面监测，实现云上人口监控。

（五）社区安全服务内容

针对社区不同人群，制定特色化的安全保障，如设立社区安全亭，并安排相应的志愿者在时间较晚时护送女性居民回家。社区安保人员要不定期进行巡逻，及时发现安全隐患并上报。定期开展社区安全演练，普及社区安全逃生技能知识，实现社区安全保障一步到位。针对新能源汽车和居民电动车充电安全隐患问题，社区可提供充电桩，社区居民可以在社区服务平台进行充电桩的预约和充电缴费，也可以查看充电桩的实时使用情况，既解决新能源汽车户主充电难的问题，也排除了社区居民在其他地方充电的安全隐患。

四、结束语

智慧社区以公众的需要为核心，以群众的利益为出发点，致力于解决公众最关心的问题，提供现代社区公共服务。要抓住社区居民的需求痛点，从而为给居民提供精准化、精细化的公共服务提供支撑。在国家大力推动智慧城市建设的背景下，社区利用各种智能化应用对服务资源和基础设施进行整合，整合分散的数据资源，加快社区智慧化发展。

参考文献：

[1] 屈芳，徐亮.智慧社区建设思考与探索[J].现代商贸工业，2013， 25（15）：90-91.

[2] 戚敬渊，谢志强.新时代智慧社区建设的逻辑自洽与路径研究[J].发展研究，2023，40（12）：59-64.

[3] 侯俊东，栾雅慧.社区志愿服务共同生产：内涵逻辑及过程机理[J].社会工作与管理，2024，24（01）：1-10.

[4] 郑从卓，顾德道，高光耀.我国智慧社区服务体系构建的对策研究[J].科技管理研究，2013，33（09）：53-56.

作者简介： 王欣雨，女，汉族，山东青州人，本科在读，研究方向：政治学与行政学。