农民专业合作社高质量发展路径探索

连艳景

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.059

［摘 要］随着农业现代化进程加快，农民专业合作社在我国农村经济发展过程中发挥着日益重要的作用。文章深入探讨农民专业合作社高质量发展的关键路径，并针对其面临的各类挑战提出相应的策略建议。通过建立合理的发展战略与规划、完善内部管理体制、明确组织架构、优化决策流程、强化产业链条发展等策略的实施，农民专业合作社能够更好地应对外部环境变化，推动自身高质量发展。这不仅能为农村经济的繁荣作出贡献，也能为农民提供更多的发展机遇，对于促进农村社会全面进步具有重要的理论与实践意义。

［关键词］农民专业合作社；高质量发展；路径探索；挑战；策略

［中图分类号］F32文献标志码：A

农民专业合作社作为推动农村经济发展的重要组织形式，其在提升农村经济效益、促进农民收入增长、推动农民组织形式创新以及增强农民社员的发展信心与动力等方面具有重要意义。然而，其在高质量发展过程中面临诸多挑战，包括市场竞争压力、内部管理体制不完善、产业链条薄弱、法律法规与政策环境不明确、技术水平不足以及风险管理不到位等问题。这些挑战的存在会引发一系列严重的后果。针对这些挑战，本文深入分析其原因与后果，并提出一系列相应策略，以期为推动农民专业合作社高质量发展提供有力的指导和支持。

1 农民专业合作社高质量发展的重要意义

1.1 提升农村经济效益

农民专业合作社的高质量发展对于农村经济效益的提升具有深远的影响。首先，合作社的规模化经营能够优化资源配置，提高农产品的产量和质量。通过发挥规模经济效应，合作社能够降低生产成本，增强农产品竞争力。其次，合作社的产业化发展能够推动农村经济多元化发展，通过发展农产品加工、农业旅游等产业，进一步提升农村经济附加值和整体收入水平。最后，合作社的发展也能够吸引更多资金投入农业领域，推动农业科技创新与进步，从而提升整个农业产业链的效益水平。

1.2 促进农民收入增长

合作社的规模化经营和资源整合能够有效提高农产品销售价格，从而提高农民收入水平。通过成立合作社，农民可以实现集中采购、统一销售，避免单打独斗。同时，合作社可以利用规模效应在市场上获得更好的定价权，保障农产品价格合理，使农民能够获得更加稳定和可观的收入。此外，合作社的发展还能够推动农业技术的普及和提升，使农民在生产过程中采用更加先进的技术手段，提高农产品的质量和产量，从而促进收入增长。

1.3 促进农民组织形式创新

农民专业合作社的发展不仅仅是在经济层面上的提升，更重要的是在组织形式上的创新。通过建立合作社，农民得以在组织中发挥集体智慧，共同参与经济活动的组织与决策，这种集体的参与机制能够激发农民的积极性和创造力。此外，合作社的发展也能够促使农民形成紧密的组织网络，促进农民之间互助合作与信息共享。这种组织形式的创新将为推动农村社会经济关系进一步发展奠定基础，形成更加紧密的社会共同体［1］。

1.4 增强农民社员的发展信心与动力

合作社的高质量发展将为农民提供一个稳定可靠的发展平台，从而增强农民社员的发展信心与动力。在合作社中，农民能够通过共同努力实现个人和集体利益的双赢，这种成功的实践将使农民对自己的发展前景更加充满信心。同时，合作社也为农民提供了一个广阔的发展空间，通过不断学习和提升，农民能够在合作社中发挥自己的特长，实现个人的发展目标。合作社的发展也将为农民提供更多的参与机会，使其成为经济社会发展的积极参与者，从而激发其参与合作社发展的积极性。

2 农民专业合作社高质量发展路径中的挑战

2.1 市场竞争压力与资源有限性

在现代市场经济背景下，农民专业合作社在市场竞争中面临着巨大的压力。市场竞争激烈程度直接影响合作社的经营状况和发展前景。首先，由于农产品的市场开放度和透明度提升，合作社所处的竞争环境日益复杂，各类农产品供应商纷纷涌入市场，价格波动频繁，农民专业合作社在价格定位、产品营销等方面面临着前所未有的压力。其次，资源有限性也成为制约农民专业合作社发展的重要因素。资源包括土地、资金、人力等方面的资源。随着城市化进程不断加快，土地流转难度加大，农民专业合作社面临着用地紧张困境。在资金方面，尽管政府加大了对农村经济的扶持力度，但是相对于农民专业合作社发展所需的资金投入，目前的资金来源依然有限［2］。在人力资源方面，受教育水平、职业技能等因素影响，农民社员的整体素质相对较低，限制了合作社内部管理和技术应用水平的提升。这些挑战的根本原因在于市场经济环境变化以及资源配置局限。市场竞争激烈导致农产品价格波动频繁，资源有限性则来自农村土地流转和资金投入难度。这两者相互作用，使得合作社在资源获取和利用上面临严峻的挑战。

2.2 内部管理体制不完善

合作社内部管理体制不完善是另一个制约其高质量发展的关键挑战。这体现在组织结构模糊、决策流程不畅、信息传递不畅等方面。首先，由于许多农民专业合作社起步较早，其组织结构常常呈现出模糊不清的状态，部门职责不明确，导致决策困难，甚至产生内部矛盾。其次，农民社员的受教育程度参差不齐，农民素质层次的不同也使得内部沟通交流困难重重，信息传递不畅成为普遍存在的问题［3］。这一系列问题的根源在于农民专业合作社在组织发展初期往往缺乏规范的组织建设和内部管理经验。同时，农民社员的文化素质和管理能力参差不齐，导致内部管理体制不完善。这种内部管理体制不畅将直接影响合作社的决策执行效率和资源有效利用。由于受市场竞争压力和资源有限性双重压力的影响，农民专业合作社的经营环境变得日益严峻。在市场经济条件下，合作社需要积极调整经营策略，增强产品竞争力。同时，资源有限性也要求合作社具备更强的资源整合能力，寻找新的发展路径。然而，这一切都离不开一个稳健高效的内部管理体制，只有健全的管理体制才能保证合作社有效地应对外部压力，实现高质量发展目标。

2.3 产业链条薄弱环节

农民专业合作社在发展过程中常常面临着产业链条环节薄弱的问题。这主要是由于生产、加工、销售等环节之间脱节和不协调。首先，由于农民专业合作社大多数起步于传统农业生产阶段，生产环节常常偏向于初级农产品生产，对于后续加工环节的配套和引导不足。其次，由于受合作社规模和技术水平限制，对农产品的加工环节通常处于较为薄弱的状态，无法形成完整的产业链。最后，销售环节受限于市场信息不对称和农产品质量认证等问题，导致农产品流通环节低效和成本增加。而这些问题产生的原因在于合作社在发展初期往往集中在农产品生产和初级加工阶段，缺乏对产业链条发展的整体规划和引导。同时，合作社的规模和技术水平限制了其对后续产业链条环节的扩展和加强。这使得产业链条环节薄弱成为合作社高质量发展过程中的一个关键挑战。

2.4 法律法规与政策环境不明确

农民专业合作社在高质量发展过程中还面临着法律法规和政策环境不明确的困境。首先，农民专业合作社的法律地位和经营权益尚未明确规定，缺乏法律依据，使得合作社在经营活动中常常陷入法律风险。其次，政府对农民专业合作社的政策扶持不够具体和明确，缺乏明确的政策引导，使得合作社在发展过程中难以准确定位和获取政府支持。这是由于我国农村经济体制和法规体系相对滞后，对于新型农民经济组织形式的法律地位和政策支持并没有明确的规定。最后，政府在扶持农民专业合作社发展方面的政策措施相对滞后，使得合作社在高质量发展过程中陷入了一定的困境。因此，合作社在法律法规与政策环境不明确的情况下常常难以明确自身的法律地位和经营权益。在开展经营活动时缺乏清晰的法律依据，可能面临着诸如合同纠纷、产权保护等法律风险。同时，政策环境不明确也使得合作社难以准确把握政府的政策扶持方向，从而影响了其发展策略的制定与执行。

2.5 技术水平不足

农民专业合作社在高质量发展过程中常常面临着技术水平不足的挑战。这主要体现在生产、加工等环节的技术含量相对较低，难以适应现代化农业的发展需求。首先，农民社员普遍受教育水平不高，缺乏先进的农业生产技术和管理知识，导致农业生产效率和品质无法得到有效提升。其次，由于合作社的规模相对较小，往往难以吸引和培养高水平的科技人才，技术创新和应用受到一定限制。最后，由于技术研发投入不足，合作社在农业科技方面的积极性和创新能力相对较弱。

2.6 风险管理不到位

在农民专业合作社的高质量发展过程中，风险管理不到位是一个极具挑战性的问题。这主要表现在合作社在面对自然灾害、市场波动等风险时缺乏有效的风险评估和防控机制。首先，由于农民专业合作社的组织形式和经营模式较为简单，缺乏专业的风险管理团队，使合作社难以及时识别和评估风险。其次，合作社在面对风险时往往缺乏相应的保险和金融工具，缺乏资金储备来承担风险带来的损失。由于农产品受气候、疫病等因素影响较大，合作社往往难以有效预防和控制风险。而这些状况的出现在于合作社在风险管理方面的经验和机制相对薄弱。多数合作社起步较早，缺乏专业的风险管理团队和相应的风险评估手段，因而在面对风险时往往采取被动应对的方式。最后，受限于资金、保险工具等方面的条件，合作社在风险防范和应对措施上也存在一定的不足。

3 农民专业合作社高质量发展路径的策略

3.1 建立合理的发展战略与规划

为解决市场竞争压力与资源有限的问题，农民专业合作社首先需要制定合理的发展战略与规划。这一策略的制定过程需要合作社内部各个部门共同参与，包括生产部门、销售部门、财务部门等，各部门需根据自身的职能和特长提供具体的发展建议与意见。在制定发展战略时需要对外部环境进行深入调研和分析，包括市场需求、竞争对手、政策支持等方面的情况。之后，结合合作社自身的资源和能力确定发展战略方向，明确产业发展的重点和方向，比如在某一特定农产品的生产与销售方面具有优势，可以进一步加大投入与扩大规模［4］。在发展规划的过程中，合作社需要明确各个部门的责任分工与协作机制。例如，生产部门需要根据市场需求和规划目标合理安排农业生产计划，确保产量和质量稳定提升；销售部门需要加强市场调研，拓展销售渠道，增强产品市场竞争力；财务部门则需要合理控制经济成本，确保在发展过程中能够保持财务健康。

3.2 完善内部管理体制

针对内部管理体制不完善的问题，合作社需要采取一系列措施提升管理水平，提高工作效率。首先，可以通过建立明确的组织结构和岗位职责来规范内部管理。应该明确划分各个部门的职责和权限，确保信息畅通、决策高效。其次，合作社可以引入先进的管理模式和方法，提升内部管理水平。可以通过培训与学习，引入现代企业管理理念，提升管理者和员工的管理技能，使其能够熟练运用现代管理工具，提升内部管理的科学化和专业化水平。最后，建立健全内部沟通与协作机制也是完善管理体制的关键。可以通过定期召开会议、建立信息共享平台等方式，加强各部门之间的沟通与协作，确保信息的及时传递与交流，提升工作的协同效率。

3.3 强化产业链条发展

针对产业链条环节薄弱的问题，合作社需要通过整合资源、优化流程等措施来推动产业链条发展。首先，可以通过与相关企业或机构建立合作关系，共同开展产业链条发展项目。合作社可以与农产品加工企业、销售渠道商等合作，共同打造完整的产业链条。其次，可以通过技术创新来推动产业链条发展。合作社可以引进先进的农业生产技术和加工技术，提升产品附加值，拓展产业链条的深度和广度。最后，合作社还可以通过加强内部管理，优化生产流程，提升产品质量，从而增强产业链条的竞争力。通过实施建立质量管理体系、加强产品认证等措施，确保产品能够符合市场需求和标准。

3.4 积极争取政策支持

在面对法律法规与政策环境不明确的现状时，农民专业合作社需要积极争取政府的政策支持，以确保合作社的合法权益得到保障。一方面，合作社可以设立政策研究与应对小组，由专人负责跟踪国家和地方对农民专业合作社相关政策的发布与调整。同时，要定期参加政府组织培训、研讨会等活动，及时了解政策的最新动态和解读。另一方面，合作社可以通过参与政策咨询、提案建议等方式，积极向政府反映合作社在法律法规方面面临的困难与问题。定期向政府提交建议书，强调合作社在当地经济社会发展过程中的积极贡献，争取政策倾斜和支持。

3.5 提升技术创新能力

为了提升技术创新能力，合作社应制定相关的策略。首先，建立技术研发部门或团队，引进高水平的农业科技人才，开展农业科技研究与应用，推动合作社技术水平提升。其次，与科研院所、高校等建立合作关系，共同开展科研项目，获取先进的农业技术和知识。最后，合作社可以举办内部技术培训、讲座等活动，提升社员的技术知识和实践能力。通过培训，使社员了解最新的农业技术和管理经验，促进农业生产方式现代化和科技化发展［5］。

3.6 健全风险防控机制

为解决风险管理不到位的问题，合作社需要建立健全的风险防控机制。首先，可以成立风险管理部门，由专人负责风险评估、监控和预警。建立风险评估模型，对合作社面临的各类风险进行科学的评估与分类。其次，合作社可以购买相应的保险产品，以规避自然灾害等不可抗力因素带来的经济损失。最后，可以建立紧急应对机制，制定应对自然灾害等突发事件的预案，确保在发生风险事件时能够采取及时有效的应对措施。

4 结语

在面对诸多挑战的同时，农民专业合作社通过制定科学合理的发展战略与规划，完善内部管理体制，推动产业链发展，积极争取政策支持，提升技术创新能力以及健全风险防控机制等一系列策略的有力实施，成功应对市场竞争、资源有限性、产业链条环节薄弱、法律法规与政策环境不明确、技术水平不足以及风险管理不到位等多重挑战，推动高质量发展。通过这一探索与实践过程，不仅为农民专业合作社的发展提供了有力的指导与参考，也为农村经济振兴与农民收入增长贡献了一份力量。未来，随着我国农业现代化进程加快，相信在政府的引导下，农民专业合作社将会在高质量发展道路上迎来更加广阔的前景，为促进我国农村经济繁荣与社会进步作出更大的贡献。

参考文献

［1］覃敏良，梁文宏. 广西农民专业合作社高质量发展目标与路径研究［J］. 农场经济管理，2023（2）：41-43.

［2］汤建勇. 乡村振兴战略下农民专业合作社高质量发展的路径［J］. 农业工程技术，2023，43（2）：94-95，110.

［3］白文周，王良永，卢学英. 农民专业合作社规范化高质量发展的路径选择［J］. 中国合作经济，2022（8）：70-73.

［4］刘文宇，隋书才，孙丽颖，等. 高质量发展下黑龙江省农民专业合作社财务管理规范路径研究［J］. 村委主任，2022（7）：41-44.

［5］云南省农业农村厅农村合作经济指导处. 试点先行  稳步推进云南省农民合作社探索高质量发展路径［J］. 中国农民合作社，2022（2）：39-40.