新时代城市社区精细化治理的实践路径

马雪梅 黄超

摘   要：城市社区既是社会治理的基本单元之一，也是社会治理的核心所在。进入新时代，城镇化进程不断加快，面对越来越多的复杂多变的问题，城市社区治理面临着日益严峻的挑战和压力。从需求层面看，解决城市问题和满足城市居民的多样化、个性化诉求，需要不断推进城市社区精细化治理[1]。当前，城市社区治理面临治理理念相对滞后、社区管理模式粗犷、治理结构有待优化、治理手段比较落后等问题，阻滞了城市社区精细化治理的推进。对此，可采取强化精细化治理理念、促进多元主体的协同合作、精细再造治理过程、创新治理手段等实践路径予以回应，以期促进城市社区治理能力的提升。

关键词：城市社区；精细化治理；实践路径

中图分类号：C913        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）09-0148-04

一、研究背景

在城市化快速发展的背景下，城市社区作为城市管理的基本单位和居民生活的重要场所，承担着城市治理和社会服务的重要职责[2]。社区工作事关国家方针政策落实、社会秩序稳定、人民群众切身利益以及基层政权巩固。然而，随着城市规模的扩大和社区功能的复杂化，城市社区治理面临着一系列问题和挑战，迫切需要不断通过改革创新来提高基层管理水平，着力推进社区建设，努力把社区治理做实做强。中共中央十八届五中全会提出，要“推进社会治理精细化”，为社区管理上的创新进步指明了方向。社区精细化治理是当代社会治理的重要方向之一，是高质量的现代化国家治理体系的基础构成，也是解决社区现实问题的有效途径。通过开展社区精细化治理研究，分析其中的普遍性问题和特殊性问题，并针对性地提出解决对策，这将有助于增强城市社区治理的针对性和实效性，有助于进一步提升城市社区治理水平和居民生活质量，具有重要的理论意义和实践价值。

二、城市社区精细化治理的文献综述与分析框架

（一）关于社区治理的相关研究

“社区”这个概念，最早由德国学者滕尼斯提出。由于国外城镇化发展起步早，所以西方国家在社区建设和治理上的实践早于中国。学者们重点关注社区治理理论、公民参与以及治理模式等方面，并提出了公共领域理论和公民权利等观点，主张政府与公众之间的平等关系，提倡以政府为主导的多元主体参与模式。总之，国外研究对于社区治理提供了丰富的理论和实践经验。

费孝通是最早将“社区”引入中国并开启研究的我国学者，国内对社区治理的研究相比国外起步较晚[3]。直到20世纪80年代，我国学者才开始深入研究社区体制和社区管理，并对国内外社区治理的研究理论进行全面综合分析。国内学者主要关注社区治理重要性、多元主体参与和社区治理模式等方面。研究表明，社区治理在国家治理中扮演着重要角色，被认为是社会治理体系的基础，学者们强调政府与其他治理主体平等地参与治理，并提出了网格化治理和“互联网+社区治理”等模式，以推动社区治理的多元化和现代化。

（二）关于社区精细化治理的相关研究

国外的精细化管理思想和实践最初应用于企业管理领域，后来逐渐扩展到社会管理和公共管理领域。泰勒的科学管理理论、戴明的质量管理原则以及日本丰田公司的精细生产方法都强调科学务实的工作态度，追求社会分工和服务质量的精细化[4]。社区精细化治理是对社区治理的进一步延伸，是优化社区治理形式和方法的有益探索。然而，国外对城市社区精细化治理的研究相对较少。在实践中，发达国家如美国、日本等采取的市场机制、政民合作等城市社区精细化治理模式为城市社区精细化治理提供了借鉴和启示。

社区精细化治理是近些年才兴起的新的研究领域，近年来中国学者对城市社区精细化治理的研究，主要集中在城市社区精细化治理要素、问题和措施方面。研究表明，精细化治理要素包括精、全、细、严、灵，主要是存在缺乏基层自治、智能技术应用不足等问题。学者们提出引入社会工作者、运用大数据和云计算等技术、建立以人为中心的服务机制、构建协商沟通机制等多种措施完善城市社区的精细化治理。

综上，通过对国内外社区治理精细化发展的研究发现，尽管学术界有关城市社区精细化治理形成了一定的研究成果，但将精细化治理运用于社区治理中的相关研究相对起步晚并且数量少。在新时代背景下，随着社区管理的复杂性上升及居民对服务的个性化、多元化需求日益显著，将精细化管理深度植入社区运作已成为城市社区管理实践亟须解决的主题。行政生态学把行政体系比作生态系统，注重其与外部环境的相互依赖和作用。环境的变化可能会引发与新环境不匹配的问题，这就迫切需要行政体系采取适应性的改革，能针对环境的变化做出有效回应，以达到环境与行政间的均衡[5]。本文根据行政生态学的思维途径，构建了需求—回应的分析框架，将转型社会对社区细致化管理的需求，以及在当前城市社区管理实际中遭遇的障碍识别为管理需求侧，将能够实施的优化路径界定为管理的响应侧，通过两个维度对社区精细化治理的逻辑与发展路径展开动态剖析。

三、新时代城市社区精细化治理需求分析之一：现实逻辑

（一）落实党的要求，顺应新时代之变

城市社区作为基层治理体系的重要组成部分，是社会建设和发展的基石。党的十九大报告中指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。党的十八大以来，习近平总书记多次以“绣花”为比喻，强调各项工作都要精准施策，抓准、做细。习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，城市管理应该像绣花一样精细。到了党的二十大报告，习近平总书记亦明确提出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。确保在基层和萌芽阶段能及时解决各种矛盾和纠纷，对城市社区的精细化治理提出了更新的标准。中国特色社会主义已进入新的发展阶段，城市居民的期待已经超越了物质文化需求，更多地体现在民主法制、公平正义等领域的更为高级、多样且个性化的需求。社区治理是国家治理的基础，党中央高度重视社区工作，为了达到党在社会建设以及社会管理等多个层面所强调的“精密化管理”与“精准化管理”的目标，城市社区的精细化治理水平就必须得以提高。

（二）解决社区问题，满足居民诉求

党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。指出我国社会发展的主要问题已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[6]。新时代背景下，城市快速发展，社区承担着城市治理和社会服务的重要职责。然而，随着城市规模的扩大和社区功能的复杂化，城市社区治理面临着一系列问题和挑战。传统的城市社区管理模式粗犷、社区治理体制和机制不健全、居民参与度不高、信息获取渠道不畅通等问题导致社区管理的效率和响应能力不足。面对这些问题，城市社区精细化治理的研究具有重要的现实意义。

（三）加强人文关怀，创新社会治理

新时代背景下，公众主体意识提升，传统的粗放式、经验性城市社区管理方式已经不能满足公众对于美好生活的需求。精准且细致的服务是提升社区治理质量的核心，意在将服务群众的理念置于优先，在广泛动员居民共同参与的基础上达到合理化，工作内容深入触及社区的每个角落和每位居民，营造一个理想的居住环境。居民参与能够激发他们对于社区管理的责任感和热忱，坚持人本思想，尊重居民的需求，有利于制定出适应本土特色的精细化治理策略[7]。社区是城市基层治理的“最后一公里”，是社会治理的一个重要组成部分。在不断创新社会治理体制过程中，要求社区治理主体也必须革新其管理机构，从而更精准、更有效地为社区居民服务，逐步达到优化资源分配、提升居民生活品质、优化居住环境的目标。社区精细化治理能够更好地满足居民的需求，是真正重视公众需求、尊重公众主体地位的治理模式，对于满足居民诉求、提升居民的生活质量具有保障价值[8]。

四、新时代社区精细化治理的需求分析之二：阻滞因素

（一）治理理念相对滞后，民生需求难以得到满足

多元治理、精细治理理念缺失，民生需求难以得到满足是新时代推进城市社区精细化治理面临的首要问题。一方面，长期以来，我国习惯于政府主导的管理模式，社区精细化治理主体单一，社会组织、社区居民参与社区治理严重不足。目前，我国的社区治理仍然处在传统管理模式向现代精细化治理模式转变的时期。另一方面，“官本位”的管理思想仍对城市社区治理存在惯性影响，使社区治理浮于表面，无法适应新时代社区治理对时效性、差异性的精细化治理要求[9]。城市社区精细化治理旨在将精细化的理念融入城市社区治理的各个方面，精准识别各种问题并做出有效回应，更好地适应和满足城市居民多样化、个性化的需求。城市社区精细化治理要明确“以民生为本”，以便民、利民、为民为原则，精准化识别居民的多元化、差异化利益诉求，加强人文关怀的塑造，发挥居民的主观能动性，促使其更自觉地关注民生、维护民利、保障民权。

（二）治理结构简单粗犷，社区治理效能不足

1.治理主体单一。单一主体的局限性和复杂多变的客观环境直接影响社区精细化治理的程度，社区的高效治理仅依靠政府的力量是难以有效应对的。因此，城市社区精细化治理需要寻求行政管理与社区自治的有机衔接点，明确政府部门的横向和纵向职能分工的同时，理清政府组织、市场主体、社会组织、居民等多元主体权责关系，构建合作共治的体制机制，从而实现各主体治理作用的有效发挥[10]。在城市社区精细化治理过程中，众多参与方在法律体系下既保持各自独立性又实现协同，构筑了共协共治的局面。可以说，城市社区精细化治理本质上是由单一主体向多元主体转变、由独立自主向互通共治转变，从而实现社区自主调节和居民自治的良性互动过程。

2.治理流程粗放。城市社区精细化治理是传统粗放式社区治理方式向规范化、精准化和制度化转变的过程，也是提升社区执行力和服务能力的过程。政府应当明确职责，注重流程控制，做到事前、事中、事后皆有细致的控制措施与制度安排，加强信息互通、资源流通、数据共享。同时，要建立相应的监控和反馈协同机制，实现治理过程的灵活性和治理效果的可持续性相结合。

（三）治理手段比较落后，社区治理水平提升缓慢

信息技术作为提升社会治理效能的必要条件，对城市社区精细化治理的高效运作起到了支撑作用。治理手段落后、信息化程度偏低也是新时代城市社区精细化治理面临的普遍问题，主要体现为如下两个层面。第一，当代社会环境之下，城市社区的管理工作遭遇了诸多考验，而旧有的管理方式和治理手段明显跟不上社会进步的步伐。一些城市社区已经初步建立了管理信息化平台，但平台利用率不高、针对性不强，未能将“互联网+”、大数据等现代技术与社区治理手段真正地实现融合，未能提供居民真正需求的服务，缺乏实用性[11]。第二，城市社区治理手段中信息资源利用率较低，未能实现信息的深度融合和合理利用。由于基础设施建设的不足和技术层面的相对落后，以及对信息分析和处理能力的不足，导致了对信息资源的浪费，精细化程度偏低。

五、基于需求—回应分析框架的新时代社区精细化治理的实践路径

（一）强化以民为本的服务意识，树立精细化治理理念

科学的理念能够规范和引领主体的行为，对于城市社区治理也是如此。推进城市社区精细化治理，关键是要强化以民为本的精细服务意识。因此，应该以提升社区工作人员服务意识，加强精细化理念的宣传为着力点，发挥理念指引实践的作用。城市社区在精细化治理过程中要加大对精细化治理理念的宣传力度，定期开展宣讲活动并交流心得体会，增强社区工作人员对社区精细化治理的了解，以加深其对精细化治理的认同感，从而提高社区治理效率。

（二）促进多元主体的协同合作，精细再造城市社区治理过程

第一，政府要积极改变传统管理思维，充分放权，做好社区工作的服务员，引导社会组织和社区居民来充分承担社区自治职能和社区事务。增强与社会力量及社区群众的互动，高效回应群众诉求，通过积极引导多元主体共同参与社区治理工作来提升社区治理和社区服务供给的精细化程度。第二，培育扶持社会组织成长壮大，形成多元主体参与良好格局。民间团体在靠拢大众与深耕社区方面享有先天优越性，具备迅速满足民众需求、妥善解决社会冲突的能力。它们在政府与市民互动过程中能发挥显著的桥梁和动员作用，有助于推动社会动能与社区自治之间的有效链接和健康互动。第三，坚持以人为本，重视治理流程的整体协调，注重治理过程中的细节和微观治理效果。精细化的城市社区治理需要转变以往重结果轻过程的粗放式、经验化的管理思维和管理方式，精准识别居民的利益需求，精细区分不同群体的差异化诉求，以问题为导向及时精准地发现问题并有效地作出回应。

（三）创新治理手段，推动城市社区信息化、智慧化建设

新时代城市社区精细化治理需要治理手段的信息化和智慧化。为了达成这一目标，就必须促进网络技术、数据分析、智能科技与基础治理工作高度整合。社区作为基层治理的关键环节，强调智能化手段变革是城市精致化治理进程中的必经之路。加大力度推进城市社区信息化、智慧化建设，有利于提升治理工作的精确度，对于提高城市管理的效率与能力将产生正面影响，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益实践。同时，要完善人才引进体系，加强人才队伍建设。构筑针对人力资源的长远筹划，致力于招引充满活力的青年力量和具备专业技术的人才，采取多元途径融入社区管理架构里；扩展招聘人才的范畴，针对家庭护理、孩童看护、职业辅导等方面社会需求强烈的行业，广泛纳新；激励涉及民生服务与信息科技的专才深入基层社区，奉献高度定制化的专业服务。

参考文献：

[1]   余敏江.复合碎片化：环境精细化治理为何难以推进？——基于整体性治理视角的分析[J].中国行政管理，2022（9）：89-96.

[2]   李雨璇.城市社区精细化治理的问题及对策研究[D].太原：山西财经大学，2023.

[3]   周小棚.洪雅县城市社区精细化治理中存在的问题与对策研究[D].成都：四川大学，2022.

[4]   贾婷.城市社区精细化治理研究[D].长春：吉林大学，2019.

[5]   易承志.城市居民环境诉求政府回应机制的内在逻辑与优化路径：基于整体性治理的分析框架[J].南京社会科学，2019（8）：64-70，120.

[6]   陈水生.我国城市精细化治理的运行逻辑及其实现策略[J].电子政务，2019（10）：99-107.

[7]   徐成铭，高红.场域理论视域下城市社区精细化治理的运作逻辑：基于Q市Y社区的实证分析[J].辽宁行政学院学报，2022（4）：72-78.

[8]   吴志强，王凯，陈韦，等.“社区空间精细化治理的创新思考”学术笔谈[J].城市规划学刊，2020（3）：1-14.

[9]   张丙宣，狄涛，董继军，等.精细化治理：城市治理现代化的路径：以杭州市富阳区为例[J].上海城市管理，2019，28（6）：20-26.

[10]   陈亚萍，杜艳莉.提升城市社区精细化治理水平路径探索[J].电子科技大学学报（社科版），2017，19（6）：1-4，51.

[11]   张锋.以智能化助推城市社区治理精细化研究：基于上海杨浦区控江路街道的实证分析[J].城市发展研究，2019，26（3）：6-9.

Realization Path of Refined Governance of Urban Communities in the New Era

— Analysis Framework Based on Demand-Response

MA Xuemei， HUANG Chao

9School of Political Science and Administration， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： Urban community is not only one of the basic units of social governance， but also the core of social governance. In the new era， the process of urbanization is accelerating， and urban community governance is facing increasingly severe challenges and pressures in the face of more and more complex and changeable problems. From the perspective of demand， to solve urban problems and meet the diversified and personalized demands of urban residents， it is necessary to continuously promote refined governance of urban communities. At present， urban community governance is faced with problems such as relatively backward governance concept， rough community management mode， governance structure to be optimized， and relatively backward governance means， which hinder the advancement of refined governance of urban communities. Therefore， optimization measures such as strengthening the refined governance concept， promoting the coordination and cooperation of multiple subjects， fine-recreating the governance process， and innovating governance means can be adopted to respond and promote the improvement of urban community governance capacity.

Key words： Urban communities; Community governance; Refined governance

[责任编辑   白   雪]