乡镇政府公共服务治理现代化研究

咸玉慧 张环宇

摘   要：乡镇政府是我国的基层政府。乡镇公共服务治理现代化是我国乡镇治理的重要内容，是提高居民生活水平的重要保障，也是实现乡村振兴的重要基础。随着农村经济的发展，基层群众的公共服务需求也在不断升级，对公共服务的供给提出了更高的要求。基于此，针对乡镇政府公共服务治理现代化存在的问题，提出推动乡镇政府公共服务治理现代化的对策，以期建设服务型乡镇政府，满足基层群众的需求，提升基层群众的幸福感。

关键词：乡镇政府；公共服务治理现代化；乡村振兴；问题；对策

中图分类号：D630       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）09-0144-04

一、研究背景

随着我国持续推进基层治理体系和治理能力现代化，乡镇政府的服务能力在不断提升，但是也面临着在一些体制压力下服务缺位、内部动力缺乏导致供给量不足、乡镇缺少高端人才等问题。乡村和城市之间的基本公共服务差距较大。在教育方面，乡村基础教育水平薄弱，2021年城市小学教师数占全国的37.9％，乡村小学教师数占全国的25.7％，比城市低约12.2个百分点。在医疗卫生方面，虽然中国乡镇目前基本实现了医疗卫生机构的全覆盖，但其服务能力还是明显低于城市。2021年，城市每千人医疗机构床位数是乡村的1.5倍，城市每千人注册护士是乡村的1.7倍。因此，乡镇政府应切实提高公共服务能力，提高公共服务质量，为基层群众提供更优质的公共服务，加快实现乡镇政府公共服务治理现代化。

二、推进乡镇公共服务治理现代化的现实背景

（一）全面推进乡村振兴

党的二十大提出了全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，要提升基本公共服务能力，推动基本公共服务资源下沉。公共服务的供给涉及到乡村振兴的各个方面，全面推进乡村振兴离不开公共服务供给的高质量发展。进一步提升乡镇的公共服务水平，是推进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重点工作之一。因此，在全面推进乡村振兴的背景下，推动乡镇政府公共服务治理现代化具有重要意义。

（二）基层治理现代化

党的二十大指出，基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是党长期执政根基，是国家治理的基石，也为中国式现代化奠定了重要基础。基层治理现代化的重要任务是为民服务，不断提高公共服务水平，解决好广大群众遇到的生活难题。乡镇政府作为我国的基层行政机关，更是基层治理的重要组织者[2]。推动基层治理现代化，有助于乡镇政府履行公共服务职能，合理地划分乡镇政府的权力边界。明确权责关系是提升乡镇政府治理能力的前提。改善权责不对等，职能缺位、越位等现象，提升基层治理能力，对推进乡镇政府公共服务治理现代化具有重要意义。

三、推进乡镇政府公共服务治理现代化面临的问题

（一）权责不匹配导致服务缺位

当前国家大力推进国家治理体系和治理能力现代化，并提出建设人民满意的服务型政府。治国安邦的关键在于基层，基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。各级政府在治理的过程中的责任相对模糊，其原因之一就是权力过于集中，权责不匹配。乡镇政府作为我国最基层的政权组织，在治理的过程中存在着职权小、职能弱、责任大的问题。不管政策的制定有多完美，只有真正落实了才有意义。处在基层的乡镇政府，一边连接着上级政府和各方面的机关部门，一边连接着人民群众，群众问题、百姓问题都需要乡镇干部来解决。乡镇政府会不断地接受上级政府下达的指令和任务，而且要解决群众遇到的各种问题。由于每个乡村的生活水平、地理环境、经济水平等方面有较大的差异，所以乡村间对于公共产品的需求是截然不同的。但部分乡镇政府只是机械性地完成任务和指标，而忽略了群众的真实需求，往往提供的公共产品和公共服务都不是群众真正需要的。因此，农民究竟需要什么，乡镇政府就应该做什么，而不是围绕上级部门“一刀切”的量化指标[3]。

（二）内部动力缺乏导致服务供给量不足

乡镇干部是乡镇政府政务的具体执行者，在全面推进乡村振兴过程中，基层干部的工作能力影响着公共服务的推进和实施。基层政府工作繁杂琐碎，需要基层干部保持激情和热爱。目前，我国公务人员的公共服务意识已经普遍增强，但由于各种主客观因素的影响，乡镇干部的公共服务意识还需要进一步提高。其中部分人“官本位”思想严重，一些行政人员存在权力观、等级观的思想，缺乏责任意识[4]。其次，乡镇政府作为我国基层行政部门，基层干部身处权力金字塔的最底层，缺少各方面的资源，物力、财力、人力等资源受限，在乡镇政府想提供公共服务时往往是有心而力不足。

（三）人才缺乏导致服务质量不高

实施乡村振兴战略，其中重要的一项就是推动乡村人才振兴。人作为乡镇治理的主体，缺乏人才也是制约乡镇政府公共服务治理能力的一个关键因素。加强乡镇治理人才队伍建设，才能从根源上提升乡镇公共服务的质量。在一些经济落后、位置偏远的乡镇，工作人员薪资水平较低，上升空间小，工作环境、生活条件也很艰苦，不仅很难吸引外地的人才来工作，同时也会导致本地的人才外流。在教育、卫生、科技、政法等领域缺乏大量的人才。

四、推进乡镇政府公共服务治理现代化的对策

（一）增强基层队伍的服务能力

1.增强基层干部的服务意识

坚持党的领导，提升基层的治理效能。政府要始终把人民的利益放在首位，一切为了人民，从群众的立场出发，坚决维护群众的利益和需求。乡镇政府作为基层治理的重要组织者，为群众提供优质的公共服务是义不容辞的责任。服务型政府的建设就是坚持以人民为中心，乡镇政府要将社会公众真正视为服务对象，不只要对上负责，也要考虑社会的差异化需求，了解群众是否满意是否需要，向广大人民群众负责。其次，要使基层干部精准找到自己的角色定位，尽快融入角色，扎扎实实地为广大群众服务。提升基层干部的内部驱动力，工作由被动变为主动，提高基层干部的学习能力，增强政府与群众的互动，不断增强基层干部的服务意识，提升服务质量，做到真正实现全心全意为人民服务。

2.创新基层干部考核机制

考核的本质是通过目标的分解和压力的传导，推动基层工作有效实施，确保中央制定的政策真正落到实处，保障人民拥有实实在在的获得感。科学有效的考核机制不仅能提高工作效率和工作热情，还可以激发乡镇干部为民服务的积极性。但是考核目标是把“双刃剑”，考核项目过多，往往会使工作过程陷入形式主义，太过注重过程而不注重结果，削弱了乡镇政府提供公共服务的权能。乡村振兴任重而道远，因此必须以乡镇政府的职责为支撑，结合每个乡镇的实际发展情况、不同的发展水平，制定科学化、差异化的考核体系，避免“一刀切”现象。对干部的考核不能停留在表面，要起到实质性的作用。其次要把群众是否满意作为干部考核的加减项，不断优化乡镇政府的服务能力。

3.加大政府信息公开的力度

不断完善政府官网、公开专栏、微信公众号等政务公开载体，加快推进政务公开信息向基层延伸，让群众掌握更多公共服务信息资源，了解政府工作情况，并自觉接受群众监督，在重大决策过程中听取群众的意见，提高决策的民主化、科学化水平，以及公共服务质量。此外，通过信息公开，群众会更好地与领导部门互动，乡镇政府会更深入地了解群众的需求，充分发挥人民的主体地位。此外，要保证信息公开的质量，信息公开的及时性、完整性和真实性也是提高公共服务质量的关键因素。

（二）创新公共资源配置方式

1.以数字赋能推动公共服务

2022年国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》提出要持续优化利企便民的数字化服务，全面提升公共服务数字化和智慧化水平，要不断满足群众多样化的服务需求。我国的大数据、人工智能等新兴技术为强化乡镇公共服务智能提供了新的途径。推动智慧教育服务、智慧人社服务、智慧医疗服务、智慧体育服务等方面服务能力的提升。通过智慧治理工具的有效应用，可以使社会公众更加便利地参与到公共服务供给的过程中。互联网已经成为政府和公民沟通的重要媒介，可以有效地降低公民的通信成本和交通成本，还可以降低公共服务成本，促进了公民的参与，提高了公共服务供给的效率。此外，在网络舆论监督的背景下，数字化技术可以使公共服务供给的过程更公开化。

2.扩大公共服务的社会参与

目前乡镇公共服务治理主体由严重依赖政府逐步转向政府、村民、社会组织等多元主体共治。首先，政府应充分发挥政治引导作用，制定一系列促进多元主体参与公共服务的政策，保障社会和公民参与的现实性，调动群众的自我管理和自我服务的积极性，发挥村民的主体性。同时政府应建立多主体参与的平台，完善多主体参与的渠道，规范多主体参与的程序，使政府工作受到群众的监督，更好地了解公民的需求，为社会公众提供“精准化”的公共服务。其次，要发挥市场主体的协同作用。财政部在《关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知》中指出，要深化政府购买服务改革，正确处理政府和市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。基层政府可以提供政策支持和法律保障，市场可以充当生产者，优化资源配置，弥补政府工作中政策失灵、知识不完备、资源有限等不足，提升公共产品和公共服务的供给水平，做到少花钱多办事。

3.推进公共服务制度化、标准化

2021年，“十四五”公共服务规划中提出，到2025年公共服务制度体系更加完善。要实现国家治理现代化，公共服务制度及其实施也必须规范化，从制度的实施到服务的供给和流程都必须规范，协调乡镇政府区域、部门之间的公共服务供给，提升基层制定政策的创新水平。要推进公共服务制度化、法定化和标准化，提高公共服务制度水平。推进公共服务法治化，完善公共服务法治体系。以保障和改善民生为出发点，坚持“以人民为中心”，扩大群众参与，提高政务信息公开的水平，以群众满意度为支撑，开展乡镇公共服务治理水平的年度评估，在基本公共服务项目的变动和做决策时，要有法律依据，合情合理，让公共服务供给主体有所遵循，明确中央和地方的责任划分。建立基本公共服务质量标准体系，优化资源的配置，加大乡镇在教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等方面的资源的投入力度，加强设施建设，补齐基本公共服务短板，为群众提供精准化的公共服务。

（三）加强乡镇人才队伍建设

1.设立乡镇人才驿站

在乡镇设立人才驿站，打造人才服务平台，引进高端人才，助力乡村振兴。以广东省茂名市为例，茂名市不仅在中心镇、特色产业镇设立了人才驿站，并且在偏远山区镇也设立了人才驿站，积极引进高端人才到乡村服务，建设乡村。此外，茂名市在人才驿站中设立了专家库，包含各类专家500人，涵盖教育、医疗、农业、乡村规划等急需紧缺人才。各类专家会定期或不定期，通过现场指导或者培训、交流等方式对来农村基层工作的人员进行技术指导和人才培养。此外，可以通过设立在各个村镇的人才驿站服务点，对本籍的外出乡贤进行数据调查，利用各种节假日乡贤回乡的机会，开展乡贤座谈会，引导乡贤反哺归乡，为自己的家乡建设作贡献，为乡村振兴的发展提供有力的人才支撑。

2.提升乡镇政府服务技能

乡镇政府应该做好基层工作人员的培训工作，使其更好地理解和学习公共服务相关政策文件，在新政策出台后组织政府部门人员进行集体学习。注重公共服务领域人才的培养选拔，不断提升基层公务人员的工作能力，创新工作方式，简化工作流程。提高乡镇政府公务人员的知识储备，激发基层干部的工作积极性，培养敢为人先的创新能力。对于乡镇干部来说，加强公共服务治理，推进乡镇公共服务治理现代化，引领乡村振兴发展，必须要具有丰富的知识储备。要将脱贫攻坚和乡村振兴工作进行有效衔接，不能让思想依旧停留在过去脱贫攻坚的层面上，需具备完善的知识体系。部分干部的知识体系还停留在过去，没有跟上时代的步伐。理论的重要性在于能够指导实践，如果理论上落后，也会导致实践上的失效。

3.完善乡镇薪资待遇机制

政府要完善乡镇公务员的薪资待遇机制，推动用待遇福利留住人才。首先，加大对乡镇薪酬相关政策的倾斜力度。一些乡镇干部的工作任务较重，可以结合乡镇干部的工作难度和强度，提升乡镇公务员的福利待遇，尽量缩小与城市公务员之间工资待遇的差距。不断改善乡镇干部的工作环境，加强硬件基础设施建设，提高乡镇干部工作的舒适度。其次，要建立人才激励机制，乡镇干部在职称评定和晋升方面缺乏政策保障，要优化晋升机制，制定相关政策，要从制度上给予保障。完善乡镇干部的晋升渠道。在提拔干部方面，充分考虑干部的工作能力，提拔工作能力强、表现突出、有责任担当的干部，让年轻有为、有重大贡献的干部能够看到职业前景。

五、结束语

全面推进乡村振兴，赋予了乡镇政府更多的职责，实现乡镇政府公共服务现代化也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，我国乡镇政府公共服务的治理能力已经得到了很大的提升，但是也存在着权责不匹配导致服务缺位、内部动力缺乏导致服务供给量不足、人才缺乏导致服务质量不高等问题，都影响着乡镇政府公共服务治理现代化的进程。因此，必须要提升公共服务能力，通过提高基层队伍的服务能力、创新公共资源配置方式、加强乡镇人才队伍建设等方面，达到实现乡镇公共服务治理现代化的目标。

参考文献：

[1]   张成福.论政府治理现代化[J].公共管理与政策评论，2023，12（1）：3-18.

[2]   江国华.中国乡镇政府治理的转型逻辑[J].政法论丛，2022（5）：3-19.

[3]   陈文胜，汪义力.乡村振兴背景下乡镇治理现代转型研究[J].农村经济，2022（4）：73-81.

[4]   吴大兵.乡镇政府公共服务效能提升的动力机制构建[J].深圳社会科学，2022，5（3）：60-70.

Study on the Modernization of Public Service Governance in Township Governments

XIAN Yuhui， ZHANG Huanyu

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： The township government is the grassroots government in China， and is the ultimate point of service for the people by the Party and the State. The modernization of public service governance in townships is an important part of Chinas township governance， an important guarantee for improving residents living standards and an important foundation for realizing rural revitalization. With the development of the rural economy， the public service needs of the grassroots are also being upgraded， putting forward higher requirements for the supply of public services. Based on this， the problems of modernizing the public service governance of township governments are addressed， and countermeasures to promote the modernization of public service governance of township governments are proposed， so as to continuously build a service-oriented township government， meet the needs of the grassroots and enhance the happiness of the grassroots.

Key words： Township government; Public service governance; Rural revitalization; Problems; Countermeasures

[责任编辑   刘   瑶]