城市社区管理中存在的问题与对策研究

吴威岑++郑康++沈孝磊

[摘  要]随着我国经济社会的持续发展，社区作为城市中最基层的单元结构，已经逐渐成为城市的细胞和社会的基础。加强城市社区管理，做好社区工作，是提高城市居民生活质量，促进城市社会和谐稳定的关键。创建安定团结、环境整洁、生活便捷的社区是城市社区管理的工作目标。改革开放以来，我国在城市社区管理领域进行了一系列积极有益的探索，并取得了长足进步，但就目前城市社区管理现状来看，仍存在诸多亟需解决的问题。本文立足于城市社区管理中存在的政府部门“越位”、组织结构设置不合理、存在资金瓶颈等问题，经过深入研究，提出加强城市社区管理的对策和建议。

[关键词]城市社区  管理  问题  对策

中图分类号：TN784.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0238-01

引言：

20世纪90年代以来，我国城市化进程加快，流动人口不断涌向城市，城市房地产业发展迅速，城市居民的居住空间结构产生巨大变革，城市社区逐渐成为我国城市中最重要的社会组织结构，城市社区管理的难度、广度和复杂程度逐渐扩大。随着经济体制和社会管理体制改革不断深入，原有的城市社区管理模式已不能满足城市居民日益增长的生活需求，若要使城市社区更好地为城市居民服务，更好地推进我国社会主义和谐社会建设，就必须在充分了解城市社区管理概况的基础上，深入剖析目前我国城市社区管理中存在的问题，分析这些问题所产生的原因，找出加强城市社区管理的对策。

1.城市社区管理概况

1.1 城市社区的含义

城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区是社会经济发展的产物，为城市居民提供日常生活所需的与其他社会团体沟通连贯的服务。作为城市居民物质文明和精神文明的重要载体，城市社区对维护城市社会稳定起到重要作用。

1.2 城市社区管理的含义及特征

城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以城市社区组织和城市社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用城市社区资源，发展城市社区事业，提高城市社区成员的生活质量，促进城市社区经济和社会协调发展的过程。

城市社区管理具备区域性、群众性、综合性、规划性、层次性和动态性的特征。

1.3 城市社区管理的现状

我国城市社区管理曾经在很长一段时间内延用传统的“亚社区”管理体系，这种管理体系符合计划经济时代发展要求，其主要特征是单位人管理和地区管理，单位作为政府部门的附属品，街道和居委会辅助政府部门履行社区管理职能，仅起到查漏补缺的作用。20世纪90年代以后，随着经济体制和社会管理体制改革不断深入，我国城市社区管理体制发生了一系列重大变化：单位不再依附与政府部门，单位人回归到社区中成为社会人，居民与社区的联系日益密切;政府职能发生转变，从“划桨者”的角色变成“掌舵人”的角色，政府逐渐将权力下放，把更多的社会性事务交给社区管理;城市管理中心不断下移，街道和居民委员会作为城市中最基层的组织部门获得了更大的权力，承担了更多的职能;各种社会性组织应运而生，社会自主力量不断加强，逐渐参与到城市社区管理中并发挥着越来越重要的作用。

2.城市社区管理中存在的问题

2.1 社区管理体制存在政府部门“越位”现象

由于我国长期实行高度集权的计划经济体制，习惯将政府部门作为社会事务管理的唯一主体，其他城市社区管理机构作为政府的执行部门，不能行使自主权和决定权。近年来，我国不断推行城市社区管理体制改革，弱化政府部门在城市社区管理中的职能，虽然已经做出了不少的努力，但政府部门“越位”现象仍然存在，目前有些政府部门还在行使着本来应该由社区企业行使的职能，大包大揽了许多本来应该由社会自治组织处理的社区事务。

2.2 社区组织结构设置不合理

在传统的经济体制下，城市社区组织由区政府、街道、居委会三级机构组成，随着城市化进程加快，这种组织结构设置已经不能满足当前需求。一个街道办事处往往下设多个委员会和领导小组等临时机构，街道办中的一个科室往往承担十几个甚至数量更多的职能，不但增加了街道办事处在城市社区管理中的成本，也降低了管理工作效率。

2.3 社区管理存在资金瓶颈

由于政府部门投入不足，导致我国城市社区管理资金来源普遍缺乏，与国外发达国家相比，我国大多数城市社区硬件基础设施落后，严重制约了社区的发展。由于资金瓶颈的严重制约，一些城市的社区组织办公场所条件简陋，办公环境较差，不能按照居民实际需求改善社区活动区域。

2.3 社区管理制度不规范

传统城市社区管理制度存在诸多缺陷，一是街道办事处缺乏行政服务和管理方面的明确制度规范，导致在具体工作中无权管理或者越权管理;二是城市中的其他管理部门与街道办事处之间的工作关系缺乏指导性政策制度，导致工作中相互推诿扯皮;三是未制定约束社区团体组织行为的统一规范，对违规者惩戒难度大;四是未形成有效的监督机制，一些城市社区管理部门权力集中，缺乏对这些部门的工作效率和工作问题的监督制约。

3.加强城市社区管理的对策

3.1 转变政府观念，创新管理方式

转变政府职能部门观念，改变城市社区实务应由政府部门包揽的传统思想，对于政府不该管、管不了也管不好的社区职能和社区事务要剥离出去，通过政府购买服务或委托管理的方式，将事务交给专业的社会服务机构运作管理，实现“政企分开”，在有效解决政府在城市社区管理工作中职能“越位”问题的同时，增加社区管理方面的资金投入。

3.2 完善组织体系，创新管理体制

完善的社区组织体系和科学的社区管理体制是城市社区正常运转的重要基础，是构建和谐社区的重要保障。首先，要对街道办事处的职能进行科学调整，打破传统观念，扩大街道办事处的管理权限，按照其实际承担的职能进行调整，解决部门社区问题上级没人管、下级管不了的问题。其次，要对居民委员会的职责进行明确界定，改变居民委员会工作行政化模式，淡化行政色彩，提高城市居民对居委会的认同度和配合度。

3.3 增加财政支持，提供资金保障

资金瓶颈是制约城市社区管理工作的重要问题之一，各级政府要将城市社区管理与建设经费列入当地财政预算，并根据社会发展和居民生活实际需求进行有计划的增加资金投入量，对于经济发达的城市，政府投入财政资金占城市社区服务资金中的比例要提高到百分之五十，经济欠发达地区比例至少要达到百分之三十。

3.3 强化制度建设，健全法律法规

为保证城市社区管理权力的良性运作，防治权力滥用和腐败滋生，必须设置权力监督部门，构建有效的监督机制，同时要调动居民的积极性，使城市居民主动参与到社区管理的监督中。要为城市社区管理营造良好的法制环境，使管理工作有法可依，真正做到让城市社区管理运行在法制的轨道上，应加快基层社会组织法律法规的制订，对原有的法律法规要顺应发展形势及时完善。

结论：

综上所述，经过二十余年的积极探索，我国在城市社区管理方面取得了显著的成绩，但目前城市社区管理的现状与城市居民日益增长的生活需求之间仍有一定差距。本文针对我国城市社区管理中存在的政府部门“越位”、组织结构设置不合理和管理制度不规范等问题，提出了有针对性的、行之有效的解决对策。

参考文献：

[1]李群，王宾.发挥社区在城市管理中的重要作用[N].中国建设报，2016（5）

[2]陈静.新形势下城市社区服务管理模式创新研究[J].现代商业，2016（12）

[3]丁彩杰.城市社区自治组织在社区管理中的困境分析[J].现代商业，2016（12）

[4]赵超.城市社区管理中的权利协调问题研究[J].经营管理者，2016（11）

作者简介：

吴威岑，1994年10月4日出生，性别男，汉族，浙江平湖人，现为武警警官学院学员三旅十一营三十二连学员。